浅议汝州市北汝河城区段治理对城市发展的影响

刘建召（汝州市安沟水库管理所 河南 汝州 467500）

0 概述

随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们对居住的环境要求也越来越高，对从西到东穿越汝州市的北汝河的治理也更为迫切，标准也不断提高。河道功能从传统工程水利转向资源水利、生态水利、景观水利，建设“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、宜居、繁荣”的生态景观型河道，发展人水和谐景观城市，围绕北汝河的综合治理实现汝州市的“东城、西村、南区、北景”发展战略。

1 北汝河综合治理前状况

1.1 基本情况

北汝河是淮河流域沙颍河水系的主要支流，控制流域面积6080km2，主河道长250km，北汝河汝州段全长44.7km，桩号 25＋000～69＋700，其中横穿城区段 3.5 公里，桩号（）境内流域面积1507km2，河道属于宽浅式季节性河道，河床地质为砂卵石结构，河道坡降约为1/282～1/496，宽度520～1850m，一般宽度在1500m左右，自西向东流经温泉、杨楼、庙下、王寨、洗耳办事处、钟楼办事处、汝南办事处、小屯、纸坊九个乡镇（办事处），沿岸有62个行政村，88个自然村。

1.2 存在问题

1.2.1 上游无大型控制性水利枢纽工程，防洪压力大

汝州市上游142.8km长的河道、2834km2流域面积内无大型控制性水利枢纽工程，流域内一旦发生强降雨，极易造成洪涝灾害，危及人民群众生命和财产安全。

1.2.2 堤防残缺不全，质量标准低，防洪能力低

汝州境内全长44.7km的北汝河，现存河道堤防左岸长13.65km，右岸长19.40km，且不连贯，属间断性的，堤防结构为砂卵石或浆砌河卵石，设计不合理，防洪标准低。虽然连年来也对堤防进行了局部整修、加固，但对河道整体防洪能力的提高是杯水车薪，根本起不了多少作用，总体防洪能力不足5年一遇。

1.2.3 采沙厂弃料堵塞河道，影响泄洪

近年来，受城市建设的需要，河沙作为必不可缺的建筑材料因其物美价廉受到市场热捧。北汝河作为汝州市仅有的季节性、游荡性河道，河沙资源一度被过度开采，一方面，开采后的弃料疏于管理，堆积成连绵不断的“山丘”，堵塞河道，成为宣泄洪水的重大障碍；另一方面，开采形成深浅不一的“采砂坑”也威胁到人民生命财产的安全，连年来多次发生此类原因溺亡事故。

1.2.4 河道污染，乱搭滥建现象严重

城区河段两岸垃圾成堆，污水横流，成为市容环境“脏、乱、差”的死角，两岸用地布局混乱，工业、市场、沙厂、果园、仓储混杂，随着城市建设的发展，沿河两岸与河争地的现象时有发生，乱占河道、违章搭建等情况屡见不鲜。

2 规划目标和实施步骤

2.1 规划目的

在满足排涝要求、保证行洪安全的前提下，恢复和提高河道的综合功能，实现城市河道的单一功能向多种功能发展和延伸，使环境生态建设、城市发展、水资源开发利用、污水排放等有机结合，建设“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、宜居、繁荣”的生态景观型河道，建设人水和谐景观城市，塑造汝州市“碧水蓝天汝州城”的新形象，围绕北汝河的综合治理，实现汝州市的“东城（城东新区）、西村（城西温泉度假村）、南区（汝南工业集聚区）、北景（城北风穴寺、怪坡、龙凤山景区）”发展战略。

2.2 实施步骤

结合汝州市城市发展战略目标、资金来源，北汝河汝州市城区段治理分步实施：首先治理城区段3.5km河堤，以改善环境；第二步依据河道坡降建设3座梯级橡胶坝，以抬高水位；第三步治理下游河堤5.0km，为“东城”建设构建框架；第四部在下游的5km内建设5座橡胶坝，最终建立具有综合功能、较高安全度的城市防洪体系，在减轻自然灾害对城区造成的损失同时，又对市区的地下水进行补充。在水利与景观、防洪与生态、亲水与安全等方面协调统一，又可为河道周围的居民创造更多的城市滨水自然空间和生活休闲空间。

