丘北农民专业合作社发展现状及建议

□丘北县农村经营管理站 663200 扶芮宇

1 丘北县农民专业合作社的发展现状

丘北县是一个有43万农业人口的农业大县，自2007年11月我县第一家农民专业合作社成立，至今保持着良好的发展态势，在全州范围内也发挥着积极的作用。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，截至今年3月，丘北县在工商部门登记注册的专业合作社共63家，入社成员共1.3万余人，带动非成员农户2万余户，对农民增收起到了积极作用。

1.1 开展业务形式多样化

合作社涉及种植业的有32家，养殖业31家。在种植业方面，从事辣椒种植的5家、水稻种植的3家，蔬菜种植的7家；还有葡萄种植3家，食用菌栽培2家，油菜、雪莲果、玉米种植的各1家。在养殖业方面，从事生猪养殖的15家、黄牛养殖的5家、养鸡的1家，渔业养殖的1家；另有9家是混养型的，猪、牛、羊、驼鸟都养了一部分。在办社形式上，农民立足农业发展实际，坚持因地制宜、开放办社原则，探索发展多种形式的农民专业合作社。

1.2 组织成立形式多样化

一是由农民发起兴办的农民专业合作社。这类专业合作社大多由农村中的专业大户或致富能人以自身的产业优势和产品经营优势，因地制宜自发组织创办。二是依托龙头企业兴办的专业合作社。这类合作社利用企业优势，集产供销一条龙，采取贸工农一体化的运作模式。三是由供销、农业、科技、畜牧等部门引导发起成立，我县合作社大部分属此类情况。他们依托自身管理技术优势，引导农民结合地方资源优势的产业特点，有针对性地发展专业合作社，并且为社员提供信息服务及技术指导。

1.3 增加农民收入，促进农村经济发展

丘北县康达辣椒专业合作社于2007年成立，共发展社员465名，社员分布在树皮乡的树皮、朦胧等6个村民委、50个自然村，出资总额570多万元，带动椒农3 200多户。该专业合作社成立至今，帮助社员获得了490多万元的生产资金贷款，统一购买了240多万元的生产物资，为社员节约生产成本共25万余元。在普遍存在的农户发展生产资金困难的问题上，康达辣椒专业合作社经过多方努力，与县农业银行建立合作关系，采取社员“三户联保”，合作社总体担保的方式，实施“银社”信用对接，银行将资金放到合作社并以合作社作为平台贷给农民，社员可以较容易地贷到3 000～30 000元的急需资金，用于购买化肥、农药、种子和耕牛，手续简便。合作社共为成员担保办理丘北县农行惠农卡惠农资金151.9万元，利息参照县农业银行小额贷款利率计，合作社收取贷款本金的3‰作为管理费用。银行贷款既得到农户“三户联保”的担保，又得到合作社的担保，实现了一份贷款多份担保，大大增加了信贷的安全性，一举三方受惠，对合作社、农户、银行的互动发展起到了极大作用。还有腻脚乡鹏程蔬菜产销专业合作社，现已发展社员340多人，带动农户2 400多户，农户从中得到了实惠。

2 存在的问题

2.1 部分专业合作社质量不高

一是农民专业合作社正处于发展初期，资金规模不大，服务功能还有待于探索；二是专业合作社层次低、规模小、经济实力弱。大多数农民专业合作社与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息服务、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销一体化经营的模式基本没有，停留在产前产中提供良种、技术服务和有限的市场信息等层面上。

2.2 行业布局不均衡

从产业内部来看，丘北县的农民专业合作社只涉及了种植业和养殖业，种植业占50.8%，养殖业占49.2%，加工服务业尚未涉及；从地区上来看，主要分布在经济相对发达和交通方便的乡镇。

2.3 制度不健全，管理不规范，运行质量不高

各农民专业合作社虽然都制定了章程和相关制度，但都千社一面，且能够按照章程和制度运作的合作社不多。虽然设立了理事会、监事会、社员代表大会等管理机构，但能按制度运行的只占60%左右。

2.4 管理人才缺乏，综合素质不高

人才缺乏是制约农民专业合作社发展的关键因素。在我县农民专业合作社的管理团队中，大多数的管理人员学历偏低、综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才较缺乏，更缺少具备涉农专业技术知识、市场营销策略、财务管理方面的人才。

