以经济功能区"泛化延伸"为新引擎——辽宁沿海经济带发展方略研探

中共大连市委党校 张道航

辽宁沿海经济带有近30个国家和省级经济功能区,分布在 《辽宁沿海经济带发展规划》中圈定的6个城市.从产业结构上看,这些经济功能区中不仅有装备制造、石油化工、服装服饰、电子产品等制造业,也有航运、物流、商贸、旅游等现代服务业,甚至还包括水产品增养殖等农业项目.可以说,这些经济功能区既囊括了第一、二、三产业中的许多优势产业,也集中了辽宁沿海区域内相当部分的优质资源,是区域经济发展的重要增长点.通过这些经济功能区的 "泛化延伸",在向产业价值链高端攀升的同时,以点带面、放大功能、牵动全局,对于实现辽宁沿海经济带发展战略可以起到强大推进作用.

一、经济功能区从 "极化发展"到 "泛化延伸"是必然趋势

在某一特定地域设立经济功能区,由国家或省级层面给予一定的政策支持,目的在于吸引和集聚区内外的各种资源,形成一定的经济增长极,进而实现 "极化发展".但是,这种 "极化发展"并不是最终目的,在此基础上还应当形成对区域外部的辐射、牵引和带动,实现经济功能区的 "泛化延伸"."极化发展"要求的是 "集中"、 "集聚"和"集约",从而实现经济发展的 "要素集中"、"结构优化"和 "功能提升"; "泛化延伸"要求的是 "外溢"、 "扩散"和 "拓展",借以实现经济发展的 "功能延伸"、 "规模扩张"和 "总量增加".

经济功能区从 "极化发展"到 "泛化延伸"是区域经济发展的必然趋势,没有初始阶段的 "极化发展",就不可能出现此后的"泛化延伸".但如果经济功能区仅仅定格于"极化发展",那不仅会拉大经济功能区与非经济功能区之间的发展差距,形成新的二元结构,经济功能区的自身发展也会日益显现出疲惫态势.因为随着各种资源要素向经济功能区的集聚,会让经济功能区内的土地成本、交通成本、环境污染对要素集聚产生离心力,经济增长也会日趋乏力.通过 "泛化延伸",协调好资源的极化集聚与分散流动,并使经济功能区的发展优势得以 "泛化",使其功能得以 "延伸",才能为 "极化发展"补充新的动力.

我国区域经济 "极化发展"的两个典型,即深圳和浦东无不是将 "极化发展"与"泛化延伸"统一起来才获得了巨大成功.深圳泛化延伸至珠三角,而浦东则泛化延伸至长三角,在 "泛化延伸"的过程中不仅带动了更为广阔区域范围的长足发展,这两个经济功能区的极化效应充分显现, "极化发展"也得到不断提升.从中国科学院的 《中国区域创新能力报告2009》可以看出,创新能力较高的通常不是 "极化发展"的区域,而是 "结构均衡"的区域[1]."泛化延伸"正是在 "极化发展"过程中实现区域经济"结构均衡"的重要途径,只有坚持 "极化发展"与 "泛化延伸"的统一才能避免区域经济发展的结构失衡.

在区域经济发展中, "极化发展"与"泛化延伸"犹如 "两条腿",要使经济功能区的 "极化发展"得以持续并不断提升, "泛化延伸"是不可缺少的另一条腿,只有两条腿走路才能走得又稳、又好、又快.但在改革开放初期,我国区域经济发展并不具备这种两条腿走路的条件,这不仅是因为受到资源制约,也缺少必要的体制支持.然而,目前中国多数地区不仅已经完成了资本的原始积累,市场经济体制也已经初步建立起来.正是基于这一现实,我国经济发展的总体格局也发生了战略性转变,从以往通过设立经济功能区来带动某一区域的经济发展,转向在更广阔范围内实现区域经济均衡发展的新的格局规划.2008年以来,广西北部湾、海峡西岸、江苏沿海、关中天水、辽宁沿海、图们江区域、黄河三角洲、长江三角洲、重庆两江等区域经济发展规划的出台,表明我国经济发展总体规划已由原来的 "以点带面",正向 "以面布局"的新战略转变.

