清镇市诚信农民建设的实践与思考

■ 文/省委副书记 王富玉

清镇市诚信农民建设的实践与思考

■ 文/省委副书记 王富玉

诚实守信是一个国家、一个社会、一个民族振兴的必备条件，是人们必须自觉遵守的道德准则，是社会主义市场经济的基石，是安生立业之本。诚信作为一个社会道德范畴，最根本的作用在于帮助人们建立和维护一种良好的社会秩序，对现代经济发展而言，则构成了市场经济得以运行的基础。

省委副书记王富玉指出，建设诚信农民体系是构建和谐贵州的重要组成部分。图为4月12日，在贵州省诚信农民建设推进会上，王富玉（左一）为获“信用镇”的单位授牌。（本刊记者 傅泊霖/摄）

“诚信农民建设”活动的由来

清镇市“诚信农民建设”活动，发端于因农民信用缺失影响农业产业化发展的教训总结。清镇市是距离省会贵阳最近的县级市。2004年，清镇市为了加快38万农民的增收致富步伐，决定从产业发展入手，引进肉鸡养殖企业落户该市新店镇，由企业以记账方式向农户提供鸡苗、饲料、防疫、管理技术，肉鸡出栏后，由企业按保护价回收，扣除欠账。但有的农户却投机取巧，一是鸡养大后不交企业回收，拿到市场另行销售；二是从市场买回鸡苗，用企业提供的免费饲料另行喂养。结果，使企业蒙受巨大损失，产生去意。经市委、市政府挽留，转战百花湖乡。该乡教育农民严格按照合同约定组织肉鸡生产，结果产业迅速发展壮大，农民实现了快速增收，而新店镇的养鸡产业却半路夭折。这件小事震撼了清镇市的干部群众。从2006年，市委、市政府决定在全市开展“诚信农民建设”创建活动，精心培育农民的诚信意识。

2007年，我们在对贵州农业农村工作的调研中，发现农村诚信环境存在一些问题：一是农副产品生产中掺杂使假的现象屡见不鲜，在蔬菜生长期使用违禁农药，在家畜、家禽生长期喂催肥剂等，严重影响食品安全。二是借征地之机违法建房的事情时有发生，在征地过程中常常出现“隔夜房”、“隔夜树”，然后要求赔偿，造成国家资金的严重损失。三是骗贷、欠贷现象较为严重，不讲信誉，恶意逃债，加大了金融机构的经营风险，进而导致农村“贷款难”，如此等等。这些问题，严重影响了农业农村经济发展，严重影响了食品安全，严重影响了和谐社会建设，严重影响了党群干群关系。同时，也发现了清镇市等通过开诚信农民建设，发展农村经济、改善干群关系、培育新型农民、维护农村社会稳定的典型。为此，我们对清镇市“诚信农民建设”活动进行了总结、提升、拓展，以清镇市为重点在全省部分县（市）开展“诚信农民建设”创建活动试点。

清镇市诚信农民建设的主要做法

第一，明确活动的主要内容。主要有五个方面：一是教育农民诚信于党和政府。在享受党和国家一系列强农惠农政策，享受当地党委、政府一系列扶持措施的同时，坚信党的领导，服从党委、政府安排，主动为党和政府分忧，不给党委、政府添乱。二是教育农民诚信于法律法规。自觉遵守国家有关法律法规，严格依法办事，自觉执行村规民约，做到行为文明、行事规范，在全社会形成“守法诚信得扶持、失信违法受处理”的良好氛围。三是教育农民诚信于市场准则。按照市场规律发展经济，互惠互利开展竞争，以质取胜塑造品牌，以诚信立足于市场，不掺假使坏，发展诚信经济。四是教育农民诚信于金融支持。学习金融了解金融，树立“好借好还、再借不难”、“农民诚信快致富、政府诚信求发展”等思想观念，按期还贷，按时付息，不拖账赖债，增强金融机构信任，改善农村金融环境，引导金融资本进入现代农业领域，发展农村经济。五是教育农民诚信于合同约定。遵守合同，严格履约，不单方撕毁合同。就算只是口头协议，也要做到君子一言，驷马难追，一言九鼎，一诺千金。同时，制定了诚信村民组、诚信村、诚信乡镇（街道）、诚信政府、诚信企业的15大项100条标准。并在此基础上，着力打造诚信政府、诚信企业。

