谈加强高级船员考培的过程监管

，何宏康，张德荣

(1.重庆海事局，重庆　400011；2.重庆交通大学，重庆　400020)

当前，船员尤其是远洋高级船员数量不足、素质不高，已经成为制约全球海洋运输业快速发展的一大因素。培训机构的教学设施及教师资源在一定程度上已不能满足行业发展的需要，因此，主管机关应加强对船员培训机构以及船员考培过程的监管。

一、船员及我国船员培训机构的现状

1.世界高级船员现状

伦敦波罗的海航运理事会(BIMCO)与国际船务联会(ISF)联合发表海员统计报告指出，高级海员供求差距2010年已收窄至13 000人，约为2%。而专责研究的委员会主席朗恩称：“仍有多项不确定因素会影响未来10年海员供求关系，特别是在海运市场复苏后，缺乏高级海员的情况会反复出现，因此整体上海员供应仍大有可能较为紧张。”他更警告，以目前新船进入市场的速度估计，高级海员供求差距在2015年可能高达11%，除非航运业界采取措施令合资格海员人数维持高速增长，并培训更多的高级海员。[1]

事实上，中国高级船员的短缺并不完全体现在数量上，而更为主要的是质量上的短缺。由于质量的短缺，中国船员外派市场并没得到有效的开拓，每年海员外派数量一直徘徊在4～5万人次，位居世界第四。[2]优秀高级船员的短缺问题在我国国内企业也显得较为突出，机舱人员的匮乏尤甚于甲板。在船多人少的大环境下，海员的遴选与淘汰机制都相对较弱，海员平均素质下滑。船员职业的特殊性决定了其职业的国际性，也决定了必须按照有关国际公约和国际标准的要求来开展船员培养工作。

2.我国船员培训机构现状

近年来航运业迅速发展，船员需求量急剧增加，虽然传统航运名校加大了培训力度，但仍难以满足船员市场巨大的需求。很多非航运类院校以及一些民间培训机构也加入了船员培训的队伍。到目前为止，全国航海类院校已近70家，2010年毕业生数量已近两万人。与此同时，不断扩大的航海类专业学历教育和成人职业教育规模，使航海类院校软、硬件条件相对不足。具体表现在有实际航海经历的专业教师和实验、实训条件严重不足，这也是困扰船员素质提高的主要因素。由于目前船员，尤其是国际高级船员严重短缺，同时在中国特别是中西部的生源相当充足，从事船员培训的收益也相当可观，所以申请参与船员培训的机构也大大增多。

二、我国船员培训数量增加、质量下降的原因

1.培训场所及设施、设备不足

众所周知，由于船员的国际属性及其工作环境的特殊性，致使船员培训机构的培训场所、设施及设备要求较高、投资大，很多培训机构，尤其是一些新兴的培训机构(如原来主要从事内河船员培训的院校、从事普通船员培训的机构、陆上培训机构转型或新增船员培训的院校、新兴的民间培训机构等)在短时间内难以达到要求。具体表现在：一是数量不足，有些设备配备不齐，如轮机专业的造水机等，很多机构不能及时配备；二是所配的设备与现代船舶工业发展不相适应，有的已经被淘汰，有的根本没在船舶上使用过；三是设备老化，已不具备实验、实操的功能，有的教学场所还达不到培养高素质海员的要求。

在这种情况下培养出来的学生的素质与船舶实际要求必定相去甚远，有的毕业生毕业后很难在短期内胜任其适任证书所对应的相关职务，为船舶、船员以及海洋环境的安全埋下隐患。

2.合格的专业师资严重短缺

很多培训机构合格的专业师资严重不足，除传统的船员培训名校外，所有培训机构都一定程度上存在这一问题。航海运输的职业特殊性决定了非航海类专业的教师以及没有航海实际经验的航海专业教师很难较好地完成航海专业的教学任务，而既有丰富海上经验又具备深厚理论基础的双师型人才又非常短缺。再加上航运培训机构引进专业师资的力度不足，对这类人才缺少更强的吸引力。此外，近年来，由于国际航运人才市场船员需求量大，尤其是管理级船员严重不足，航海院校及培训机构部分优秀的专业教师更愿意从事薪酬更加丰厚的高级船员职业，从而造成航海院校及培训机构专业人才的流失。