2.5 扶持力度不够，资金紧缺，发展难度大

农民专业合作社的发展需要一定的资金支撑。但从实际情况看，我县金融机构在支持农民专业合作社发展上力度不够，农民专业合作社在发展过程中存在融资难的问题；加之农民专业合作社成立时间短，社员实力有限，业务规模不大，发展后劲不足，难以茁壮成长。

3 对策及建议

3.1 一体化、规模化经营

当前的农民专业合作社和社员之间只是一种单纯的购销关系，还没有真正做到产前、产中、产后的服务。合作社应当有长远的发展目标，单纯地向农户提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务所创的经济效益是相当微薄的。面对这一问题，要在实行产前、产中、产后的服务一体化经营中下功夫，特别是产后的服务，农民专业合作社在资金充足时可以引进设备，聘请技术指导，对农作物进行深加工，创造附加值，实现规模化经营是发展壮大合作社的可行之路。农民专业合作社还要以资本为纽带，从纵深、横向两个方向实现合作社之间的联合。纵向上，力争将同一产业链条上的各个专业合作社联合在一起，建立一体化的经营组织；横向上，突破行政区域的界限，实现同一类型专业合作社的联合，大力发展跨乡镇、跨县、跨州市的区域性专业合作社联社。

3.2 搞好农业产业化规划布局

农业部门要利用政府宏观调控职能，分别引导合作社重点发展什么，哪个乡镇哪个村适合发展什么，多大规模；从县到乡要指定专门机构的人员负责调查研究，制定规划、调整结构、合理布局。

3.3 规范合作社的运行

完善内部运作机制，要通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策、财务管理、奖惩制度等，来保障其操作运行的规范化。也可向其他省份创办成功的农民专业合作社学习，规范合作社的运行。

3.4 提高合作社管理人员和社员素质

首先需要提高合作社经营管理人员和社员的知识文化素质；其次需要他们拥有共同的合作意识、合作知识以及技能，可通过积极开办合作社培训班和函授班来加以解决。

3.5 加大政府政策扶持力度，完善指导服务水平

农民专业合作社发展涉及农业、工商、供销、金融等多个部门和行业。应根据各部门的管理职责，围绕合作社的规范发展，加强联系沟通，建立一套常态的协作服务机制，形成以县农经站主管、各涉农部门协同配合、各专业合作社积极参与的格局。落实扶持政策：一是财政支持。县财政要确保原有扶持资金落实到位并增加专项扶持资金额度。通过考核评审，有选择地扶持那些办得好、有发展前景的合作社，实行以奖代补，表彰奖励一批先进合作社，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。要适当放宽小额贷款额度，以方便合作社购买种苗、肥料、农具等生产资料。三是落实税收优惠。税务部门应根据《农民专业合作社法》规定，从我县实际出发抓紧明确操作办法。此外，要尽力帮助解决合作社发展过程中遇到的各种困难和问题，在符合规定的前提下，对合作社的办公场所、厂房、仓库用地的申请以及水、电、路等方面存在的困难予以优先解决。

3.6 统一思想认识，加大宣传引导

县、乡政府要加深和统一对合作社的认识，切实把发展农民专业合作社作为解决“三农”问题和推进“四个加快”发展战略的切入点来抓。各职能部门要坚持从农民利益出发，敢于打破条框束缚，进一步明确责任，落实措施，主动加强协调与联系，营造全社会关心支持合作社发展的良好氛围。要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部放下思想包袱，创办领办专业合作社，主动挑起带领农民走共同富裕之路的担子。

3.7 因地制宜，典型示范，探索多种类型的合作组织

当前，在发展农民合作社的过程中，要根据我县农业与农村发展的实际情况、农民的需求，依托我县主导产业、优势资源、特色产品来打造各种类型的专业合作社，要本着“先发展、后规范”的原则，鼓励农民群众去探索、去实践。对有一定基础条件的合作社，要积极引导其向实体化、规范化方向发展，带动农民喜爱合作社、参加合作社，从而实现多形式、多层次、多领域发展的新局面。