新疆水资源的现况和治理原则及措施

宋 菲

[摘要] 随着全球人口的急剧增加、经济的发展。特别是人为因素所造成的对水资源污染的加剧。使得全球水资源的供求矛盾日益突出。如何加强对水资源的保护与管理,提高水资源的利用率,实现水资源的可持续利用已成为各国政府的重要议题,也将是21世纪全人类所面临的共同挑战。从长远来看,随着新疆经济的不断发展和人口的增加,水资源的供求矛盾将会进一步加剧。当务之急是必须从新疆各族人民生存和发展的战略高度出发,制定出新疆水资源保护和开发的长远战略,使新疆的水资源得到合理的开发、妥善的保护、高效的利用。实现水资源可持续利用应成为新疆水资源管理的最高目标。因此,必须将它作为制定新疆水资源保护和开发利用各项方针政策的指针.

[关键词] 水资源现状对策措施

1. 新疆水资源开发利用中现存的主要问题有

1.1 水资源缺乏且时空分布不均,工程控制能力薄弱

新疆气候干燥,降水稀少,多年平均降水量为145mm,仅为全国降水量630mm的23%,且降水在时空分布上也不均匀,全年降水主要集中在夏季,而且降水的80%左右分布在阿尔泰山、天山、和昆仑山的山区,在广大平原地区干旱少雨呈现荒漠景观。由于水资源与土地资源不协调,数目众多的河流孕育了大小不等、相互分隔的绿洲近800个,每个绿洲都被沙漠、戈壁包围分割。

新疆出山口以后的大小河流虽有570条,但年径流量大于10 X 10的八次方立方米的河流只有18条,其径流量占总径流量的60.4%。年径流量在1 X 10八次方立方米以下的河流有487条,其径流量仅占总径流量的9.4%。新疆河流的水量集中在6-8月,水量占全年的60-80%。

由于河川径流年内分配严重不均加之缺乏山区骨干性径流调节工程,以下问题突出:

农业春旱严重新疆南疆,特别是和田河流域、叶尔羌河流域、喀什噶尔流域、阿克苏河流域春季缺水15-20 X 10的八次方立方米,严重制约着农业生产的发展,在灌区内部经常发生水事纠纷,影响安定团结。

1.2 出境水量太多

新疆目前虽然有88 X 10的八次方立方米入境水量,但出境水量为244 X 10的八次方立方米,占新疆794X 10的八次方立方米地表水资源量的30.7%。伊犁河和额尔齐斯河是新疆最大的两条河流,伊犁河多年平均年径流量165.5 X 10的八次方立方米,流出国境水量129.2 X 10的八次方立方米,我国利用36.3 X 10的八次方立方米,仅占21.9%;额尔齐斯河多年平均年径流量112.02 X 10的八次方立方米,流出国境水量89.9 X 10的八次方立方米,我国利用约22.12 X 10的八次方立方米,仅占19.7%。我们的利用程度太低。

1.3 由于水资源的不合理利用等原因,造成严重的生态问题

风沙侵蚀严重,土壤次生盐渍化、荒漠化新疆土地沙化面积在不断扩大。近30年沙漠面积扩大了340 X 10的四次方hm的平方土地和草场被沙化。目前全疆87个县(市)中有53个县(市)受风沙侵蚀的危害。土壤沙化的后果是侵吞绿洲,直接威胁新疆人类的生存环境,另外使位于下风向的绿洲风沙、浮尘天气增多,使绿洲生态环境趋向恶化。

据1998年统计,新疆盐碱地面积为101.6X 10的四次方hm的平方,占全疆400X 1.0的四次方hm的平方耕地面积的25.4%。土壤次生盐渍化导致作物大面积低产,严重制约了新疆农业的发展。

1.4 水资源的无效消耗大平原水库水面蒸发及渗漏损失大

目前,新疆已建水库466个,总库容59.3 X 10的八次方立方米,大多数为平原水库水面积约2000平方公里,其中塔里木河流域已建成各型水库46.6 X 10的八次方立方米。

根据水面蒸发观测研究成果估算,新疆水库年蒸发水量:南疆为21.6X 10的八次方立方米,北疆为4.5 X 10八次方立方米,加上水库渗漏量8 X 10的八次方立方米,合计损失水量约34.1 X 10八次方立方米。

1.5 缺乏有力的全流域的水资源管理

水资源统一管理步履艰难,特别是塔里木河流域水资源的统一调度、管理。其一,有关水资源的法律、法规不健全;其二,人们的法制观念淡薄,有法可依,违法不究现象严重;其三,短期行为、地主保护主义严重,缺乏执法力度。

2. 原则

首先必须更新观念,要从工程水利向资源水利转变,既要重视水资源的开发、利用、治理,更要重视水资源的配置、节约、保护。

水资源属国家所有,是全民的共同财产,对水资源的使用分配必须符合新疆各族人民的整体利益,有利于新疆国民经济的可持续发展;必须把生态环境质量的改善和提高放在首位,要保证生态环境的良性循环,对水资源的开发不得以牺牲生态环境为代价;节约用水,科学合理地利用水资源,使其最大程度地满足人们生活和国民经济发展的需要,产生最大的社会效益和经济效益。

3. 对策与措施

3.1 加强立法,强化依法管理

法律是强化管理的最有效手段,是方针政策得以贯彻实施的保证。因此,应把依法治水作为实现水资源管理的基本保障,在对水资源的管理中把立法工作放在首位,制定有关水资源保护与开发利用的法律、法规。必须建立并完善水管理的法律、法规体系,使从水资源保护所有权的归属到使用的分配,从水的生产、供给到废水的处理等对水资源保护与开发利用的各个环节的管理都有法可依。

自1998年中华人民共和国《水法》颁布以来,在新疆维吾尔自治区人大及党政部门的关心支持下,新疆的水法律法规及地方规章等立法工作有了很大的进步,近十年来,新疆陆续出台了十多项水法规和规章。但总的讲,新疆的水法规、规章建设与兄弟省区比较相当落后,很不健全,远远不能适应当前市场经济的需要;随着时代的发展《水法》也需要修改完善,立法工作必须进一步加强。

目前,自治区水行政部门实施水政、水资源管理困难重重,由于短期行为、地方保护主义盛行,有法不依,违法难纠现象非常普遍。在加强立法的同时,特别要强化立法管理,从而保证国家水资源保护、开发利用的各项方针政策得以准确贯彻执行。为此,非常有必要成立依法处理有关水事纠分的“水事法庭”。

3.2 建立水资源进行統一管理的体制

水资源的保护与高效利用离不开科学、有效的管理;而对水资源科学、有效的管理必须有权威的统一管理机构和健全的管理体制。集中统一管理体制,可避免“多头管水,多头治水”所带来的弊端。

我们之所以水资源利用低效、得不到有效保护,一个很重要的原因就是目前的管理体制缺乏集中统一性,条块分割,人为地将完整的水系分开管理,形成“多头管水,多头治水”的局面,导致难以对水资源的保护和开发利用进行统一规划、统一管理。