关于太原建设宜居城市的几点建议
——山西城市经济学会成立20周年暨山西城镇化发展战略高峰论坛论文

杨国平

（太原城市职业技术学院，山西 太原 030027）

〔特约论稿〕

关于太原建设宜居城市的几点建议
——山西城市经济学会成立20周年暨山西城镇化发展战略高峰论坛论文

杨国平

（太原城市职业技术学院，山西 太原 030027）

建设生态宜居城市是一项长期的、复杂的系统工程，只要坚持以科学发展观为指导，高起点规划、高质量建设、高强度投入、高效能管理，坚持政府主导、全民参与，持之以恒，我们有充足的理由相信，太原生态宜居城市的美好蓝图必将一步步变成现实。

太原；宜居城市；人文

近几年，太原市在建设宜居城市方面取得突破进展，但建设宜居城市还面临着很多问题。如基础设施建设仍需继续推进，生态建设和环境保护刻不容缓，公共交通亟待改善等。那么，建设宜居城市，太原应该着力于哪几方面呢？

一、理顺管理体制，实现长效管理

一是要确立城市管理的法律地位。随着经济和社会的发展，城市管理显得越来越重要，用法律手段确立城市管理的法律地位已是势在必行。应出台一部城市管理的法律，对城市管理的定义、机构名称、设置、管理职能、管理权力、执法队伍等相关问题作出明确规定，以法律形式确立城市管理的法律地位，把城市管理纳入法律规范的范畴。只有这样，才能使城市管理工作更加具有权威性，才能在各级政府和人民群众中得到应有的重视，让城市管理真正步入法制化、制度化、科学化的轨道，做到有法可依，有章可循。二是要进一步推进相对集中管理权。解决责、权、利不对等的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，担责的事情相互推，使责、权、利有机结合。城市管理的主管部门要真正牵起头来，各个相关部门和单位要协调一致，不推诿，不扯皮，按照责任分工抓好落实。做到有管理权威，有协调能力，便于统一指挥的机构，既符合精简高效的原则，又能一专多能，有效解决横不到边、纵不到底的问题。

二、系统地优化城市总体规划，严格执行规划要求

从某种意义来讲，规划的质量，直接决定着一个城市的未来。要立足长远，以发展的眼光，并借鉴其他先进城市的典型经验，对已有的太原市城市总体规划予以重新审视，进行必要的调整、修改和补充，使之更完善、更优化，更具可行性和前瞻性。要从太原市的现状出发，树立“生态为本、环境优先”的指导思想，突出城市绿化、美化的内容和措施要求，提高城市的绿化覆盖率和绿化质量标准，增加园林式公园等市民休闲散心场所。对新开发的住宅庭院，要规定绿化面，限定验收时间，通过加强庭院绿化促进城市园林化。城市规划能细化的要尽量细化，从局部保证整体。城市的每一寸土地都要有详细规划，集约、节约利用，每个建筑都要有详细设计，建筑的高度、体量、色调，公共基础设施的配套，城市绿化的植被品种选择等，都应研究制定详细的标准。要引入和强调建筑物色彩规划，避免五颜六色，各行其是，进而形成有太原自身特色的建筑主色调。要通过城市规划的科学详细制定和严格执行，牢牢把握太原城市的发展方向，不断提高城市的品位，不断完善城市的功能。

三、加强生态环境建设，完善城市公交网络

一是生态环境建设主要应运用生态城市建设理念，遵循生态规划原理与方法，将其贯穿于土地资源利用、环境保护、城市空间塑造与产业结构调整，交通方式选择等城市发展的各个层面。着力抓好以下几点：（1）要抓好新区开发和旧城改造的绿化、美化、亮化，提高城市绿化率和亮化率，控制好建筑密度和容积率，建设绿色风光带，提升居住环境质量；（2）对建成区进行整治，主要是对房屋外立面的穿衣戴帽工程和人行道改造，对房屋外立面的色调及夜景进行美化，对人行道地砖进行更换，对行道树进行规范并补造；（3）加强对汾河水质保护，疏通河道，沿河建休闲走廊，在河流上游适当位置筑拦沙坝，在城市中适当位置筑拦河坝，蓄水形成静水，改善空气质量，打造沿河景观；（4）要通过大力推进新型工业化，切实抓好城区及周边企业的降污减排工作，尤其是对重污染企业，要坚守生态底线，坚决做到污水、废气排放不达标不准生产，保护好水质、耕地，保证良好的空气质量；（5）要在“绿”字上作文章，要在沿河两岸和沿公路两侧加大防护林营造力度，加大对市区周边的天龙山、双塔寺、晋祠等名胜古迹绿化及管理力度，进一步改善生态环境，美化家园。要紧紧围绕将太原建设成为一个水在城中、城在水中、功能完善、极富特色的精品城市的目标，通过实施生态环境建设，让山、水、城结合成一个有机整体，相互交融，增强城市整体美感。

二是城市公共交通方面。随着经济、社会的发展，现有的交通基础设施及现状已不适应人民生活水平的提高。创建宜居城市，必须科学构筑城市和城镇发展框架，加强城市自身建设，改善城市交通，使城市空间拓展与经济、社会、生态环境建设同步进行，亟待从以下两方面加以解决：（1）加大城市道路基础工程建设力度，力争又快又好完成“两桥四路”的工程；（2）继续开展小街小巷的改造工程，使市民生活更加舒适；（3）推进现代交通工具的运用，将我市已经规划好的五条地铁线路尽快进入建设阶段。