辽宁沿海经济带作为国家经济发展中"以面布局"总体规划的重要区域,已经不能仅仅局限于几个经济功能区的 "极化发展".必须从国内外经济发展的新形势和国家发展战略的新格局出发,通过经济功能区的 "泛化延伸"进而推进全域经济均衡发展.这不仅是因为,辽宁沿海经济带作为较早开放的地区,经济功能区的设立相对较早,许多经济功能区经过前些年的 "极化发展"已经具备了 "泛化延伸"的条件.同时还应当看到,目前有些经济功能区的发展已经受到资源承载空间的制约,以及行政管理职能缺失所带来的社会发展滞后的负面影响."泛化延伸"不仅可以进一步拓展经济功能区的发展空间,又可以通过体制的改革创新弥补其行政管理职能缺失所带来的欠缺.从国际经验看,不具备行政管理职能的经济功能区往往不会长期生存下去.从国内发展看,随着 《企业所得税法》于2008年1月1日正式实施,表明在某一区域实施 "超国民待遇"的优惠政策将逐步退出,区域优惠政策正转化为产业优惠政策[2].因此,根据各个经济功能区的不同情况,不失时机地推进经济功能区的 "泛化延伸",应成为辽宁沿海经济带发展的新引擎.

二、经济功能区 "泛化延伸"的主要路径

1.补缺提升.辽宁沿海的经济功能区多集中于加工制造业,处于 "微笑曲线"价值链的低端,不仅在国际产业利润分配中处于不利地位,也弱化了竞争力和对区域经济的带动作用.补缺提升是指,经济功能区产业链条的进一步 "泛化"和向 "微笑曲线"高端的 "延伸",弥补产业价值链高端的缺失和不足,进一步提升经济功能区的功能.一是可以通过加快产业结构调整的步伐,积极发展为制造业服务的产品研发、工业设计,以及物流配送、市场营销等现代服务业,通过对这些产业价值链高端的占领,最终达到控制整个产业链的目的.二是紧紧抓住当前受国际金融危机影响国外企业处境艰难的契机,从某些产品或产业找到突破口,通过自主创新、掌握核心技术、创立自主品牌,控制物流渠道和终端市场,最终建立起以本地区企业为核心的新的全球产业链条,从而最大限度地增加本国和本地区的利益.

2.功能外溢.功能外溢是指,将经济功能区的功能向区外扩散.在经济全球化的背景下,任何一个区域的经济发展都不可能在本区域内完成生产、流通、分配、消费的全过程.就经济功能区而言,不仅资源的集聚和集中不能脱离外部,区内的各种经营活动也都与外部有着千丝万缕的联系.在这种联系中,经济功能区势必要与外部发生物质和信息的交流,并对区外的经济活动产生影响,从而实现其功能的外溢.经济功能区的功能外溢不仅潜移默化在各种经济活动中,有时甚至需要直接将其功能 "泛化延伸"至区域外部.譬如,保税区在区外其它地域实施保税监管乃至设置保税库,从而实现保税功能向区外的延伸或外溢.

3.区域合作.经济功能区的特有功能不仅是行政区不具备的,而且各个经济功能区之间在具体功能乃至资源禀赋上又往往存在差异.因此,可以通过经济功能区与行政区,以及经济功能区之间的相互合作,进而实现经济功能区的 "泛化延伸".从经济发展的角度看,区域合作的实质是生产要素在地缘范围内趋向自由化流动,从而带来生产要素的有效配置和生产效率的相应提高.辽宁沿海经济带的各个经济功能区应从社会分工和地域分工的角度出发找准市场定位,发挥自身的竞争优势,最终形成辽宁沿海地缘范围的区域合作,在此基础上还要进一步寻求同国内外其它地区的合作.

