用数字看中国成人高等教育的发展

杨锐英

(云南农业大学 宣传部，云南 昆明 650201)

自1949年中国人民大学首次招收夜校生以来，成人高等教育与普通高等教育一起走过了一个艰难、曲折的发展过程，作为“两条腿”中的“一条”，它一直支撑着中国高等教育的发展，并在中国高等教育规模扩张和人力资源开发中发挥着积极的作用。1997年以来，普通高等教育连续多年扩招，在普通高等教育规模迅速扩张的过程中，成人高等教育的发展发生了些什么变化？本文试图通过数字、图表来描述、回答这个问题。

为便于比较说明，笔者主要用普通高等教育(仅含本专科)、成人高等教育在校生数来描述高等教育的发展变化情况。

一、规模扩张速度：普通高等教育大于成人高等教育

图1两条折线很直观地表明：1978年以来，普通高等教育和成人高等教育发展变化总趋势是：随时间推移，二者规模不断扩大；1978～1983年间，成人高等教育处于兴起和蓬勃发展阶段，成人高等教育的规模稍大于普通高等教育规模；1984～2001年，普通高等教育的规模略大于成人高等教育，二者规模扩张步调极其相似，几乎同时涨落，只是振幅不同；2002年以来，普通高等教育规模扩张速度开始大大高于成人高等教育的扩张速度，两条折线间的夹角越来越大，二者规模差距越拉越大。

二、从精英教育到大众化教育：普通高等教育发挥了主导作用

2008年，我国高等教育毛入学率为23.3%，按照马丁·特罗大众化理论，我国高等教育已发展到了大众化阶段。图2折线走向虽然中间有起伏，但总体呈现下降趋势。这表明，随着普通高等教育规模不断扩张，成人高等教育在校生在整个高等教育中所占的份额不断下降，从1979年(所占份额最高)的62.4%下降到2007年的21.6%，平均年降幅达1.41%。这一变化趋势揭示了一个有趣的值得研究的现象：在中国整个高等教育规模扩张的过程中，在中国高等教育从精英教育向大众化教育过渡的过程中，普通高等教育发挥了积极主导作用。而在西方大部分国家，高等教育规模扩张的过程(或是高等教育的大众化过程)主要是通过成人高等教育来实现的。[1]

三、从办学主体看：普通高校一直是举办成人高等教育的主力军

在我国，举办成人高等教育的机构有这样一些：普通高校、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、广播电视大学等。表1数据表明，普通高校一直是举办成人高等教育的主力军，随着时间的推移，普通高校举办成人高等教育的份额不断增加，特别是1997年以来，普通高校在完成普通高等教育规模扩张的同时，也在不断扩张成人高等教育规模。1997年，普通高校举办的成人高等教育在校生规模占整个成人高等教育在校生的54.7%，2007年，这一比例高达82.3%(最高是2006年的86.7%)。

表1 1997～2007年全国成人高教本专科在校生、普通高校举办成人高教在校生变化情况

数据来源：《中国教育年鉴》(1997～2007年)。

四、从成人高等教育的层次结构看：本科发展速度大于专科

图3柱形图清晰地显示：1997年以来，成人高等教育本科学生增长较快，从1997年的10.5%增加到2007年的42.5%，平均每年以2.9%的速度在增长。从本专科发展趋势格式线来看，本专科教育总体呈现上升趋势，说明成人高等教育本、专科一直在不断发展、壮大，专科发展趋势格式线较为平缓，表明专科以较为缓慢的速度在发展；而本科的发展趋势格式线则较为陡峭，表明本科以较专科更快的速度在发展，且规模扩张很快。而且，随着时间的推移，本专科发展趋势格式线之间的跨度越来越小，1997～2002年，本、专科间以约230～250万人的差距在发展，但是，从2003年开始，二者间的差距一直在缩小，2007年，二者的差距只有79万人。这从一定层面表现了成人高等教育发展的一个趋势，即随着经济社会、高等教育等的发展，成人高等教育的办学层次结构逐渐上移。

