终身教育体制下我国社区教育问题研究

韩春燕，王艳霞

（西南大学教育学院,重庆400715）

终身教育体制下我国社区教育问题研究

韩春燕，王艳霞

（西南大学教育学院,重庆400715）

社区教育是社会发展和时代变革的产物，也是终身教育体系的重要组成部分。文章在分析探讨我国社区教育现状及问题的同时，借鉴国外社区教育发展经验，并对我国社区教育存在的问题提出针对性的策略，以期为我国社区教育的良好发展提供借鉴。

社区教育；终身教育；体制

社区教育是城市化发展过程中出现的一种新型的教育模式，它是终身教育理念的体现，也是其重要的组成部分。“社区教育(Community Education)”一词最早源于20世纪初美国杜威提出的“学校是社会的基础”的思想[1]。随着西方经济的发展和城市化的推进，社区教育逐渐建立并迅速发展起来，为我国社区教育的发展提供了丰富的经验和借鉴。

1 国内外社区教育的发展及现状

1.1 国外社区教育的发展

国外的社区教育是从北欧开始的。北欧民众教育即社区教育，也是世界上最早开展社区教育的地区。丹麦民众教育家柯隆威于1844年在丹麦名叫罗厅(Rodding)的乡村成立了第一所民众中学，这也是世界上第一所社区教育学校。传统的“社区教育”从19世纪末至20世纪初就已经在西方国家发展起来，从1864年丹麦兴起的北欧民众中学运动到1871年发展成遍及整个北欧地区的民众中学运动。有研究指出，“20世纪初，北欧民众教育已取得了比较稳固的地位。各种各样的运动纷纷为其所属团体提供民众教育，并建立了以教学为目的的独立的民众教育组织。”[2]具有现代意义的社区教育主要是指第二次世界大战以后，特别是20世纪60年代中期以后伴随着世界现代经济社区与科技的发展，在世界范围内发展起来的社区教育[3]。

国外的社区教育在长期的探索过程中逐渐形成了自己独特的发展模式和成功经验，并取得了一些成就。首先，各国都非常重视社区教育的立法，如日本在1990年制定了《终身学习振兴法》，韩国在1999年制定了《终身教育法》，美国教育部在1997年提出《21世纪社区学习中心计划》等。其次，政府对社区教育提供了巨大的财政投入。以美国为例，为了推动终身学习，从克林顿政府到布什政府先后投资30多亿美元，建立起200多个由联邦政府资助以及地区、社区、学校和民间组织共同承担建设的“社区教育中心”。再次，社区教育的组织形式多样。社区教育的主要组织形式有北欧的民众学校和学习小组，美国的社区学院，日本的“公民馆’。多种多样的组织形式满足了广大社区居民自由而多样化的教育需求。国外社区教育发展时间长、体制健全、组织形式多样，并取得了一定的成就，对国外社区教育的研究可以为我国社区教育的发展提供良好的参考和借鉴。

1.2 我国社区教育的发展及现状

社区教育在我国起步于20世纪80年代初期，它是在实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，通过试验区试点逐步推广发展起来的。进入20世纪90年代后，社区教育得到了快速发展，制度建设也进一步加强，各级社区教育管理机构所制定的各种规章制度纷纷出台，如“上海市社区教育工作暂行规定（草案）”、“天津市河西区教育工作条例（试行）”，这些规章制度为社区教育走上规范化道路奠定了初步的基础。近几年来，我国社区教育在社会各界的不断努力下，取得了丰硕的成果。

在社区教育的理论研究方面，全国教育社会研究会理事长暨全国社区教育委员会主席、北京师范大学教育学院厉以贤教授在社区教育的理论引进、中国国情下社区教育发展的理论探讨和社区教育理念推广方面都做出了突出的贡献。我国最早介入社区教育研究的知名学者黄云龙教授，在社区教育实践在我国起步伊始，他就深入到街道社区进行实地调查。他摒弃了“学院式”研究，长期深入学校和社区第一线开展教育研究，为我国社区教育的发展提供了理论指导和实践经验。成人教育基础理论方面的专家叶忠海教授在社区教育方面也有非常独到的见解，在社区教育的理论研究方面也作出了不可忽视的贡献。在总结以上理论研究成果的同时我们还应该看到，我国社区教育的理论研究还不成熟，借鉴国外社区教育理论较多，还没有形成自己独立的社区教育理论体系。

