建立乡村动物防疫工作长效机制是大势所趋

文│王著明（湖北省竹溪县畜牧兽医局）

当前，农户散养在整个养殖业中依然占有较大比重，同时，随着养殖业市场化程度不断提升，动物流通更加频繁，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的发生几率也随之增加，严重威胁人类健康和畜牧业发展，如何建立乡村动物防疫工作的长效机制，将基础免疫做牢做实，建立阻断重大动物疫病的免疫保护屏障，已成为当前各级畜牧兽医主管部门亟须探索和解决的重要课题。针对这些问题，笔者深入湖北省竹溪县乡镇，对稳定基层动物防疫队伍、搞好基层动物防疫情况进行了调研。

一、基层动物防疫队伍存在的问题

1.技术水平落后。“乡村兽医”是农村动物防疫工作的主力军，随着畜禽养殖新技术的不断推广，养殖方式逐步由传统向现代化转变，科技含量逐步提高，养殖户对“乡村兽医”的要求也越来越高，而相当部分“乡村兽医”是自学成材或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，技术水平普遍较低，其技术储备已不能有效解决养殖户遇到的新问题。

2.年龄结构老化。基层一线的畜牧兽医从业人员，年龄多数在45岁以上，年轻人普遍成为“打工经济族”，不愿从事收益不高且又脏又累的动物防疫工作，不少乡村都面临后继乏人的局面，年龄结构老化。

3.工作强度大、收入水平下降。主要有三方面原因：一是山区因地广人稀和交通的限制，工作量大，很难在规定的时间内完成防疫任务。竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界大巴山脉东段的北坡，面积3310平方公里，地域辽阔，现有15个乡镇，合计为335个村（场），饲养户78982户。因山大人稀，山区乡镇从事防疫工作经常翻山越岭，每天防疫不足几十头，每防疫一户都要往返几十里路程，工作强度大。二是技术水平低导致养殖户流失，收入减少。三是上山下乡几十年，养老等保障机制不健全。

二、基层动物防疫工作中存在的问题

1.养殖方式落后。畜禽养殖多数集中于农村，养殖模式为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。加上山高路远、住户分散，动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大的问题，费时费力，很难提高动物免疫质量。

2.防疫意识淡薄。养殖户特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”的思想严重，认为防不防无所谓，畜禽发病后来得及治，甚至认为生病与否靠运气，防不防疫也是自愿，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，导致动物防疫相当被动，严重影响了动物防疫的密度和质量。

3.防疫反应影响防疫工作。畜禽注射保护费等投入不足严重影响了免疫工作的正常开展。目前，大多数乡镇或多或少地安排了一定资金，用于国家规定强制免疫的动物疫病注射后的死亡补偿。但是，由于所拨经费与实际所需补偿差额太大，无法按有关规定给予养殖户和防疫人员足额的补偿，从而导致养殖户对免费防疫工作产生抵触情绪，防疫人员由于担心免疫反应及死亡经费超过标准，自己无法承担等原因，也不敢全力投入防疫工作。

三、对策和措施

1.建立层级责任体系。各级动物防疫人员实行分片联系责任制，乡级到村、村级到人，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，确保按照免疫操作技术规范实施免疫，将重大动物防疫目标层层落实到人，将“政府保密度，业务部门保质量”的口号落到实处。各级政府不能将目标责任书签到下级就算完成了目标任务，而应切实加强对动物防疫实施进程的跟踪检查督促，切实履行政府在动物防疫工作中的宣传组织领导职责，将免疫密度与工作业绩挂钩，确保免疫效价，降低疫病发生风险，加大动物防疫队伍建设力度，不断增加财政投入，建立动物防疫长效机制。

2.稳定乡村兽医队伍。“乡村兽医”是从事动物疫病防治、畜禽劁骟、家畜保健而未纳入财政供养体系的人群，俗称“大集体兽医”。目前，我国畜禽养殖业还存在大量分布广泛的家庭散养户，规模化、产业化的养殖占整个养殖产业的比重不足40%。“乡村兽医”还是农村动物防疫防治的重要力量。

乡村兽医最大的困境是收入水平低、生活无保障，而让他们更忧心的莫过于养老问题，在他们青壮年时期可以通过经营服务创造收益，然而他们到了老年时期，从事畜牧兽医工作体力逐渐不支时，收入就会逐渐减少。为了从根本上解决他们老有所养问题，安心服务于乡村畜牧业发展，必须争取政府支持，按照国家补贴与职工个人负担相结合的办法，组织乡村兽医参与社会养老保险、意外保险和医疗保险，让老同志退休后老有所养，这样才能调动职工积极性，搞好动物防疫工作，解决畜牧兽医防疫队伍“青黄不接”的问题。

3.加强乡村动物防疫队伍的技术培训。要实行定期集中培训制度，可结合实际，每年组织乡镇防疫技术干部、执业兽医、乡村兽医，举行1～2次集中培训。通过邀请专家、教授进行畜禽饲养管理、疫病防治、检疫知识、防疫知识、养殖效益分析、畜牧技术推广、养殖风险规避等方面的培训，通过培训提高畜牧兽医队伍的整体素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫人员，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。

4.加强对农村养殖者的科技普及力度。改变传统养殖的陋习，并通过村规民约的形式约定家禽实行笼养，逐步形成养殖户支持防疫、 配合防疫、 主动防疫的局面。

5.加大财力投入，建立保障机制。一是增加防疫人员防疫经费。建议省财政在拨付以钱养事资金时应考虑山区与平原地区的差别，山区地域辽阔，防疫工作量大。二是落实免疫副反应补偿经费。对财力困难的山区贫困县，上级应足额安排补助资金，以便出现免疫副反应时，能及时兑现给养殖者，以免激化养殖户与防疫员的关系，造成阻挠强制免疫的事件发生。