试论施工项目成本控制

胡 育，胡雨辰

（1.长江工程职业技术学院，武汉 430212；2.三峡大学科技学院，湖北 宜昌 443000）

施工项目管理是现代企业制度的重要组成部分，成本控制管理是其主要内容。项目成本控制是在保证满足工程质量的前提下，对项目实施的全过程所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能的降低成本费用的一种科学管理活动，它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标—成本最小化、利润最大化。

加强项目管理，进行项目成本控制，旨在提高企业综合经济效益，为企业提供自身生存和发展的空间，为客户创造超值回报、为员工构建成长平台、为社会铸就百年工程。

1 成本控制的要素

1.1 合同管理

合同管理是施工企业管理的重要内容，始于合同谈判，止于保修期结束，谈判签约与履约质量的好坏对项目施工成本影响非常大。合同管理及风险防范主要应注意以下几点：一是印章管理，落实专人保管，必须经主管领导批准后方可使用登记。二是合同归口管理，即建立合同审核会签制，合同必须报经公司主管部门和领导审阅，所有合同均应建立台帐，统一保管。三是统一合同格式，以确保合同条款的严密性和合法性，起到保护自己的作用。四是合同谈判过程中的艺术与策略。合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，这就需要制定完善的合同管理制度，在整个施工合同履行过程中，对每一项工作，都要严格管理，妥善安排，记录清楚，手续齐全，否则会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。

1.2 技术水平

在一定时期一定的技术水平下，成本可以通过加强技术水平来降低，但这种方法不可能使成本一直降低，它有一个博弈点。因此，企业项目管理者为降低成本就需要不断地提高技术水平，研发、利用新技术。

1.3 施工质量

确定适宜的质量成本，工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越来越高，而是指工程建设总成本最低的质量水平，即达到合同或国家标准的要求即可，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在某一水平，经过综合考虑质量成本各方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求又具有经济性和可操作性。同时在施工中，在保证工程质量的前提下，充分利用规范允许的正负偏差，节余材料的使用量，降低项目成本，严格按照工程技术规范指导施工，减少和杜绝质量事故的发生，使各种损失减到最低限度。

1.4 施工安全

安全是对生命的尊重，是对社会的责任，也是企业无形的效益，关系项目的施工成本。安全工作要以预防为主，消除事故隐患，不应把搞好安全生产单纯看作技术性工作，而是必须从思想上、组织上、制度上、技术上采取相应的措施，综合治理才能奏效。一是思想上重视，首先是项目部领导要重视。纠正只管生产，不管安全；只抓进度，不抓安全；不出事故，不抓安全的错误倾向。其次，要加强对职工进行安全生产的思想教育，使每个职工牢固树立“安全第一”的思想。二是建立健全安全生产规章制度。首先要建立健全安全生产责任制，部门的各级领导安全管理责任制和职工的安全操作责任制，真正做到“安全生产，人人有责”。其次，要坚持安全生产检查制度，通过检查及时发现问题，堵塞事故漏洞。再次，要坚持安全生产教育制度。最后，要建立安全事故处理制度。事故发生后，要落实“三不放过”原则，应认真吸取教训，防止同类事故的重复发生。三是制订切实可行的安全技术措施。

1.5 人员的管理

建筑工程人工费占全部工程费用的比例一般都在10%以上，所以要严格控制人工费，首先要精简管理机构人员，避免人浮于事，减少不必要的工资性支出，控制业务费用等各项非生产开支的数量。重点是定额定员的控制，项目部一方面要根据工程的实际情况制订劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和劳动力安排，这样既能提高劳动生产力，又可以消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。

1.6 机械管理

施工机械费约占施工企业项目总成本20%左右，因此，对施工机械设备的使用和管理是成本管理的重要环节。首先应按自己项目的施工生产特点，从实际情况出发向公司申请配备合理、经济的施工机械，对使用时间较短的特种施工机械，可以采用从外部租用的办法，并搞好市场摸底，对一些机械设备，以先进的科学技术给予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是严格机械设备利用定额和油料消耗定额，开展单内部经济承包核算，从而达到增加机械设备的作业产量和进一步减少配件和油料的消耗；三是加强对机械设备的日常性管理工作，编制好机械设备运转、维修、保养计划，做好设备管理保养工作，保证机械设备正常运转，提高设备完好率、利用率和使用效果，减少大修费用的支出，并在设备维修保养过程中，加强审批与监控。四是加强对设备及配件的采购与管理，大型设备采购一定要采用招标。机械配件是机械设备的易损件，更换频繁，对机械设备应严格按安全操作规程操作，严禁违规作业，保证其正常寿命，对正常机械配件的更换也应加强审批与监控，避免“水分”开支，增加成本；五是实行计划管理和建立统筹调配机制，对企业内部或项目部的设备实行统一调配，实现资源共享。