3.评估与考试过程的监督与管理有待加强

目前由于采用了无纸化考试，建立了标准化全监控的计算机终端考场，考试过程及考试结果的监督与管理不存在太大问题，但是在实操评估方面问题却比较多。由于培训机构较多，监管部门监管的地域广泛，培训机构之间由于暂时的监管资源不足，往往是一个主考人员要负责多个学校的主考，这样分配到每个培训机构每次的评估时间就相对较少。又由于评估内容多，参加评估的学员多，评估任务重，专业合格的评估员又相对较少，这样对评估的质量甚至公平性都有极大的影响。

有些地区具有多家培训机构，监管部门采用了互派评估员的办法，旨在达到考、培分离的目的，但从实际运行情况看，部分培训机构之间要么达成默契相互“放水”，要么恶性竞争相互“拆台”，严重影响评估质量与公平性。有些地区仅有一家培训机构，规模也不够大，如果从外地调派评估员，会大大增加评估成本；还有的机构由自己的培训教师担当评估员，实质上出现了既是教练员又是裁判员的情况，考、培不分，影响考试与评估的真实性与公正性。

另外，对评估内容的评分标准不够明确和细化，使得评估员在评估过程中难以把握，评估员对同一问题的考查侧重点有差异，主观因素对评估的质量及公平性影响较大。

三、船员主管机关对培训、考证的监管措施

虽然船员供需矛盾凸显，但不能只顾从增加数量上去解决这一矛盾，重点还要放在提高质量上。当前船员输出市场(尤其是国际市场)竞争非常激烈，竞争的核心就是船员的综合素质。如果我国在船员培训质量方面不建立长效机制，并使该机制得以有效的落实，就很难保证在国际船员的培训及输出方面占据有利的竞争优势。笔者认为，作为监督机构，应从以下几个方面加大监督力度，严格准入制度。

1.加强对培训场所、设施和设备的审查与监督

主管机关应严格按照船员培训许可证的要求来核定设备，对不符合要求的培训机构应严格执法。对于培训机构来说，首先应该鼓励具备较强师资及良好培训条件的名校加大培训力度，有效利用资源。其次对于那些有条件的培训机构鼓励其建立合作机制，实现资源共享。对以上条件都不能满足的，可以采取合理的融资手段，吸收民间资本，购置并完善培训所需的硬件设施。主管机关应严格要求培训机构必须建立或完善与船舶工业发展相适应的系统实验室，配置足够的符合培训要求的实验、实操设备。

2.师资及培训过程的监督与管理

面对合格师资短缺这一矛盾，很多培训机构会采取一些不正当手段，如有的到处去挖有资历的专业教师，致使一个教师在多家培训机构挂职；有的培训机构借用那些本来没有从事教学工作的高级船员的证书及资料弄虚作假，还有的甚至不惜办理假证书、假资料等。对此，主管机关应该从以下方面进行监管。

(1)建立航海类专业师资库。对于那些有条件的地方实现教师资源共享，这一举措是可行的，也是应该提倡的，同时，人的精力也是有限的，为了提高培训教育质量，对专业教师教学量也应有一定的要求。为了有效进行监督管理，有必要建立航海教师师资库，把每一位教师实时的教学任务和教学量及教学质量汇总到师资库中，进行即时跟踪、监控，以保证和提高培训教学质量。

(2)建立管理级船员资料库。要监管所有的船员似乎有一定的难度，但可以在库里仅对在培训机构挂职的高级船员进行监控。主管机关可以要求培训机构定期上报这部分人员的教学任务及教学安排，使该资料库的信息得到及时的更新。然后联合相关部门对该部分船员进行监控，并随时抽查。可以根据其出入境证明或者上船证明确定其在这期间内有无在船上任职，且通过随机抽查的方式确定其是否在该时段从事教学工作。

