“十二五”时期区域经济、社会进一步协调发展总体思路

○孙翠兰 （首都经济贸易大学城市学院 北京100070）

“十一五”时期，我国区域经济、社会协调发展战略的实施既有取得的可喜成就，也有许多失误。在此基础上，遵循尊重区域经济、社会客观发展规律，尊重因地、因时、因重大事件的特殊性，尊重低碳理念的原则，综合“四大板块”和“类型区”的特点，探讨“十二五”时期区域经济、社会协调发展的总体思路。本文分三阶段进行设计。

一、进一步推进区域经济、社会协调发展的第一阶段

重点解决：加强和完善“四大板块”之间、“四大板块”与“类型区”之间“线”的建设；加大部分弱势地区对外开放的力度；积极发展相应产业。

1、经济发展

第一，对东部沿海的发达地区、其他“三大板块”中的发达地区及优化开发区，实施双管齐下的战略：一方面，加快高耗能、劳动密集型企业及低端产品的改造，向国内、国际有序扩散，和高精尖类企业、高端产品及生产要素向区域内的聚集；另一方面，以自主创新为主线，重点培育地区主导产业和促进产业集群的形成，实现产业结构的升级与优化。

第二，在加强和完善“四大板块”间交通线、运输线、通讯线、能源线、供排水线、城镇线建设的基础上，重点加强乡村与“四大板块”和相邻城镇间、重点开发区、老工业区、贫困地区、革命老区、少数民族地区、山区、边缘区、问题区等“类型区”与“四大板块”之间“线”的建设。“线”的建设应注重围绕原有“点”（城、镇、商业、工业、文化、机场、港口、贸易、各类服务点）和计划中将要建设的“点”进行，从而进一步加强和形成以“线”串“点”，以“点”拓展“线”的开发格局。

第三，加快中部地区综合交通、运输网络体系、物流集散地及相关配套设施的建设，使其在东、西、南、北的互动互补中进一步发挥承东启西、连南接北的枢纽作用。

第四，加快东北、中部、西部及与发达区域相邻腹地承接产业、产品转移能力的建设。

第五，进一步加大东北地区、老工业基地、革命老区、贫困地区、重点开发区、边缘区、少数民族地区的开放力度，并以思想观念的解放与更新，促进地方政府管理理念和行政能力的提升，进而推进各区内经济体制的改革。

第六，加强粮食生产区中粮、棉、油农业基础设施和配套环境的建设。

第七，在以上发展中，根据各区域不同特点，发展节能型大型冶炼设备、超高压输变电设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、大型高效清洁发电装备等装备制造业，和低碳型数控机床、机车车辆、农业机械、光电子、钢铁、化工工业。

第八，有计划地安排跨区域重大项目，继续鼓励省际间运用多种方式互动，建立健全效率型发达区对弱势地区的对口支援。

第九，建立“四大板块”之间、“四大板块”与优化、重点开发区之间跨区要素市场。

2、社会事业

第一，在发达地区实行职业教育，稳步发展就业、防灾救灾等社会事业。

第二，乡村建设中，在初步形成乡风文明、村容整洁良好乡貌区域的同时，增强乡村居民的环保意识。

第三，在推进区际间“线”建设的同时，重点在贫困地区、革命老区、乡村地区、少数民族地区、山区、边缘区、限制开发区、禁止开发区发展基础教育、卫生、计划生育、广播电视、社会救济、防灾救灾、就业等社会事业。

3、调控

运用扶助机制和补偿机制；以中央政府调控为主，地方政府配合为辅，并培育合作机制和竞争机制；两级政府的调控以政府直接投资、财政转移支付和差别性税目、税率的设置为主，配之以差别性金融手段；主要采用纵向监督方式。

经第一阶段的发展，使城乡间、主要区域间、发达区域与弱势区域间经济、社会资源共享和收入差距有所缩小。

二、进一步推进在区域经济、社会协调发展的第二阶段

重点解决：发达地区进行经济结构的调整与优化；重点加强“类型区”内部“线”的建设；鼓励发展优势、特色产业，并开展广泛的区域间经济、社会事业合作；推进相关工程和相关产业的发展。

1、经济发展

第一，东部沿海及发达地区在第一阶段产业结构调整的基础上，进一步推进经济结构调整，并在调整中实现“十一五”规划中的第二个“率先”；扩散以层层推进模式行进，即由特大型城市——中心城市——中小城市——中心集镇——农村；采取多种形式与中、西、东北及其他国家进行合作；在一定程度上实现工业反哺农业、城市反哺农村，初步改变二元经济、社会结构。