4.设置新区."泛化延伸"的基本要求,就是要实现 "广"和 "多".因此,随着辽宁沿海经济带发展战略的推进,可以根据需要在具备条件的区域设置新的经济功能区.如大连庄河循环经济区和大连瀛浒经济区,就是在辽宁沿海经济带发展战略启动后,被纳入省级层面重点支持的经济功能区.但是,经济功能区的设置不仅受到可集聚要素规模和结构的制约,同时又必须考虑到区域经济发展总体布局的科学合理,滥设经济功能区的 "泛化延伸"不是我们的题中之义,必须坚决扼制.

5.融合周边.融合周边是指,经济功能区与周边行政区融为一体,使经济功能区的经济发展功能得以拓展,让行政区的社会服务职能得以施展.如大连新市区管理体制改革中设立的金州新区、保税区、普兰店湾新区,就是将周边的行政区融入其中,不仅扩大了原有经济功能区的发展空间,同时也引入了行政区的社会管理和服务职能,形成经济功能与行政职能互补共进的新优势.但是,经济功能区与周边行政区在管理体制上融为一体,必须是经济功能区经过发展具备了足够带动力的前提下才可以施行,而且融合的空间范围也应适度并符合功能定位的发展要求.盲目地 "跑马圈地",不仅会带来"规模不经济"和资源浪费,也会让经济功能区难堪重负,甚至出现功能衰退的现象.

三、经济功能区 "泛化延伸"应把握的几个重要关系

"泛化延伸"不是 "泛而滥"、 "多而杂"、 "广而劣";而是 "泛而专"、 "多而精"、 "广而优".以下几个方面的关系是经济功能区 "泛化延伸"中需要认识和解决的矛盾,只有正确认识和处理好这些矛盾,经济功能区的 "泛化延伸"才能达到预期目的.

1.区域分工与融合发展的关系.经济功能区的 "泛化延伸",从一定意义上讲也是泛化融合的过程,通过融合实现功能的延伸.但融合又是建立在分工基础上的, "融合是天"、 "分工是地",辽宁沿海经济带可以采取 "顶天立地"的发展模式.为了做好融合发展的大文章,辽宁沿海各个城市乃至经济功能区应从 "不求最大最全,但求最好最佳"的思路出发找准定位.这样不仅可以找到自己的优势,也为其它城市或经济功能区留出了发展空间,从而建立起 "分工融合"、 "顶天立地"的发展基础.区域融合首先应着眼于周边区域,为了实现与周边区域的融合,辽宁沿海的各个城市乃至经济功能区应当确立 "远攻近交"的市场战略.因为如果与周边之间相互交恶,把区域市场环境搞糟了,谁都不会到你这来,那将一损俱损.就辽宁沿海经济带的产业和产品而言,多属重化工业,其真正的竞争对手不是在辽宁各个城市之间,而是在辽宁之外甚至是国际市场上.这也决定了辽宁沿海各个城市乃至经济功能区,在市场竞争中理应实施 "远攻近交"的战略,加强区域内部的融合,共同应对来自于外部特别是国际市场上的竞争和挑战.

2.空间拓展与集约发展的关系.经济功能区的 "泛化延伸"冲破了原有功能区与行政区,以及功能区与功能区之间的界限,为经济功能区以更快速度和更具规模的发展拓展了空间.但是,在 "泛化延伸"的过程中切不可一味地依赖于空间拓展,因为拓展空间既不是发展的目的也不是寻求发展的唯一途径,通过优化结构、提升技术、改善管理进而实现要素组合的集结、协调和优化的集约发展,不但同样可以实现发展,而且更具可持续性.因此,经济功能区在 "泛化延伸"过程中,必须转变发展方式、创新发展模式、提高发展质量,更加注重资源节约和环境保护,注重提高经济发展的集约化程度,不可以沿袭粗放发展的旧模式.无论从眼前还是从长远发展看,辽宁沿海经济带的空间资源都十分有限.因此,必须十分珍惜每一寸土地资源、滩涂资源和海域资源,并从区域资源的承载能力出发,加大单位面积投资强度,把握好投资方向,决不可以搞低水平的重复建设.与此同时,还应建立起科学的绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系.譬如,可以设立单位面积产出率、单位面积投资强度等考核及评价指标,从而使经济功能区的 "泛化延伸"能够在新的考核标准的约束和引导下,走出一条集约化发展的新路子,而不是在空间拓展上做旧文章[4].