四、加强文化产业建设，营造和提升城市文化氛围和品味

现代城市是物质和文化的统一体。我们不仅要重视城市物质层面的建设，如医疗卫生设施、交通设施、高楼大厦等，这些城市硬件的建设是重要的，但软件的建设即文化的建设也是非常重要的。文化是城市的灵魂和核心。城市的文化包括城市的理念、价值观、符号、特色、人文生态等方面的内容，这些都是城市建设和发展过程中不可缺少的内容。城市和文化是不可分的。可以说，城市是文化的一种载体和存在形式，透过一个城市可以看到一种文化。城市的文化传统与城市也密切相关。这些年来，城市物质方面的建设很快，但城市文化的培育、形成就需要一个较长的过程。特别是城市文化传统的保存是我国城市建设中的重要问题。一个城市的文化特色和文化底蕴应当成为评价这个城市的重要标尺。

新中国成立以来，人们只知道太原是一座能源重化工城市，污染比较严重，对历史文化的沉淀知之甚少，这影响了人气的上升，以及聚集效益的发挥，制约了太原作为一个省会城市综合功能和品位的升华。进入21世纪之后，太原市委、市政府对城市性质进行了修订，并把太原建设特色文化名城提到议事日程。在挖掘历史文化和环境改善方面做了大量工作。

一是改造了汾河两岸，建成了沿河的带型公园，这是晋阳文脉的延伸，并修缮了众多的历史文物古迹，把城市文化建设提到应有的高度，使太原向着宜居城市发展。

二是梳理了“三晋文脉”，并在挖掘历史文化的基础上进行了创新，提高了人们对特色历史文化名城建设的认识，改变了人们对自身丰厚文化资源缺乏足够理解和认识的态度，激发了人民对建设特色文化名城的积极性。

三是举办了各种类型的文化周活动，传承了三晋文脉和晋商文化特色，推动了旅游业和文化产业的快速发展。

四是开发了具有鲜明地域特色的文化产品，并形成了产业集群，构建了完善的文化创新体系，在抓好“两个园区、三大产业板块”的基础上，创办了高新区动漫影视文化基地，吸引了一批高技术创作生产机构，形成了数字化开发、影视制作、动漫生产、文物信息复制等方面的产业集群，提升了文化产业在GDP中的比例，目前已达到4.9%。

五是民俗文化产业得到较快发展，创作出一批具有浓郁山西特色和晋阳风韵的精品剧目，使民歌、民舞、民间艺术得到较大发展。通过上述工作，加快了产业调整和文化产业开发步伐，全面发展了文化生产力。

但从现阶段来看，太原还存在着城市文化气息不浓、现代文明程度不高的现状，这是我们打造生态宜居城市的一大“软肋”。因此，加强文化产业建设，营造文化氛围，提升现代文明势在必行。具体来说，一是太原建设特色文化名城需要进行战略创新。建设特色文化名城要有世界文化视野，要贯彻开放性原则、超前性原则和多样性原则，既要保留和弘扬自身文化的特色，又要与世界先进文化进行融合，要通过战略创新，把太原打造成具有特色的现代文化“都市舞台”。这方面太原还必须借鉴国内外先进城市的经验，对太原建设特色文化名城进行战略性规划研究。二是要打响三晋文化与晋商文化特色品牌。太原特色文化名城所依托的历史文化资源主要是三晋文化和晋商文化，这两张文化品牌要打好。目前来看，太原文化资源非常丰富，文脉传承有序，这是太原的优势。但是要防止出现城市文化品牌过多、过散、过乱，要进行整合。选择那些最有代表性、最有比较优势的文化资源做品牌，打响打亮打好。三是打造精品。精品并非高精艰深、富丽堂皇之作，主要是突出特色、具有个性、富于创新。如建筑体造型、城市雕塑、绿化亮化和文字、广告、图案等，以融入太原的人文历史、地方文化为基调，因地制宜，创造性构建，就是精品。我们的城市精品匮乏，需要大力打造，构建城市的形象和标志。四是政府加大引导和服务，建好软环境。依托文化团体和现有文化设施，面向社会开展丰富多彩的文化活动，活跃群众文化娱乐生活，倡导文明健康社会风气，树立勤劳勇敢、诚实守信、积极进取、奋力拼搏的思想理念，营造良好精神文化氛围，不断提高市民精神文化素质。五是坚持制度化。制度是现代社会管理的重要手段，城市文化建设必须以制度来规范和保障。在城市规划建设领导机构下，增设专家顾问小组，吸收文化名家专才参加，凡城市规划建设首先由专家小组评议，强化科学决策，解决清源问题，严把城市文化建设规划、实施的第一关。建立城市文化建设管理制度、运作制度，实行管理制度化，操作程序化，严把具体实施中的每个环节。从管理体制和机制上强化规范，杜绝“人治”，避免因功利思想、主观意志而打破规划制度，乱占乱建，违规运作，确保城市文化建设顺利推进、长足发展。

F29

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1673-0046（2010）6-0001-02