第二，东北、西部及边缘地区利用地缘、亲缘优势进行边境贸易和国际经济合作，并加快完善相关设施建设；进一步加强省际间互动和发达区对欠发达地区的对口支援。

第三，加快老工业基地、贫困地区、问题地区经济体制和企业经营机制的改革，建立现代企业制度。

第四，鼓励所有“类型区”以新技术引领区域优势、特色产业，在此基础上形成优势互补、双赢式区域间经济合作；发展第三产业。

第五，加强“类型区”内部“线”的建设，并依“线”布无数个“点”，增加“点”的密集度，形成点——轴开发格局。

第六，中部、东北、西部及粮、棉、油主产区因地制宜、分阶段地实施沃土、大型灌溉、种养业良种、动物防疫和农产品质检工程。

第七，建立区际间要素市场，并使之与区域内市场相衔接；在发达地区之间有步骤地实施要素市场一体化。

2、社会事业发展

第一，在发达地区实现现代化职业和普及教育，重点发展人居服务、文化、体育、环保、社会保障等社会事业；加强精神文明建设。

第二，使“类型区”环境保护、公共安全、生活能源、水源供应、就业、普及教育等社会事业均等化。

第三，在“四大板块”间开展不同层次、不同内容、不同目标的社会事业一体化发展。

第四，加快社会主义新农村中管理民主的建设。

3、调控

以运用扶助机制、合作机制为主，竞争机制为辅；根据不同区情适时运用补偿机制和市场机制；实现由政府调控为主向市场调控为主转变，辅之以协会、团体配合；因地、因时、因事制宜地运用政府直接投资、财政转移支付、财政有偿转移支付和差异化税收、金融手段；建立区域性金融市场；运用BOT、BOO、PPP等方式融资；运用“同质”性的行政、法律手段；采用纵、横相结合的监督手段。

经第二阶段的发展，使城乡之间、发达地区与“类型区”之间经济、社会及收入差距在相当程度上缩小。

三、进一步推进经济、社会协调发展的第三阶段

重点解决：发达地区以网络建设为主；加强点——轴开发模式；提升各区优势、特色产业层次，推进区域产业结构、经济结构的调整；基本实现城乡一体化；加强区际间与国际间合作。

1、经济发展

第一，“四大板块”继续加强具有带动全局战略意义的产业的发展。

第二，东部沿海地区、发达地区、重点开发区、优化开发区实现由点——轴发展到域面——网络发展，并由点——轴扩散、聚集，转向发达地区、城镇密集地区、都市圈全距离的扩散与聚集，增强其对内带动能力和对外联合能力。在此过程中实现经济结构的调整并率先实施市场经济体制，加强与国内其他区域及国际上更多国家的经济合作。

第三，东北、中部、西部及粮、棉、油主产区在前两个阶段建设的基础上，向农业规模化、机械化、标准化和产业化推进，争取早日与国际接轨。

第四，在加强弱势地区点——轴发展的基础上，一是重点加强域面的发展；二是以区域优势、特色产业为龙头，带动地区经济发展；三是实施有效的区际、国际经济合作。

第五，“类型区”在点——轴系统的基础上，向域面发展，并以此提高其相互间，特别是与发达地区、优化开发区、重点开发区域之间要素、企业、行业流动的广度与深度。

第六，进一步加强工业对农业、城市对农村、发达地区对乡村地区的反哺，在社会主义新农村建设中，进一步发展生产、优化农村产业结构，并提高产品技术含量，使乡村与城、镇、县一体发展，基本改变二元结构。

第七，在限制开发特别是禁止开发区建立宽渠道、稳定的基金制度。

第八，大力发展生物工程、传感技术、新材料和第三产业。

2、社会事业发展

第一，在第一、二阶段发展的基础上加快发展环境保护、劳动就业、收入分配、人居服务、文化、娱乐、休闲、体育、科技和全方位的社会保障等社会事业。

第二，各项社会事业的发展应与地区经济、人文发展相适应，循序推进；切实体现乡村地区、“类型区”各项社会事业发展的阶段性重点。

第三，加强所有区域的精神文明建设。

第四，在发达地区不拘一格办教育。

3、调控

第一，主要运用市场机制、竞争机制和合作机制；政府在区域经济发展中起引领、服务、监督之责；广泛启用跨地区行业协会、学术团体、研究机构及专门的区域协调协会、行政领导联席会等组织，并使之经常化、规范化、制度化和具有一定的权威性，实现市场、政府、各类组织纵横相结合的调控格局。

第二，全方位地运用财政、金融、税收、行政、法律等手段方法，并使之相互之间有机配合。

第三，建立跨区域一体化市场。

第四，实施严格的纵、横向监督。

经第三阶段的发展，总体上使区域经济与社会发展差距趋向合理区间，基本实现区域经济社会在更高层次上的协调发展。

[1]陈栋生：中国区域经济新论[M].经济科学出版社，2004.

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