3.市场促进与政府引导的关系.经济功能区的 "泛化延伸"仍然应在更大程度上发挥市场在资源配置中的作用,不但产业布局、区域发展规划不能脱离市场,包括体制的改革、结构的调整也都不能脱离市场,都要以市场为基础.但也应当看到,市场经济也存在 "失灵"的情况,即完全依靠市场这只 "看不见的手"的自发调节,不可能在所有领域都实现资源的最佳配置,从而找到"帕累托最优解".为了弥补 "市场失灵",就需要发挥政府的职能作用,由政府这只"看得见的手"通过经济、行政和法律手段加以引导.否则,就会出现比 "市场失灵"更加糟糕的 "政府失灵".但也必须注意,现代市场经济条件下的政府应当是有限政府,即凡是可以交由市场调节的,政府就不必去管,政府的职能应限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面.就经济功能区的 "泛化延伸"而言,政府的作用主要是做好区域发展规划,创造一个良好的市场环境,并出台相应政策加以引导,决不可以横加干预.只有这样,才能使经济功能区的 "泛化延伸"真正做到 "泛而专"、 "多而精"、 "广而优".

4.经济发展与社会建设的关系.在加快经济发展的同时,还必须进一步加快以改善民生为重点的社会建设,完善各项社会保障,理顺分配关系,增加居民收入,解决好人民群众关心的民生问题.而且,随着社会建设的不断推进和民生的不断改善,又会进一步促进人民群众参与经济建设和推进经济发展的积极性,从而形成一种社会建设与经济发展的良性互动.但是,辽宁沿海的经济功能区同全国许多功能区一样,不具有政府行政管理职能,从而出现行政管理缺失和社会建设滞后的局面.因此,在部分条件成熟的区域可以选择 "融合周边"的 "泛化延伸"路径,实行功能区与行政区的高度融合,用功能区的功能优势来带动经济发展,用行政区应有的社会服务更好地推进社会建设,全面优化功能、提升效率,促进经济社会更好更快发展.

5.成本付出与收益获取的关系.经济功能区的 "泛化延伸",存在一个改革创新的成本付出和收益获取的关系,如何处理好这二者之间的关系,不仅关系着经济发展也关系着社会和谐,决定着改革创新的最终成败.当今中国的改革创新是与和谐社会的构建联系在一起的,是全体人民共享成果的"普惠式"改革与创新,改革创新的收益应当由全体人民共享,改革创新的成本也需要社会共同承担.要防止在经济功能区 "泛化延伸"中,一部分社会群体付出了成本,却享受不到收益;而另一部分社会群体获得了收益,却又无需付出成本;尤其要防止让弱势群体更多地承担成本,但所获收益却微乎其微,以致二元结构和社会差距越拉越大的现象发生.当然,即使是 "普惠式"的改革创新也不可能做到每个人所获得的收益都是均等的,但 "普惠式"改革创新所要达成的目标应该是一种 "帕累托最优解",即不仅要实现整个社会收益的最大化,而且一部分社会群体在获取收益时,不应当影响另一部分群体的发展以及收益的获取.同时还应当看到,某一阶段的改革创新成本通常是一次性付出的,而改革创新的收益却是缓慢体现出来的,具有滞后性.因此,在经济功能区"泛化延伸"的改革方案设计和具体实施中,还必须兼顾好近期成本付出与远期收益获取的关系.

[1]中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2009[M].北京:中国科技出版社,2010:1-343.

[2]钟晓渝.录制一个很有意义的节目:《政协论坛》[N].人民政协报,2010-06-24(B1).

[3]资本论:第1卷 [M].北京:人民出版社, 1975:360-365.