加拿大积极争取北极利益

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□ 2011年8月9日，加拿大士兵抵达刚毅湾，参加名为“Operation Nanook 11”的北极军事演习。 余木宝 供图

加拿大逐渐意识到北极的重要性，正积极维护和实现其在北极地区的利益。

世界各国对待北极的态度正发生变化：北极附近国家从互不相让到开始联合对外，北极以外国家对北极的态度也开始从被动参与向积极参加相关事务转变。作为重要的环北极国家，加拿大采取各种手段积极维护和实现其在北极地区的利益。

加拿大在北极的利益

加拿大以北纬60度线为界，分为南方和北方两部分，南方包括与美国交界的10个省，北方包括育空、西北领地、努纳武特3个地区。北方地区约有一半处于北极圈内，被称为该国的北极地区。目前，加拿大也是除俄罗斯外，在北极拥有领土面积最大的国家。随着国际社会对北极关注度的增加，加拿大也逐渐意识到其在北极利益的重要性，并在2009年7月制定了新的北极地区发展战略——《加拿大北方地区战略：我们的北方、我们的遗产、我们的未来》，提出了在该地区行使领土主权、促进经济和社会发展、保护北极环境和改进行政管理等四项基本方针，其最终目的是要维护和实现加拿大在北极地区的利益。

加拿大北方常年天寒冷，尤其是其北极地区还属于冻土地带，经济相对落后，但该地区蕴藏着丰富的石油、天然气、钻石、黄金等资源，又有著名的北冰洋“西北航线”，因此对加拿大具有重要的战略意义。据美国地质调查局2008年的调查资料显示，北极地区待发现油气资源量分别为900亿桶和47.3万亿立方米，在北极地区已发现的64个油气田中，加拿大有11个，但均未投入开发（其余北极地区已发现油田国家分布为：俄罗斯43个、美国6个、挪威4个）。据地质学家估计，北极地区的煤炭总储量可能超过1万亿吨，主要分布在美国阿拉斯加北部、俄罗斯的西西伯利亚以及加拿大和挪威的北极地区。加拿大北极巴芬岛的玛丽河铁矿已探明的可采铁矿储量就高达4.5万亿吨。此外，加拿大北极地区还具有包括金、锡、银、镍等在内的大量珍稀矿藏以及丰富的海洋资源和巨大的旅游潜力。加拿大包括油气在内的采矿业一直很发达，矿产品出口是其国家收入的主要来源之一，而积极争取在北极资源中的利益有助于提高加拿大在国际能源市场上的影响力。

加拿大在北极的另一项重要利益是可能受全球变暖影响而具有现实性的北极航道。该航道由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”构成。西北航道东起戴维斯海峡和巴芬湾，向西穿过加拿大北极群岛水域，到达美国阿拉斯加北面，连接了大西洋和太平洋；东北航道则西起西欧和北欧港口，经西伯利亚以及北冰洋，绕过白令海峡到达中、日、韩等国。有研究称，随着北极地区气温上升、冰层熔融，西北航道每年将会有几个月的时间可以通航，这将成为北美洲、欧洲和东北亚国家之间最快捷的通道。有了这条航道，从欧洲开往亚洲的船只将不用绕道巴拿马运河，航程大大缩短，运输成本和时间成本也大大减少。航道开通后预计每年可为全球航运业节省数十亿美元的成本。

率先公开北极战略

加拿大早在上世纪50年代就宣布对北极地区拥有主权，是少数几个率先公开北极战略的国家之一。目前加拿大在北极地区的主要战略内容包括以下3个方面：

修订法律加大对北极水域的控制权。

为了确保在北极水域的利益和控制权，加拿大陆续对其海洋法进行了修订，其中最重要的就是2009年6月批准并于当年8月1日生效的《防止北极水域污染法修正案》。该修正案扩大了“北极水域”的定义，使该法案的使用范围扩展至距海岸线200海里以内的海域，比以前的范围增加了1倍，扩展到了整个专属经济区。该修正案还使加拿大拥有了执行环境法律的管辖权。加拿大政府还准备修订《加拿大海运法》，增设国际船只在进入距离该国海岸线200海里以内水域前要向加方报告的新条款。以上做法的最终目的都是要加强加拿大对北极水域的控制权。

□ 加拿大海军在北极地区进行军事演习。余木宝 供图

□ 2010年8月25日，加拿大总理哈珀（左三）亲临北极军演现场。余木宝 供图

制定新的北极战略确保北极资源所有权。

目前加拿大负责确定和实施本国北极利益的机构是联邦北极委员会。在处理北极问题时，该委员会主席被赋予权力，所有从事石油和天然气开采、科学考察的部门、军事机构和实施国家利益的部门全部接受该委员会领导。通过2005年和2006年两年的工作，该委员会制定了《加拿大在北极和极北地区政策纲要》，确定了四个主要方向，即增强加拿大人的安全感，在北部地区全面保障加拿大的绝对主权，将北极地区确定为独特的“具有脉冲能量的地缘政治体”，在北部和北极地区稳定发展的条件下加强国家和公民的安全。为适应新形势的需要，加拿大又在2009年7月发布了《加拿大北方地区战略：我们的北方、我们的遗产、我们的未来》。加拿大已将北极地区列为该国“绝对优先领域”。

开展军事行动对外宣示北极主权。

加拿大通过开展军事演习、建造北极深水港、加强北极巡逻等一系列举动，扩大在北极的军事影响，对外宣示其北极主权。加拿大军队从2002年开始在北极地区进行年度例行联合军演，至今仍每年定期举行。加拿大总理哈珀自2006年上任以来，已累计进行了6次北方年度视察，次数之密集为历任总理所未有，其目的就是继续推进“北方战略”的实施。其余措施还包括2007年开始定期在北极地区进行8000公里的巡逻，2008年又扩大在北极巡逻的范围，订购新的北极巡逻船只，加强海岸警卫队的军事力量等。