1.7 工程材料

材料成本约占整个工程成本的70%，有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料的节约来弥补。因此，首先应在保证质量的前提下，坚持“阳光采购”，从“廉”采购，杜绝“灰色收入”。第二，根据施工程序及工程形象进度，周密安排阶段性的材料计划，这不仅保证工期与作业的连续性，而且还能用好用活流动资金，降低库存成本，这在资金周转困难时尤为重要。第三，加强现场管理，合理堆放，减少搬运及倒运以及库存损耗。第四，要严格执行材料消耗定额，实行限额领料制度，各工区、班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，并采取纠正措施，低于定额用料的则可以按一定比例进行奖励，立即兑现；第五，改进施工技术，推广使用降低消耗的各种途径；第六，运用价值工程对工程进行功能分析、对材料进行性能分析，力求用价格低的材料代替价格高的材料，但施工承包合同如有严格规定的除外；第七，对各种材料，要认真计量验收，坚持余料回收，废物利用，降低料耗水平也是材料成本不可忽视的重要环节。

1.8 约束激励体制

企业成本约束激励体制不健全，管理者可能会任意修改成本资料或粉饰 报表，这种做法不仅使企业无法获得准确的成本资料进行管理，而且会破坏市场经济的正常运行，也不能体现按劳分配的基本原则，难以调动管理者及广大员工的积极性。

2 成本控制应遵循的原则

2.1 施工项目成本控制的目的

通过成本管理的各项手段，不断促进降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求，在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化：一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发。制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平，即最优化原则。

2.2 全面成本控制原则

项目成本控制是一个系统工程，它不只是企业管理者的事情，而是全员都必须关心与参与的一项全过程管理工程；成本控制工作应随着项目施工进展的各个阶段有节拍的进行，即不能疏漏，又不能时紧时松，严格按施工计划进行，使施工项目成本自始自终置于可控状态。

2.3 目标管理原则

设定目标并分解；目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的PDCA循环，即计划、实施、检查、处理循环。项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标确定了项目管理的主要内容——“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、信息管理和组织协调。

2.4 动态控制原则

施工项目是一次性的，做好成本动态控制非常重要，应强调施工准备阶段的成本控制，确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案；加强实施阶段成本控制，找偏差，分析原因，采取措施，动态跟踪，注重反馈。

2.5 责、权、利相结合的原则

在项目施工进程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制业绩的定期检查和考评任务，实行有奖有罚，只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。

3 施工阶段成本控制三个途径

施工阶段是资金投入的最大阶段，是合同的具体化，加强施工控制，就是加强履约行为的管理。如果控制失衡，会给企业经营带来亏损，该阶段成本控制的途径主要反映于以下三个方面。

3.1 抓好合同管理

合同管理是项目实施过程的核心。因此抓好合同管理重点从以下几方面着手：（1）建立合同实施保证体系，保证合同在实施过程中的日常事务性工作有序地进行，使工程项目的全部合同处于受控状态，以保证合同目标的实现。①合同交底，分解合同责任，实行目标管理。项目领导应向项目各部门负责人进行合同交底，对合同的主要内容及存在的风险做出解释和说明，并对合同责任进行相应分解，实行目标管理。②加强合同管理人员的培训教育。③建立合同管理的工作程序、文档系统、报告和行文制度。④重大合同审查管理。将工程建设合同、大宗材料采购合同、设备购买合同等作为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方的资信调查、合同谈判、文本修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理等过程，都应由企业法律顾问部门参与，有效维护企业合法权益。⑤履行监督管理。合同是保障双方的权利和义务，使合同及时有效履行，防止违约行为的发生。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，及时反馈，防止违约事件的发生。（2）加强合同实施过程控制是对合同实行控制的重要环节。①依据合同对工程目标进行有效控制。②对合同实施进行跟踪和监督。③在合同实施过程中加强信息管理。（3）加强合同变更管理，注重合同的索赔。承包商在合同的执行阶段必须细心研究合同中的相应条款，找出实际与合同的差异部分，同时要注重资料（照片、影像、会签等）的收集与积累，作为合同变更或索赔的依据，以减少或弥补工程项目损失。

3.2 强化技术措施

在施工过程中，广泛应用新材料、新工艺、新技术、新设备，想方设法在技术上实施项目的有效控制。技术措施是实施工程项目的必要保证。不同的技术带来的直接成本也不同，同时，直接成本的高低影响到间接成本的高低，因此，选用“四新”是提高劳动生产率、缩短工期和降低成本的有力保证。

3.3 落实经济措施

严格控制现场费和项目管理费，使其合理分配使用。

应认真分析影响施工成本的主要因素，强调项目在抓质量、抓安全、抓进度的同时，必须抓好成本，对工程中的人、材、机等直接费实行“预测预控分析对比”的方法进行管理的控制，实行节约有奖浪费受罚，使项目施工成本始终处于受控状态，使生产经营的各个环节成本降低到最低。建立完整的责权利制度，将成本控制责任落实到每个员工，力使企业员工达成三点共识。（1）人无我有，人有我廉。通过低成本来获得持久的竞争优势，成为行业中的高水平经营者。（2）低成本战略不是削价，也不是牺牲工程质量，而是成为成本领先者，成本不会自动下降，而是持之以恒的重视成本工作。从战略制订、市场开发、经营过程全面重视成本。（3）市场决定价格，企业决定成本，成本决定利润，利润是企业追逐的目标。

成本控制涉及到方方面面，施工中每道工序应尽可能做到零衔接，每个过程尽可能做到零缺陷，点点滴滴求合理，细微之处见管理。只有每一个员工都具有成本意识，才能使企业在管理上不断去创新，一个企业没有创新也就没有发展。创新是企业的灵魂，创新思维是企业领先一步的基础。这样企业才会出更多的精品，产出更好的效益。