在社区教育实践方面，2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要广泛开展城乡社区教育，加快各种学习型组织建设，到2020年，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。目前，国家级的社区教育示范区达到68个。长三角等一些经济相对发达地区在社区教育方面取得了巨大的成绩。在杭州市下城区，自2003年以来，50万居住人口中有70%接受过社区教育。2009年实际用于社区教育的经费达1 232万元。作为全国开展社区教育最早的省市之一，上海市于2009年4月开通了“终身学习网”。2010年11月底，这个网站整合课程2 161门，注册人数超过126万，访问人次超过3 700万[4]。从2000年至今，教育部已经先后批准了103个国家级社区教育实验区，覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市，加上各省批准的省级社区教育实验区，形成了以京津沪等大城市为龙头，东部沿海发达地区为主干，中西部地区有重点开展的梯度发展格局。社区教育实验区已成为社区教育的先行和骨干力量，推动了全国社区教育由点到面，逐步扩展，不断提升。虽然我国社区教育实践方面已取得了很大的成绩，但是，由于我国社区教育起步晚，发展缓慢，加之受经济条件的制约，还存在着很多的问题亟待解决。

2 我国社区教育存在的问题

2.1 社区教育起步晚，发展程度低

社区教育是在终身教育体制和学习化社会的影响下，在城市化进程中出现的一种新型的教育模式。由于我国城市化进程缓慢，社区教育的起步较晚，在理论和发展形式上，多借鉴国外的经验，自己的理论研究和实践经验很少，没有形成一定的社区教育体系。我国目前的社区教育在总体上来说，教育的内容和形式比较单一，除了沿海少数地区发展的比较成熟外，大部分都是刚刚起步，甚至中西部有的地区社区教育还处在零的状态。所以我国的社区教育总体来说呈现出起步晚、发展程度低的特点。

2.2 社区教育区域发展不平衡

社区教育区域的不平衡性是我国社区教育区别与国外的一个重要特点，也是我国社区教育面临的一个重要问题。由于我国区域政治经济发展的不平衡，导致社区教育出现东西部滞后于中南部，农村滞后于城市的特点。目前我国的社区教育主要集中在沿海的一些城市，只是局限于实验区，先行先试、重点突破，局部开展，还没有普遍开展，全面推进。相对于长三角等一些地区已经趋于成熟，中西部许多地区才刚刚起步，甚至一些地区还处于零的状态，社区教育的发展出现了严重的区域不平衡。

2.3 社区教育的体制机制不健全

我国的社区教育起步晚，发展时间短，还没有形成完善的体制机制。许多社区教育是由社区居民自主组织起来的，随兴趣和爱好而定，没有固定的内容，没有固定的形式，甚至没有固定的场所和老师。他们所进行的内容多局限于文艺节目和健康卫生安全知识，没有专门的社会机构来承载和实施。我国的社区教育到目前还没有专门的法律制度来保障，缺乏有效的监管部门和组织实施部门。

2.4 社区教育缺乏必要的经费支持

我国社区教育之所以出现发展缓慢、内容形式单一的问题，很大程度上是因为经费不足造成的。一方面，政府对社区教育不够重视，没有给予足够的财政支持；另一方面，社区教育是一种新型的教育模式，发展时间短，社会上还没有达成一定的共识，社会资金注入少。因此导致了社区教育严重的缺乏资金，从而限制了其自身的发展。

2.5 社区教育的理论研究不够充分

我国社区教育一直以来都过多的追求教育的内容和形式，对于社区教育的理论研究重视程度不够。国内只有厉以贤、黄云龙、叶忠海等人对社区教育理论作出一定的研究，取得了一定的成果，但总体来说我国社区教育的理论研究不深刻，不系统，并且还过多地借鉴国外的理论，没有针对我国社区教育的实际，制定出具有中国特色、地域特色的社区教育理论。