第二，金融机构对诚信农民实行优惠。在诚信农民建设中，金融机构为农户建立了经济信息档案，进行信用评级，评选一星级至五星级信用户。根据评级，对信用户和非信用户、对等级不同的信用户贷款实行差别利率和差别授信限额，实行“三大优惠”。一是服务三优先。在资金安排上，对诚信农户、诚信村民组、诚信村、诚信乡（镇）和诚信企业，信贷资金优先考虑，优先安排，确保贷款合理需求满足率100%。在业务办理上，对信用户开辟绿色通道，优先办理贷款、存取款、转账、查询等业务，限时答复、限时办结，明确专管信贷员，提供上门服务。在产品使用上，诚信农民工创业贷款、诚信村官创业贷款等新的信贷产品和服务信用户优先使用。二是贷款三优惠。在贷款额度上，按诚信等级对诚信农户给予额度优惠，一般诚信农户贷款额度1万元，一星级至五星级诚信农户最高贷款额度分别为2万元、6万元、10万元、15万元、20万元，无需任何抵押担保。在贷款利率上，诚信农户贷款利率享受15个百分点的优惠，诚信村的诚信农户贷款利率享受30个百分点优惠。诚信农业龙头企业每提高一个等级即可相应享受10%的贷款利率优惠。在特事特项上，诚信农户和诚信企业遭受自然灾害时或特殊困难时，提供贷款资金支持，并在贷款额度、贷款利率或还款期限上给予特殊优惠。三是持卡三优势。由市政府、市信用联社联合开发“诚信卡”，相当于广大农户的另一个“身份证”，“诚信身份证”。凡持有“诚信卡”的农户，拥有业务办理优势，在全市农村信用社优先办理贷款、存取款、转账、查询等业务。

第三，政府对诚信农民进行扶持。清镇市坚持“资金跟着项目走，项目跟着基地走，基地跟着诚信走”的原则，制定了《关于对诚信农户、诚信村（组）、诚信乡（镇、街道）和诚信企业实行财政奖补扶持的意见》，出台了“三大扶持”政策：一是贷款贴息。每年市财政预算1000万元资金，按农户占60%、企业占40%的比例，重点对星级诚信农户、A级诚信企业进行贷款贴息。二是财政购物补贴。农机具、种子、化肥、农膜、农药等生产资料购物补贴，重点向诚信农户、诚信企业倾斜。三是项目支持。对财政奖补“一事一议”项目，采取上不封顶的办法，由各乡（镇、街道）、村（组）凭诚信的综合指数争取。规模化、标准化、产业化种植、养殖资金和项目，水、电、路、气、房、林、电视、电话等基础设施和规模化、标准化、产业化基地（厂、场）配套设施建设项目，卫生、教育、扶贫开发、文化等民生项目，重点向诚信农户、诚信村（组）、诚信乡（镇、街道）、诚信企业倾斜。

清镇市诚信农民建设的主要启示

总结清镇市的诚信农民建设，有如下启示：

第一，加强诚信农民建设有利于推动农业农村经济发展。目前，清镇市已吸引贵阳三联、广西大发、广东温氏、众旺食品、香港裕东等30余家龙头企业落户，覆盖了种植、养殖、农产品加工、储运、销售和农业技术开发、应用、培训等各个领域。涉农贷款余额2010年达到9.97亿元，是2006年的5倍，其中，农民获得的贷款比2005年增长了4倍多，小额贷款不良率较2006年下降6.78个百分点，其中被评为信用乡镇的暗流乡和新店镇，农户贷款不良率仅为0.1%和0.14%。已形成了“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、牛、猪”九大产业，2010年，全市农业总产值达到15.2亿元，比2005年增长了85.6%，年均增长13.2%。农民人均纯收入达到5463元，比2005年增长了96.6%，年均增长13.8%，比同期城镇居民人均可支配收入的增幅高1.8个百分点。

