加强和创新离退休干部工作

□文/浙江省发展和改革委员会课题组

加强和创新离退休干部工作的重点就是，落实好离退休干部政治待遇、生活待遇，为他们参加活动，发挥作用创造条件

广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，是支持我党执政的重要政治力量，是促进社会和谐的重要群体，是关心教育下一代的重要资源。要进一步加强和创新离退休干部工作，坚决落实好党的离退休干部工作方针政策，切实把广大离退休干部的思想引导好、待遇落实好，发挥他们的政治优势、经验优势、智慧优势、威望优势，使他们为党和国家各项事业的发展做出力所能及的新贡献。

新情况、新问题

自1982年中央决定建立老干部退休制度，特别是党的十七大报告提出“全面做好离退休干部工作”以来，浙江各级党委、政府和组织部门、离退休干部工作部门，围绕落实离退休干部政治待遇、生活待遇和作用发挥，求真务实，开拓创新，做了大量卓有成效的工作。离退休干部工作的体制机制、政策法规、管理体系基本形成，离退休干部工作取得显著成就。在当前经济社会发展的新形势下，离退休干部工作面临着许多新情况、新问题。

——离退休干部队伍结构发生了明显变化。据浙江省委老干部局统计，到2010年底，全省离退休干部51.4万人，其中离休干部2.3万人，占4.5%；退休干部49.1万人，占95.5%。近三年来，离休干部人数每年以5%-6%的幅度在递减，退休干部人数每年以5%-6%的幅度在递增。由于一大批在改革开放初期提拔的领导干部进入退休高峰，离退休干部队伍中具有高职务、高学历和专业技术的人员比例明显提高。离休干部整体进入高龄期、高发病期。到2010年12月底，浙江省离休干部的平均年龄为83.1岁，其中80岁以上的占74.4%，生活不能自理的占8.25%，“走不动、看不见、听不见”的现象比较普遍。在目前退休干部政治待遇、生活待遇还没有像离休干部那样有具体明文规定的情况下，如何解放思想，改革创新，在丝毫不松懈地对离休干部做好服务的同时，积极探索新的工作方式、方法，加强对退休干部的服务管理，已是做好离退休干部工作的重点和难点。

——居住较分散，流动性较大。随着城市的发展，城区面积的扩大及生活水平的提高，离退休干部居住分散，流动性增强，活动范围扩大，他们中有的在相关岗位上继续发挥余热，有的旅游度假，有的居住外地、国外子女家中，还有的身体有病、住院治疗，也有的住进了养老院等机构。离退休干部居住的分散性和去向呈现多元化趋势，也易产生各种问题，这些都给离退休干部的服务管理工作带来新的困难。

——离退休干部需求发生变化。随着经济发展、社会进步、生活水平的提高以及互联网的普遍运用，现在离退休干部思想活跃、兴趣广泛、需求日趋旺盛，尤其是对国家的经济社会发展，国内外形势、党的方针政策、政府建设、反腐倡廉和本地区、本单位的重大事项及热点问题较为关注，对精神文化生活的需求更为迫切，有参与经济社会活动、继续发挥作用的良好愿望和实力能力。但退休干部发挥余热的去向和防止“权力期权化”，已成为社会关注的热点之一，期待制度的安排和加强组织、公众的监督。

总体思路、工作重点

各级党委、政府和组织部门、离退休干部工作部门，要不断加强和创新离退休干部工作，进一步发挥离退休干部的作用。加强和创新离退休干部工作的重点就是，落实好离退休干部政治待遇、生活待遇，为他们参加活动，发挥作用创造条件。

——创新机制，落实待遇。一是坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。要创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。要充分保障离退休干部阅读重要文件、听取重要报告、参加重要会议和重大活动及组织生活，及时通报情况，组织外出参观考察等各项活动的权利。坚持走访慰问制度，把离退休干部的思想认识统一到党和政府的决策部署上来。对行动不便或患重病的离退休干部要定期派人走访，了解情况，给予必要的照顾，把党和政府的关爱和温暖送达到每位离退休干部。

二是完善离退休干部生活待遇。要进一步加强离休干部离休费保障机制、医疗费保障机制和财政支持机制建设，确保“三个机制”成果巩固和运行有效。实行发展改革成果共享机制，离退休干部的生活待遇、医疗待遇标准，要随着经济社会发展逐步提高。