3 应对社区教育问题的策略

3.1 整合教育资源，促进共同发展

区域发展不平衡是我国社区教育目前存在的严重问题。随着经济的发展，城市化的快速推进，人们对教育的要求不仅仅局限在学龄期教育，社区教育以它多样化、多层次和灵活性的特点更加受到人们的欢迎。面对我国社区教育东西差距，我们要以东南部发展较快的地区为依托，带动、促进西部地区社区教育的发展。政府要进行必要的政策倾斜，加大西部地区的支持力度，使教育资源得到合理的分配，以实现社区教育的共同发展。

3.2 加强教育立法，完善制度体系

纵观国外的社区教育，教育立法在其发展中发挥着重要的作用。我国社区教育要建立专门的社区教育法，保障社区教育有法可依，把社区教育纳入到法律体系中来。还要建立社区教育的组织和管理部门，引导社区教育走到体制化、专门化的发展轨道上来，以保障其稳定有效的实施。要努力把社区教育建设成为一套独立的健全的社会教育制度体系，从而确保居民平等良好的受教育权。

3.3 加强财政投入，多方融合资金

社区教育是一种新型的教育模式，它不仅体现了终身教育和学习化社会的理念，而且还体现了教育公平，应该受到国家的重视和大力支持。西方各国的社区教育无不是在国家财政的巨大投入下发展起来的。我国要促进社区教育的快速良好发展，一方面政府要加大资金投入，加强财政支持力度；另一方面，要努力争取社会资金的注入，为社区教育的发展拓宽渠道，注入新鲜血液，从而为社区教育的发展提供强大的资金保障。

3.4 建设社区学院，提供教育依托

社区学院的建设在世界上已有不少成功的经验，如北欧的民众学校和学习小组、美国的社区学院、日本的“公民馆”等最具代表性。我国首座社区学院是1994年在上海成立的，尽管有所发展，但仍然不能满足社区教育的需求。我国要继续建设社区学院，为社区教育提供组织和实施的场所和依托，使社区教育摆脱自由散漫的形式，逐渐走上正轨化的道路。

3.5 充分利用网络，拓宽教育渠道

在社会信息化的今天，充分利用网络资源是我们学习知识和技能必不可少的途径，社区教育的发展也要充分的利用这一资源。社区要建立自己的网络资源库、社区教育网等网络资源，拓宽社区教育渠道。通过网络使社区教育更加的方便、快捷、灵活、自由，从而使社区教育更加丰富多彩和多样化。

3.6 加强理论研究，构建理论体系

理论是实践的先导，社区教育的发展离不开理论的指导。我国社区教育之所以出现一系列的问题，从根本上说是缺乏自己的健全的理论体系。要根据我国社区教育30多年来的发展状况，总结出适合我国国情和地域特色的社区教育理论，构建独立的社区教育理论体系，从而为我国社区教育的长期良好发展，提供理论指导和理论依据。

社区教育是在终身教育体制的影响下发展起来的，我国的社区教育还需要一个长期的发展过程，在借鉴国外先进经验的同时，也要建立自己的理论体系，形成适合我国国情的社区教育模式。我国的社区教育发展任重道远，还需要社会各方面的共同努力。

[1]邱建新,陆军.社区教育的嬗变[J].扬州大学学报(高教研究版),2001,(3).

[2]胡晓松，马超，贺宏志.当代社区教育比较研究[M].北京：中央民族大学出版社，2001:195.

[3]石场，卓斯廉，汪志广.社区教育与学习型社区[M].北京：中国社区出版社，2005.

[4]新华网：http://news.xinhuanet.com/edu/2010-12/04/c_12848156. htm[EB/OL].2010-12-31.

责任编辑 周丁力

Study on Chinese Community Education under Lifelong Education System

HAN Chunyan,WANG Yanxia
(College of Education,Southwest University,Chongqing 400715,China)

Community Education is a product of social development and changes,and it is an important component of lifelong education system.This thesis analyses and explores the current situation and problems existing in Chinese community education and it tries to bring forward the solutions to these problems through the experiences of foreign community educaton development to help Chinese community education.

community education;lifelong education;system

G77

A

1674－5787（2011）01－0116－03

2011-01-05

韩春燕（1987—），男，河南南阳人，西南大学教育学院高等教育学专业硕士研究生；王艳霞（1987—），女，山东潍坊人，西南大学教育学院教育学原理专业硕士研究生。