在建立上述“两库”的同时，也必须要制定相应的严格的处罚办法，不论是对船员培训机构，还是相关教师及船员，都要有严格的要求，以保证其顺利完成教学任务，以达到提高船员培训质量的目的。

(3)加强合格师资的培养。加大现有无航海资历的专业教师的培训，通过传统的“传”“帮”“带”的办法，让一些航海经验比较丰富的优秀船员教师及一些航海教育专家，对无航海经历的教师进行培训。

鼓励优秀的管理级船员到培训机构兼职。从目前来看，这种做法是可行的。中国现有的符合要求的优秀船员数量也不少，而且基本能保证相关船员总数1/3的船员在家休假，如果利用得好，可以暂时缓解师资不足的情况，这对培训机构和船员都是有利的。当然这里也有一定的问题存在：一是船员的休假时间和教学任务的安排要能很好地融合，对于短期培训可行性较好，但一些长期培训会给学员带来受培训不具连续性以及经常更换教师的负面问题，但只要培训机构和教师船员安排合理(如船员可以调整自己的休假时间，培训机构合理调配教学计划等)，还是能够较好解决的。二是对船员担当教师这一角色，相关部门还需要对其进行一定的培训，而且要较好地进行角色转变还有一定的培训难度。不过对于优秀的管理级船员，由于本身学历较高，基础雄厚，经验丰富，视野开阔，这种方法还是有很强的可行性的。这样对本身参与培训的船员也是一个很好的学习过程，鼓励企、事业团体优秀的航海专家担任兼职教师，这里有很多的符合航海教育要求的人才，如企业的海务、机务主管，指导船长、轮机长等，他们对目前海洋运输情况非常熟悉，能准确把握航运形势及船舶工业的发展。当然对这部分人也应建立相应的资料库，并对其进行科学规范的监管。

虽然采取上述措施会给监管机构在监管方面带来一定的困难和麻烦，但是如果加大人力物力的投入，借用现代化的监管工具和监管技术，这些问题都能够得到有效解决。

3.加强评估与考试过程的监督与管理

(1)建立健全考评机制。制定尽可能细化的评估考试管理机制，并确保将其落到实处，以保证评估的有效性和公正性，从而达到通过考、评来提高船员培训质量的目标。

(2)组建专业的评估员队伍。改变目前由教师队伍担当评估员的现状，组建专业评估员队伍，这是保证评估公正性的重要环节。评估员可以由监管部门面向社会公开招聘，公正选用，或由企业、科研机构、行业协会等选派，如航运企业资历较深的船长、轮机长及行业协会、科研机构的航运专家等。建立专门的评估员专家库，评估时在培训机构采用随机抽取的办法选定评估组成员，而且还要采取主动回避等办法。加强对评估员队伍的管理，制定相关规章制度及行业规定，对违纪、违规的成员有明确的处理办法，采用信誉、淘汰等机制。

(3)制定统一的评估标准。由评估专家对每一个评估项目制定统一的评估标准，对每个项目尽量细化，每个环节都有一定的评分标准。同时定期对评估员进行培训、考核。严格把握评估评分标准，以达到公平、公正的目的。

主管机关在整个过程中要加大监管力度，对违纪、违规行为立即作出相应的处罚，在评估过程中把握和控制好局面，以确保过程及结果在公平、公正的前提下真实有效。

四、结　语

船员监管机构通过对船员培训机构的培训场所、设施、设备、师资及考培过程的有效监督管理，对于确保船员培训的质量，提高船员素质，增强国际竞争能力，满足国际船员劳务市场的需求，以及保证船员、船舶海洋环境的安全具有非常重要的意义。

参考文献：

[1] 高级海员供求缺口收窄[N/OL].大公报，2011-01-27[2011-03-22].http://www.sxcoal.com.

[2] 中国海员进军国际市场 面临质量缺失短板[EB/OL].(2009-09-18)[2011-03-22].http://www.cnss.com.cn/article/23361-1.html.

[3] 汪龙生.浅析“高素质海员”及其培养对策[J].航海技术,2006(5):68-69.