第二，加强诚信农民建设有利于推动社会管理创新。随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，我国农业农村经济社会实现了较快发展，但同时我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾交织，情况复杂，而随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众了解知识、政策、信息的渠道越来越广，诉求也越来越多，这些因素都使得当前既是农村群众得到实惠最多的时期，也是社会矛盾和问题相对较多的时期，给农村社会管理带来许多新的挑战。通过开展诚信农民建设，打造诚信政府，铸造诚信企业，塑造诚信农民，密切了党群干群关系，增强了农民与企业之间、农民与金融机构之间、农民与农民之间的相互信任，农民群众整体文明素质不断提高，农村市场上的以次充优、短斤少两，商品销售中的以假乱真、售后服务大打折扣，交通营运中的“甩客”、“宰客”，订单农业中的不守合同、随意变更，招商引资中的“诱敌深入”、“关门打狗”，企业经营国的偷税漏税等诚信缺失、道德失范现象得到了有效遏制和显著扭转，塑造了自尊自重、理性平和、积极向上的社会心态。农村以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风气逐渐形成，促进了农村社会和谐。2010年清镇市发刑事案件比2009年下降16.1%，是贵阳市各区（市、县）中下降幅度最大的。共接待来访群众680批4365人次，分别比上年下降11.5%和12%，到省和贵阳市上访批次分别下降12%、15%，人次分别下降10%、14%。

第三，加强诚信农民建设有利于推动基层组织建设。在农业税取消后，乡镇、村支“两委”干部与农民面对面交流的机会大为减少，极不利于增进党与农民的血肉联系。再加上群众对基层组织和基层干部缺乏信任，面临“说话无人听、办事无人信”的尴尬。在诚信农民教育中，创造了“支部+信用社+专业合作社（协会）+产业化龙头企业+农户”等发展模式，让基层政权找到了服务群众、密切联系群众的新载体和抓手，广大基层干部诚信为民的意识不断增强，他们深入田间地头，听民声、访民情、问民意，积极承诺为民办实事，解民忧，围绕解决农业产业结构调整、农民增收、医疗教育、劳动保障等民生问题，办成了许许多多看得见、摸得着的实事，对广大群众提出的建议和意见，及时处理，并将办理结果与群众直接见面，得到了农民群众的真心拥护，增进了群众对干部的信任、理解及工作中的支持与配合，进一步密切了党群干群关系，在党委、政府与群众之间架起了一座“连心桥”。同时，基层党委、政府、村支“两委”，对金融政策、产业政策的认识和理解等有了进一步的提高，运用市场手段推动经济社会发展的意识和能力得到增强，实现了“强党建、促富民、共发展”的目标。

进一步深化诚信农民建设

根据清镇经验和当前形势，下一步要在抓好“四个结合”和健全“三个机制”上下功夫，推进全省诚信农民建设。

“四个结合”是：

第一，推动诚信农民建设与推进农村经济发展相结合。通过诚信农民建设，进一步改善农村信用环境，引导金融资金大力支持农村经济发展。进一步改善农村市场环境，引导农民大力发展绿色、生态、有机食品，保证食品安全。进一步改善农村发展环境，引导社会资金投向农村。

