公众眼中的民生工程

■安民调

各项民生工程的效果仍存在差别，部分项目满意度连年处于高位，个别项目的满意度却有明显下降。

民生问题是推动科学发展、建设和谐社会的根基。多年来，安徽一直把关注民生、保障民生、改善民生放在突出位置，2007年启动实施了12项民生工程，2009年继续加大推进力度，将实施项目扩大到28项。

为客观反映公众对民生工程的知晓度、满意度及支持率等社会评价情况，近期，安徽省统计局社情民意调查中心就此专门组织开展了专项调查，采用计算机辅助电话调查的方式，在全省范围内抽样调查27200户。

知晓度、满意度

经对调查统计数据分析发现：

现象之一：知晓度保持高位。

调查显示，经各级政府深入实施民生工程，越来越多的群众关注民生工程动向，2009年多数民生工程项目知晓度在2008年大幅提高的基础上保持相对高位，其中“新型农村合作医疗”和“城乡义务教育经费保障”项目的知晓度最高，超过九成的被调查对象知道此项目，知晓度分别为95.2%和90.1%。

从五类民生工程看，群众对医疗卫生类民生工程项目更为关注，此类工程的7个项目的知晓度在45.7%到95.2%之间。生活保障类、农业和农村基础设施类工程项目也多为群众关注，知晓度多数在50%以上，其中“农村公路‘村村通’工程”的知晓度为83.7%，“农村居民最低生活保障”的知晓度为74.7%，但“病险水库除险加固工程”的知晓度较低。教育培训类工程共有4项，涉及基础教育的“城乡义务教育经费保障”和“高校和中职学校家庭困难学生资助”项目的知晓度较高，分别为90.1%和77.8%，但职业教育的“新型农民培训工程”和“农民工技能培训工程”知晓度较低，分别为25.6%和20.2%。农村文化建设类工程项目的知晓度整体偏低。

现象之二：满意度高位提升。

调查显示，公众对民生工程的满意度显著提升，28项民生工程综合平均满意度达82.8%。剔除2009年“全面消除农村中小学D级危房”完成后退出民生工程的不可比因素，原有17项民生工程群众满意度为83%，较上年提高1.4个百分点。

从五类民生工程看，教育培训类项目满意度最高，综合平均为84.7%，剔除不可比因素，较上年提高0.2个百分点；农村文化建设类项目综合平均满意度为83.5%，剔除不可比因素，较上年提高0.1个百分点；生活保障类项目综合平均满意度为82.5%，剔除不可比因素，较上年提高5个百分点；医疗卫生类项目综合平均满意度为82.4%，剔除不可比因素，较上年提高0.3个百分点；农业和农村基础设施类项目综合平均满意度为81.8%，剔除不可比因素，较上年下降4.1个百分点。

现象之三：各项民生工程整体推进，实施均衡性增强。

这首先体现在群体间满意度更均衡。调查显示，各类群体间的综合满意度极差整体较上年再次下降。其中，性别分组的综合满意度极差为0.8个百分点，较上年下降0.9个百分点，较2007年下降1.7个百分点；学历分组的综合满意度极差为3.5个百分点，较上年下降0.6个百分点，较2007年下降0.8个百分点；职业分组的综合满意度极差为5.6个百分点，较上年下降0.5个百分点，较2007年下降2.8个百分点；年龄分组的综合满意度极差为7.3个百分点，较上年下降0.4个百分点，较2007年下降0.8个百分点；收入分组的综合满意度极差为1个百分点，较2008年、2007年上升了0.2个百分点，是所有群体中极差唯一上升的，由中低收入群体满意度上升较快造成。

其次，项目间满意度均衡性提高。调查数据显示，民生工程项目间满意度极差较上年下降，项目间的差距缩小，均衡性较上年增强。2009年实施结果的满意度极差为15.1个百分点，较上年下降4.8个百分点。

最后，区域间满意度趋同。调查显示，2007年至2009年皖南六市的民生工程综合满意度虽比其他区域低，但呈逐年提高态势，与江淮五市、皖北六市的满意度差距在缩小。

现象之四：实施成效有别，满意度升降共存。

2009年，安徽省委省政府根据安徽民生建设状况，积极调整民生工程政策，有效提高政策针对性，切实提升弱势群体的满意度，但各项目民生工程的效果仍存在差别，部分项目满意度连年处于高位，个别项目的满意度却有明显下降。

其一，新增的“提高妇女儿童健康水平”有效提高了女性满意度，为84.8%，高出男性0.4个百分点，为整体女性满意度的提升做出了贡献。其二，“广播电视‘村村通’工程”（2008年列入民生工程）满意度连续两年居项目满意度的第二位，2009年为88.7%。其三，农村公路“村村通”工程满意度下降较快，为75.5%，较上年下降7.1个百分点；从职业分组数据看，企业人员与个体户的群众满意度下降较快，分别比上年下降9.5和10.1个百分点。

相关建议

2010年，安徽进一步加大民生工程工作力度，将项目扩大到33项，预计投入资金330亿元。结合本次调查情况，提出以下建议：

建议之一：加强执行力，进一步提升民生工程的有效性。

一是厘清市级民生目标，重实效不求规模。省委、省政府将实施民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展等有效衔接，统筹兼顾，促进全省民生政策效益最大化。各市级民生工程工作应因时因地制宜，尽力而为，把钱花在刀刃上，着力做足做实民生工程项目，而非片面求大求全，造成民生资金和资源分散。

二是创新基层工作理念，重结果不求形式。基层民生工程工作人员直接面对受益群众，承担了极其繁重的具体工作，应不断提高工作能力和水平，增强服务意识，简化工作流程，提高工作效率，有效提升各群体的满意度。

三是注重资金多方筹集，重投入不忘监管。国际金融危机给经济社会发展带来较多困难，财政增收难度加大，增支因素较多，政府作为民生工程的主体，在压缩政府开支的同时，应引导多方参与，创新模式，注重民生资金运行监管，形成政府主导、多元筹资的机制，缓解民生资金压力，确保民生工程的深入实施。如，采用类BOT模式，解决部分工程类民生工程；引导农村群众，灵活运用“一事一议”制度，聚集村级集体资金，追加到农村公路“村村通”工程上。

建议之二：拓展参与度，进一步体现民生工程的社会性。

提高群众参与民生工程积极性，发挥公众的群体优势，有效补充当前政府力所不及的民生工作，可最大限度发挥民生工程在社会建设中的功效。

一是提升群众的民生意识，搭建群众服务民生工程的平台。在财力的硬约束下，政府无法对民生建设进行无限度投入，而社会经济发展带来群众的民生需求加大，从而形成短期的民生需求与投入矛盾。提升群众的民生意识，让群众积极参与民生建设，通过社区、居委会、村委会等群众组织，搭建社区服务平台，推动城乡居民群众积极投入小区域的民生建设，提倡区域内的义工制度，解决需直接投入较多人力的民生问题，形成对民生工程政策的补充。

二是培育非营利社会组织，发挥其作用。培育和发展非营利社会组织，调动其对民生建设的积极性，发挥其专业性特长，作为政府建设民生工程的补充，提高民生建设工作的效率。