三是建立困难离退休干部帮扶机制。要从离休干部整体进入、退休干部部分进入高龄期和高发病期的实际出发，高度关注有特殊困难的离退休干部，同时高度关注困难地区、困难行业和单位的离退休干部，开展亲情化、人性化服务。结合离退休干部的实际需求，通过推行分类服务、重点服务、特需服务、义务服务和有偿服务等形式，实现服务工作的多样化、精细化。重视并加强对离退休干部的精神疾病治疗和精神慰藉服务工作。

四是利用社区资源为离休干部服务。在保持原有管理关系、服务关系不变的基础上，利用社区资源做好离休干部服务工作。要积极整合社区各类服务资源，积极运用“网格化”管理成果，探索建立责权利明晰的社区为离休干部服务的长效机制和考核机制。适应离休干部的服务需求，为他们居家养老提供方便、快捷、优质的服务。要积极创造条件，逐步建立经费保障和支持机制，使利用社区资源为离休干部服务走上可持续发展的轨道。

——加强引导组织，发挥积极作用。一是通过建言献策、专业指导、技术服务、项目论证、政策咨询、人才培养、科学研究等各种方式，发挥他们在落实科学发展观、转变经济发展方式中的推动作用，为浙江经济社会建设贡献智慧和力量。

二是引导组织离退休干部通过法律、政策咨询，参与和谐社区、美丽乡村建设，开展群众性思想政治工作，反映社情民意，帮助群众排忧解难。协助党委和政府协调各方面利益关系、妥善处理各种社会矛盾，在加强和创新社会管理、构建和谐社会建设中发挥他们的参谋作用。

三是发挥熟悉历史和具有文学艺术、体育等特长离退休干部的优势，引导组织离退休干部通过宣传党的优良传统、担任校外辅导员、考察座谈，促进青少年学生德智体全面发展，进一步做好关心教育下一代工作。引导组织他们撰写回忆录，保护和挖掘历史遗产，整理文化典籍，回顾经济社会发展史和开展各项文艺演出，参加各项有益健康活动，使他们在大力弘扬党的优良传统，推进文化大发展、大繁荣中发挥示范作用。

四是引导组织离退休干部，在加强党的执政能力建设、干部队伍建设、党风廉政建设、政府作风建设、反腐斗争中发挥他们的促进作用。尤其是要发挥离退休干部对原单位情况了解、业务熟悉的优势，从有利于推进科学决策、民主决策和依法决策，在对重大事项决策、重大项目安排、重要人事变动等方面广泛征求他们的意见建议。

五是要因人制宜，因事制宜。根据离退休干部的身体状况和兴趣爱好，引导组织他们多做符合自身特点和实际的力所能及的工作，真正把他们的积极性调动好、保护好，使老有所为与老有所养相结合，发挥作用与益寿延年相得益彰。

总之，加强和创新离退休干部工作，要提高思想认识，加强组织领导。坚持完善离退休干部工作领导责任制，把离退休干部工作摆到重要位置、摆上重要议事日程，党政主要领导要经常关心过问，分管领导要定期听取汇报、加强工作指导。要建立领导干部的挂钩联系制度，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，采取挂钩联系是领导干部密切联系群众的有效途径，更易使新提拔的年轻领导干部尊重离退休干部，学习离退休干部，爱护离退休干部，真心诚意地服务离退休干部，积极为离退休干部做好事，办实事，解难事，让广大离退休干部共享发展改革成果。

同时，创新机制体制，认真落实待遇。要坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度，把学习教育活动作为加强和改进离退休干部工作的重要任务，加强和完善离退休干部工作机制，建立退休干部服务管理制度。要明确各级老干部工作部门对退休干部工作的职能，实行离退休干部统一归口管理。要创新发挥离退休干部作用的工作机制，把离退休干部人才作为全省人才体系的重要组成部分。要创建好网络平台和信息平台，设立、改善离退休干部阅览室，为离退休干部发挥作用提供必要的政策、信息咨询服务。要拓宽渠道，引导组织老年活动中心、老年大学、关工委、老年协会、各涉老机构以及离退休干部所在单位，积极创设离退休干部发挥作用的新载体。要创新发挥离退休干部作用的管理机制和组织形式，深化离退休干部创先争优活动，建立完善激励机制。