水利工程投标综合单价组价探研

高明志

摘要：水利工程工程造价在工程量清单计价模式下，确定其综合单价应该根据投标企业自身的管理水平、现行材料市场价格及施工现场的实际情况进行确定。

关键词：清单计价；综合单价；市场价格；实物量消耗

随着工程建设招投标制度在我国实施以来，建设招投标市场也在不断地发展和完善之中，招投标工作也成为了建设单位和施工单位工程建设管理的一项基本工作和关键环节。目前，水利工程招投标过程中 基本均采用完全综合单价。

水利工程综合单价的确定是采用“实物量计价法”。招标单位确定施工承包价格是大多是采用的“合理低价法”。但由于建筑市场不够规范，有些施工企业和建设单位对工程量清单计价模式的理解还不够透彻。某市招标采购中心实行最低价中标的定标方法，使得最后中标的工程综合单价让人匪夷所思，一般最后中标的价格不到控制价格的2/3，有时中标的综合单价比原材料市场价格还低。这样的结果无疑就是使得工程施工质量下降，甚至是工程根本就无法进行，致使施工企业和建设单位都蒙受不必要的损失。特别是水利工程，很多是起着保护人们生命财产安全地作用，有的甚至是千秋万代的工程（如堤防工程）。因此，施工单位在投标组价时应该本着对工程、对自己负责的态度，采用正确的计价方法，合理进行组价。

目前，施工单位在确定综合单价时，基本是按照统一的预算定额中确定的实物消耗量，在根据现行的市场材料价格，结合相应的取费费率进行组价。价格调整时一般是对于对材料价格和相应费率进行调整。

水利工程综合单价由直接工程费（含直接费、其它直接费及现场经费）、间接费、利润、价差和税金。

目前在工程招投标中大多采用工程量清单计价的方法来确定工程的造价。施工单位在计算工程施工承包费用是，一般是依据某套定额（有时招标文件中指明定额名称），结合现行材料价格，进行单价分析，然后根据拟定的报价方案，对定额中的参数及材料价格进行调整，以确定综合单价。在工程量清单计价模式下，采用实物量法确定综合单价应注意一下几个方面：

1、实物消耗量的确定

在清单计价模式下，单价分析所依据的定额，应该是个施工单位的企业定额，而不应该是国家、行业、地方等所颁布的相关定额和标准。但由于大多数施工企业由于自身的能力还不足以制定属于自己的施工定额，在单价分析时还是套用相关的统一定额。然而各施工企业的管理水平有高有低，且专业管理水平不均横。有的施工企业整体管理水平不是很高，但其可能在某一个专业方面的管理水平很高，有的施工企业整体的水平很高，待可能某个专业的水平却很低。因此，同样的工程项目，对于不同的企业来说其实物消耗量应该是不尽相同的。

清单计价模式下套用的定额只是组价的一个参考依据，但是，在套用定额组价时，很多人往往是直接套用定额中的消耗量，而并没有根据企业自身的水平进行调整。甚至会有工程财务审计人员在对工程造价审计时，对单价分析中实物消耗量与定额不一至的情况进行否定，而忽略了单价分析只是招标时招标人评定投标人单价是否合理的一个依据。例如在部颁《水利水电施工预算定额》（2002）（以下简称定额）中现浇砼工程每1m3砼的砼消耗量为1.03 m3，施工企业可以根据自身水平的高低进行调整，管理水平高的可以是1.02 m3，管理水平低的可以是10.4 m3。预算定额代表的水平只是社会平均水平，工程造价的确定之所以从定额计价模式转变为清单计价模式，一方面是为了避免各施工单位对设计意图不同的理解，造成工程量计算上的差异，同时减少工程量计算的工作量，给所有投标人提供一个统一的计价基础，另外一个目的就是让个施工单位根据自己的管理水平，利用自身的优势自主报价。又如定额中每100 m3的4～8cm厚砼块砌筑的高级工工时消耗量是147.5个工日，有的企业长期从事砼块砌筑施工，其砌筑水平较高，高级工消耗量就可能只要120工时。没有或是很少从事砼块砌筑的企业所需的销量就可能大于147.5。

2、实物预算单价的确定

实物预算单价有原材料单价、人工单价、机械设备台时费及中间产品单价等。对于这些预算单价的确定一般按照实际性原则，市场价是多少就取多少。以下着重对原材料单价和机械时费进行论述

2.1 原材料预算单价

在招投标过程中，原材料的单价对所有的投标人来说应该差异不大，只存在采购及保管费用的差异。因此在投标调整综合单价时不能大幅度随意调整原材料单价，投标文件中所列的材料价格不能低于市场最低价格，也不能高于市场最高价格。一般各地均有材料市场价格信息。在投标组价时可参照使用。如某地2011年7月份碎石市场价格为50月/t，进行项目组价时不能取30元/t或70元/t，否则，可以认为项目综合单价为不合理单价。那种一味以降低或抬高材料预算价格来调整综合单价的方法是不可行的。

2.2 机械设备台时费

机械台时费包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费及动力燃料费等。在计算时分两种情况，一种是自有设备，另一种是租赁设备。

租赁设备台时费计算时折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费可按照有关定额取费计算，动力燃料费按照市场价格计算。自有设备台时费计算时，在需要降低机械台时费时可对折旧费进行下调。不管是自有设备还是租赁设备，对其台时费进行调整时，要遵循动力燃料费单价与现行市场价格相符，折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费的调整幅度适宜的原则。

在水利工程综合单价计算时，实物预算单价的高低主要与市场价格有关，必要时可结合施工条件确定，与施工企业的管理水平无关。

3、其它直接费、现场经费、间接费及利润费率的取定。

常规情况下，其它直接费、现场经费、间接费及利润是根据定额的编制规定进行取定。综合单价需要变动时，主要是对以上各项费率进行调整。但其调整幅度应该结合施工现场、施工单位自身条件及报价策略等具体情况进行确定。如现场管理控制水平较高的企业，其现场经费可适当下调。若企业投标只是想从一夜领域进入另外一个领域，其投标的主要目的只为开拓市场，综合单价中的利润率可调低，甚至可取0。在实际操作中，以上各项费率不宜取0，特别是其它直接费、现场经费及间接费费率的取定要在适度范围。

在清单计价模式下，国家或行业的统一定额只是计算综合单价的一个参考，而不是标准。施工单位在计算调整综合单价时不能一味的调整费率和原材料的预算价格，特别是原材料和中间产品的预算价格，其可调空间是非常有限的，可以说大部分投标企业的原材料及中间产品的预算单价是接近的，甚至是相同的。但各项项费率和实物消耗量各不同的企业、不同的工程项目应该有所不同。

要保持水利工程施工承包合理低价，除了施工投标企业要结合施工企业自身管理水平、现行市场材料价格及施工现场实际情况，参照相关定额进行确定综合单价外。同时招标单位要真正理解工程量清单计价模式的内涵及其与以前的定额计价模式的区别，在评标、定标时本着对工程负责的原则，根据投标人的单价分析评定其综合单价是否合理，而不能只看单价的高低，以确定其合理性。为工程量清单计价模式在水利工程领域创造一个良好的应用和发展的环境。