第二，推动诚信农民建设与加强社会管理及创新相结合。一是强化服务。把服务群众、把解决群众生产生活中的困难和问题作为出发点和落脚点。二是夯实基础。做到思想政治工作向下延伸，基础设施建设向延伸，公共服务网络向下延伸，让基层特别是乡、村两级有人办事、有钱办事、有阵地办事。三是整合资源。走党政主导的多元化社会管理路子，创新平台，搭建农村基层社会管理的有效载体，带动更多社会组织、民间团体和人民群众参与社会管理和服务。

第三，推动诚信农民建设与培育新型农民相结合。以诚信农民建设为载体，着力培养观念新、有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民。统筹发展农村基础教育、成人教育、职业教育，完善农民教育培训机制，扩大教育培训规模，提高教育培训补助标准，有组织、成规模地开展农民适用技术培训和农村劳动力培训转移工作。高度重视提高农民的思想道德水平，增强农民的法制意识、经营意识和现代意识。大力开展农村精神文明建设，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。

第四，推动诚信农民建设与加强农村党的建设相结合。一是加强思想政治建设。加强党在农村各项政策的宣传教育，把党在农村的强农惠农政策说清楚、讲明白，贯彻好、执行好，使广大农民坚定走中特色社会主义的理想信念，坚持党的领导。二是加强基层组织建设。通过加强乡、村两级党的基层组织建设和党员队伍建设，建设服务型党组织和服务型党员队伍，发挥好党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，带领群众致富，促进诚信农民建设。三是加强作风建设。把我省正在开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动贯穿到诚信农民建设活动中，切实转变机关工作作风，推动干部深入群众、深入田间地头，访民情、听民生、了民意、解民忧，进一步密切党群干群关系。

“三个机制”是：

第一，健全诚信宣传机制。大力开展各种形式的诚信宣传教育，广泛开展诚信创建活动，普及诚信知识，倡导诚信观念，引导农村社会进一步增强诚信自律意识，使诚实守信成为全社会共同的价值取向、行为规范和自觉追求。加强党的理论、方针、政策的宣传教育，认真贯彻落实各种强农惠农政策，真心实意为群众办实事、办好事，使他们真真切切地感受到党和政府的温暖，树立党和政府的威信。加强法治宣传教育，结合普法依法治理工作的开展，建立广泛、多样的普法阵地，使法律真正走进农村，不断提高农村社会学法用法水平。广泛开展“改陋习、树新风”等公民道德实践活动，大力宣传诚信建设工作中涌现出来的先进典型，引导人们告别不文明行为，为诚信建设创造良好条件。

第二，健全信用激励机制。充分运用网络技术，整合金融、公安、农业、税务、工商、卫生、社保、民政等各方面的资源，搭建诚信记录平台，建立完善农户和农村企业诚信档案。对信用状况好的企业和农户，政府要采取多种形式进行表彰，在各类评比表彰活动中也要优先评选信用企业和信用农户；对信用户和非信用户，对等级不同的信用户，金融部门在贷款利率和授信额度等方面要实行差别政策并开通绿色通道，信用度高的可实行无担保贷款；对信用度高的农村企业和农村经营户，工商系统可免于日常检查，年检免审。通过强化利益导向机制，使他们切实感受到诚信带来的诸多好处，不断增强诚信建设的原动力。

第三，健全失信惩戒机制。综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段，对失信者和失信行为进行惩罚，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。探索建立行政性惩戒机制，各监管部门可采取记录、警告、处罚、取消市场准入，直至依法追究法律责任等多种监管手段，加大对制假售假、经济诈骗、恶意逃债、偷税漏税、欺客宰客违规违法行为的查处力度。探索建立市场性惩戒机制，推动金融、商业、社会服务机构根据个人和企业信用记录的好坏，在金融服务、工程参与、社会服务等方面给予不同待遇。对信用记录不好的，实行“黑名单”制度，给予严格限制。探索建立社会性惩戒机制，对制假贩假、恶意欺诈、坑蒙拐骗的农村企业和农户曝光示众，对失信者形成并保持强大的舆论压力，切实起到社会震慑作用。

（编辑/蒙珺）