上蔡县县城供水存在问题与对策研究

□陈党委（上蔡县正源水利工程有限公司）

上蔡县万通供水公司始建于1968年，1994年经股份制改造，属国有控股企业，是上蔡县县城唯一的供水企业，公司的管理模式为董事长领导下的总经理负责制。生活用水综合水价为2.6元/m3，其中基本水价1.5元/m3，污水处理费0.65元/m3。水资源费0.15元/m3，南水北调基金0.2元/m3，城市建设附加费0.1元 /m3。

上蔡县县城规划区现有常住人口12万人，常住户数近3万户，万通供水公司现有供水深井11眼，采取的是传统的深井直供方式，日供水量6000t。公司现有注册用水户1.12万户，供水人口4.5万人，供水普及率38%。

一、县城供水存在的主要困难和问题

（一）供水设施陈旧，供水能力不足

根据河南省城市规划设计院编制的《上蔡县县城供水可行性研究报告》，目前县城需水量为2万t/d，而万通供水公司的实际供水量仅为0.6万t/d，缺口达1.4万t/d。公司现有的11眼水源井有8眼建于二十世纪七、八、九十年代。位于县城东部的水源井，单井出水量为40～60t/h，位于县城西部的水源井单井出水量仅有25～35t/h。上蔡县县城区地处上蔡岗地质断裂带东侧，地下水匮乏，水位较深。县城地势西高东低，主要用水区域的地差高达31m。由于水源井多分布在县城东北一带，加上采用的是落后的深井直供方式，无法有效地控制管网的水压和水量，造成县城各个区域的供水水压和水量差别很大。

（二）管网老化失修，漏损现象严重

一是城区供水管道口径小，影响着城市发展。限于当时的城市现状和供用水需要，生活用水和一般生产用水的供水管道口径都比较小。上世纪90年代以后，城市的发展不断加快，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区的供水管道由于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上城市发展的要求。二是城区供水管道材质差，影响着供水水质。上世纪70、80年代铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，这类管材的通病就是质量差、使用时间短，而且，铁管易结瘤、易腐蚀，容易导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运行，容易造成爆管以及各种形式的明跑、暗漏。万通供水公司的日供水能力为0.6万t/d，但实际售水量仅为0.26万t，供水损耗高达57%。供水企业不堪重负，为了尽量减少损失，公司不得已实行定时供水，给居民的正常生活带来很大不便，引起居民不满。三是管网老化，破损严重，影响着供水安全。老城区的管道经历了30多年的运行，已超过灰口铸铁通常20年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合规范要求的防腐措施，因此腐蚀老化特别严重，爆管事故时有发生，严重影响了城区供水安全。

（三）城区供水设施建设不规范

目前在上蔡县县城建设中，供水设施的建设缺乏统一的规划和设计，各单位各自为政，管材、管径标准不一，施工、安装不规范。由于万通公司供水能力不足，目前城区绝大多数行政事业单位和工厂企业大都用自备井。由于缺乏统一的规划，致使地下水无序开采严重。目前在上蔡县行政新区，几乎每个单位甚至相邻的单位都分别打了深度150m左右的供水深井，各自安装了供水管道。这样不仅造成了很大的浪费，而且不利于地下水的科学合理开发利用和保护。同时，由于供水管道没有按照县城供水总体规划的要求铺设，将来很难和县城供水工程接轨。

（四）供水企业效益低下，运行困难

万通公司成立已40多年，历史包袱沉重，负债率高，人员多，多年来经营十分困难。目前仍欠银行贷款550万元。2003年调整了水价以后，电价多次上涨，由原来的每度0.5元增加到每度0.76元，致使供水成本加大，但由于国家政策的限制，水价却长期得不到调整，公司经营亏损严重，收不抵支，在职职工平均每月工资仅为500元左右。公司每日供水量为6000t，售水量仅为2600t，水损率高达57%。由于供水能力不足，很多单位都改用自备井。

二、对策与建议

（一）进一步加大供水设施建设力度

据初步测算，上蔡县县城区供水设施及管网改造所需资金约8000万元。根据上蔡县的实际情况，要想彻底解决县城供水问题，必须通过争取项目资金，改造、扩建供水设施，继续加大力度争取县城供水水源地项目、县城供水管网改造等项目资金。县财政要加大对城市供水建设的投入力度，将城市供水设施建设资金列入财政预算，使县城供水建设有一个长期稳定的投入来源。

（二）规范供水安装市场

目前县城城中村多，独家院多，供水管网缺乏统一规划，安装不规范，管理难度大，必须尽快进行一户一表，计量出户改造，杜绝私拉乱接现象，规范供水安装，提高售水率。

（三）加大对供水企业的扶持力度

城市供水的公益性要求供水企业必须把满足人们群众的吃水需求作为第一要务，而不能把利润放在首位，因此很多供水企业都是在负债和亏损经营。为保证供水企业的正常运营，地方财政都要对供水企业进行适当的补贴。从上蔡县的供水情况看，由于管网老化等原因，造成了供水时间越长，企业亏损越严重的情况。县财政要对万通供水公司进行适当的补贴，以弥补企业亏损，尽量延长供水时间，逐步取消最低消费，满足居民生活的需要，努力提供人性化的供水服务。

（四）加强城市供水设施建设的统一规划和管理

随着城镇化进程的加快，上蔡县县城框架越来越大。按照县城总体规划，到2020年，城区总面积将达到70km2，人口达到70万，这对城市基础设施建设提出了新的更高的要求。在城市建设中，供水设施是一项重要的建设内容，必须与其他基础设施同时规划，同时施工。但目前在上蔡县城市建设中，供水设施的建设缺乏统一的规划和设计，各单位各自为政，管材、管径标准不一，施工、安装不规范。以行政新区为例，几乎每个单位都分别打了深度150m左右的供水深井，各自安装了供水管道。这样不仅造成了不必要的浪费，而且不利于地下水的科学合理开发保护。因此建议在城市规划和建设过程中，供水设施要统一由城市供水企业依据城市总体规划进行规划设计，统一建设标准，以便和将来的城市供水总体规划接轨，避免重复建设。

（五）加大对自备井的管理力度

上蔡县县城自备井数量多，地下水无序开采严重。长期下去，将会对城区地下水资源造成不可逆转的破坏。建议县政府要尽快成立自备井关闭工作领导小组，采取有效措施，从县城供水能力达到的区域开始，逐步关闭自备井，统一由供水企业供水。这样不仅提高了供水企业的经济效益，更重要的是促进了地下水资源的可持续发展。