五、从成人高等教育的类别结构看：函授夜大教育持续发展，成人脱产教育逐渐下降

从图4看，1997年以来，函授夜大在校生以年平均0.55%的速度一直持续发展，且占整个成人高等教育的份额逐年增加；而成人脱产学生在1997～2002年间以平均年增长1.15%的速度发展，这期间，成人脱产的发展速度略高于函授夜大的发展速度，此后，成人脱产以年均1.47%的速度逐渐下滑，占整个成人高等教育的份额也随之下降。从发展趋势格式线来看，函授夜大的这条线稍陡峭些，而且整体趋势一直持续上升；而成人脱产的发展趋势格式线稍平缓些，整体呈现缓慢下降的趋势。这两条发展趋势格式线表明：随着高等教育资源的增加，高等教育毛入学率的提高，成人高等教育的业余性、继续性日益凸显。

六、从招生录取看：成人高等教育的报考人数和录取人数日趋接近

表2的数据表明：1986～1995年，全国成人高考的平均录取率仅为30.6%，而1996年以后，成人高考的录取率开始以年平均2.22%的速度逐年攀升，到2006年，全国平均录取率为66.1%。数据变化趋势表明：1995年前，由于普通高等教育受招生指标、计划、报考条件、办学资源等的制约，不能充分满足社会的需求，而成人高等教育正好弥补了这一缺口，因此，报考成人高等教育的生源显得十分充沛，录取分数限较高，录取率相对较低。此后，随着我国经济社会、科技文化等的发展，高等教育资源不断丰富，普通高等教育规模不断扩张，新增劳动力学历明显提高，全国成人高等教育的招生计划也逐年增加，形成了成人高等教育报考人数与录取人数日趋接近的局面。从某个具体高校来看，这一现象更为明显，表2中来自某高校的这列数据就表明：成人高考的录取率从1998年的27.3%猛增到了2008年的99.3%，录取率以平均每年6.5%的速度在增加。有些地方、有些高校甚至出现了报考人数低于招生计划的尴尬局面。显然，成人高等教育生源问题日益严峻，成人高等教育学历补偿型的发展阶段已基本结束。为适应经济社会发展的需要，成人高等教育的发展需要转型才能跟上时代发展的步伐。[2]

表2 1986～2008年全国、某高校成人高考报考人数、录取人数变化情况表

数据来源：《中国教育年鉴》、《中国教育考试年鉴》、全国教育事业发展统计公报(1997～2008年)。 http://www.edu.cn.2010.

七、结论

在高等教育大众化的过程中，我国成人高等教育也呈现出显著的发展趋势：1999年以后，普通高校一直是举办成人高等教育的主力军；成人脱产教育逐渐萎缩，函授和夜大规模稳步扩张，成人教育的业余性、继续性日益凸显；[3]本科发展速度明显高于专科，成人高等教育办学层次逐渐高移；成人高等教育的报名人数与招生计划逐渐接近，学历教育生源逐渐减少。

针对我国成人高等教育的上述发展趋势，综合国外成人高等教育改革发展经验，笔者认为：转型是我国成人高等教育发展的必然之路。[4]首先，要转变成人高等教育的招生考试制度，进一步开放成人高等教育；第二，要转变办学方向，改变学历教育一枝独秀的现状，应构建起适应终生教育的成人高等教育体系；[5]第三，转变服务对象，改变成人高等教育主要为城镇人口、在职人员服务的现状，应将农村居民学历提高、素质提升作为自己的主要任务；[6]第四，由于成人高等教育规模扩张速度远大于成人高等教育软硬件设施的增长速度，成人高等教育的质量也相应地出现了很多问题，因此，应建立起宏观、中观、微观的质量监控和评价体系；第五，随着新增劳动力学历的不断提高，成人高等教育的办学层次也应逐步高移。

[参考文献]

[1]雷丹.发达国家成人高教在大众化进程中的定位、特征与趋势[J].继续教育研究，2003(1)：42-45.

[2]余小波.国外成人高等教育发展的特点、趋势及其启示[J].中国电力教育,1997(1)：74-78.

[3]赵应生,钟秉林.我国成人高等教育的改革与发展——以高等教育大众化为背景[J].继续教育研究，2007(3)：12-15.

[4]王立新.转型期高校成人教育的发展策略及未来走向[J].郧阳师范高等专科学校学报，2006，26(5)：139-141.

[5]李晓琳.我国继续教育政策演变及发展趋势[J].管理论坛，2005(3)：65-71.

[6]邓岳敏.转型：中国成人高等教育的根本出路[J].成人教育，2006(9)：2-4.