德州市兽医管理体制改革进展

文│王艳秋（山东省德州市畜牧兽医局）

兽医管理是畜牧工作的重要内容，也是畜牧业健康发展的保障。特别是随着现代畜牧业的不断发展，这项工作的重要性日渐突出。近年来，山东省德州市在狠抓畜牧生产发展的同时，持续推动兽医管理改革，通过不懈努力，基本解决了原本“无机构管事、无人干事、无钱办事”的落后兽医体制，为畜牧业稳定健康发展提供了坚实保障。

一、改革的最初设想

2005年，国务院下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，对兽医管理体制改革提出明确指导意见。2006年11月，山东省政府下发了《关于兽医管理体制改革的意见》，对全省畜牧兽医管理体制改革工作做出了安排部署。根据国家和山东省的要求和部署，德州市研究制订了加快兽医管理体制改革的具体方案。其基本内容是：本着“理顺市、县，重点强化乡、村”和“一般不增设新机构，不增加编制，不增加人员，适度增加财政公共支出”的原则，着重强化基层动物防疫体系。

1.建立健全兽医工作机构。按照建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持三个体系的要求，现有市、县两级畜牧局统一更名为畜牧兽医局，市局列为直属市政府的具有行政管理职能的正县级全额事业单位，县市区局列为直属各县市区政府的具有行政管理职能的正科级全额事业单位。市、县两级建立健全“动物卫生监督所”，作为兽医行政执法机构。强化德州市动物疫病预防控制中心，并由正科级升格为副县级全额事业单位。加强县兽医站的力量，同时加挂县市区“动物疫病预防控制中心”的牌子，明确为副科级全额事业单位。整合原乡镇畜牧兽医站、县动物检疫分所等现有资源，构建新型的乡镇畜牧兽医站，同时加挂动物检疫分所的牌子。每乡镇设一站，每站5～10人。新组建的乡镇畜牧兽医站，为公益性事业单位，承担动物防疫、检疫、畜牧兽医公益性技术推广服务和畜牧发展职能，实行县、乡双重管理，以县为主，人员、业务、经费由县级畜牧兽医局统一管理的体制，办公场所由所在乡镇提供，办公用品、仪器、设备由县市区解决。凡饲养畜禽的村庄，原则上都聘任1名动物防疫员，协助做好动物防疫、检疫、疫情报告等工作。

2.完善兽医工作的公共财政保障机制。对兽医行政、执法和技术支持机构以及乡镇畜牧兽医站所需经费，纳入市、县财政全额预算，统一管理，保障其人员经费和日常运转费用。动物疫病的检测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。执法机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费上缴财政，实行“收支两条线”管理。

二、改革取得初步成效

2007年7月，德州市人民政府出台了《关于兽医管理体制改革的意见》，德州市的兽医管理体制改革全面启动，并初步解决了动物防疫工作“线断、网破、人散”的局面，该市重大动物疫病防控工作逐步走向正规。防控队伍建设得到加强，防疫基础设施建设跃上新台阶，防控经费得到初步保障。

三、仍存在的问题及原因

经过改革，德州市的兽医管理体制取得了一定成效，但由于经济落后、财政压力大等多种原因，改革并未完全到位，而且随着畜牧业的快速崛起，这种发展与保护之间的不协调、不适应越来越突出，进一步改革势在必行。

1.初步调查。 调查显示，当前全市兽医管理财政资金缺口达2484万元，除市经济开发区外，缺口最大的350多万元，最少的70万元；需要增加编制112个；有的县连工资都不能正常足额发放，还执行2005年工资标准的80%。总体上看，改革并没有达到最终目标，对畜牧业健康发展和畜产品安全还没有形成有效保护，发生重大动物疫病和畜产品质量事件的风险正在不断增加。兽医管理体制改革久拖不决的原因主要有两条：一是认识不到位，重视不够；二是财政紧张。两者相比，关键还是认识不到位。

2.分析形势。做好兽医管理体制改革，必须首先从思想上认识并重视，必须清楚地看到现在的新形势。一是动物疫病风险。疫情一旦发生，养殖业将损失惨重，特别是随着畜禽养殖量增多，畜牧龙头企业集群扩大，责任更是难以承担。二是食品安全风险。肉蛋奶是食品安全的重中之重，是掺杂使假、假冒伪劣等问题的高发区。三是责任的风险。根据法律规定，重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件，各级政府主要负责人是第一责任人。因类似事件被处分或免职的干部已经不少。综上所述，真正重视并采取措施，切实抓好兽医管理体制改革，把好畜产品质量安全的第一关，不仅是畜牧兽医部门的职责所在，也是对人民负责，对自己负责。

3.明确要求。为做好这项工作，德州市政府要求各县市区必须做好到三点。一要真正重视。各县市区政府主要负责人要亲自过问，具体解决工作推进中遇到的困难；分管领导要具体抓好工作的协调和落实。二要制定好方案。各县市区根据具体实际情况，摸清底数，研究制订方案，明确目标和改革内容。三要尽快落实。本着缺机构补机构，缺人员配人员，缺资金落实资金的原则，下定决心，克服困难，尽快组织实施。对于这项工作的进展，市里要进行调度和通报，年终将纳入考核。

四、改革得到进一步推动并取得显著成效

在这次改革深化工作中，德州市坚持突出重点、务求实效，先后采取摸底调查、具体指导、督导协调等多种措施，环环紧扣，步步推进。至2011年8月底，通过改革，全市共新增资金516万元，其中村级防疫员经费127万元；新增人员150人，其中在编98人，聘用22人，协管30人（人、财、物归乡镇）；新建和强化建设了一批乡镇畜牧兽医站、所和村级防疫员队伍。至此，有机构管事、有人干事、有钱办事的全市新型兽医管理体制基本建立，这对保证畜牧兽医工作更好开展，保障畜牧业健康发展和畜产品安全起到了积极作用。以畜禽强制免疫工作为例，以往需要一两个月才能完成的集中强制免疫任务，如今只需要3～5天即可全部完成，免疫密度和防疫效果显著提升。