目前，北汝河城区段治理工程从2009年10月开始，至今已经完成了第一步和第二步建设任务，第三步也已经完成总工程量的80%，预计5月底可全面竣工，第四部已进入详细规划科研阶段。北汝河治理工程内容包括河道疏浚、堤防整治加固工程、亲水平台道路和护栏工程、景观绿化工程、排涝引水工程、橡胶坝等工程。前三步共计投资23610万元，其中争取上级资金4305万元，汝州市自筹19305万元。

3 河道治理对城市发展的影响

3.1 城市防洪效益巨大

河道治理，疏浚了河道，加固了堤防，修建了排涝涵闸，形成了完善的城市排涝系统，防洪标准从不足5年一遇提高到20年一遇，若结合上游的前坪水库枢纽工程建成后的防洪效益，可彻底结束汝州市常年受洪涝灾害危害的历史。

3.2 建坝蓄水，增大地表水量，建设生态河道

城区河道上建设的8座橡胶坝，在非汛期拦蓄上游来水，提高水位，改善城区水质，将季节性行洪河道改造为蓄水量0.11*108立方米，蓄水面积480万平方米，河道内常年碧波荡漾，实现“碧水蓝天汝州城”的愿望。达到增加河水入渗，补充地下水资源，恢复地下水位的目的，并可拓宽水面，满足生态、休闲及居住要求。

3.3 拓展城市发展空间，计划取水，满足工业、农业、城市供水需求

堤防整治加固后，使河道固滩定岸，腾出多余滩地，增加耕地面积，为汝州市城区发展拓展空间，北汝河汝州段可腾出滩地3.75万亩，折合25.01km2，为城市发展“东城”的规划建设提供土地保证。适时建设取水工程，为城市供水和“南区”的发展提供良好水源保证。因地制宜引水灌溉，充分利用水土资源，提高现有灌区灌溉保证率，增加粮食产量，为农业开发打下良好基础，满足多方位用水需求。

3.4 堤路结合，构建城市发展框架

以北汝河城区段为轴线，构建城市发展框架，结合堤顶道路，建设滨江大道，规划河滨公园，在重点居住地段进行景观构筑物和桥体建设，丰富滨水构筑物，将居民与水的关系拉近，加强人与河道的联系，建立和谐的人居环境。堤顶道路既是河道管理便道，又是观赏河道风貌的快速游览通道，本身具有很高的景观要求，大堤两侧培植种植土，种植适宜的景观树木，河道内侧修建亲水平台，安装工艺护栏，提供行人逗留空间，充分满足行人随时随地休憩、驻足观景的需求，使北汝河成为人们亲近自然、享受自然的好去处。

3.5 完善排污、防洪管网，改善河道水质，改变城市排涝条件

结合北汝河城区段治理，完善了城市排污、防洪体系，将生活污水管道和城市防洪排水系统分离，彻底实现雨洪与污水分别排放。生活污水引入污水处理厂处理，达标后排入北汝河，杜绝污染。城市排水系统将降雨产生的市内洪水收集，通过穿堤建筑物直接排入北汝河，减少雨水滞留时间，减轻城市防洪压力。

4 心得体会

北汝河汝州段的治理为汝州市的发展奠定了基础，构建了城市发展构架，实现了“碧水蓝天汝州城”的愿望，为“东城”、“西村”、“南区”、“北景”发展战略中“东城”和“南区”发展提供了重大支持，特别是改变了北汝河两岸“脏、乱、差”的局面，构建了亲水平台，满足了多方位的用水需求，为汝州市的发展产生了巨大的推动作用，为我们今后治理类似河道，“以水活市”开辟了新路，现将心得总结如下，以资借鉴。

4.1 领导重视是基础

北汝河城区段治理工作涉及到政策、资金、质量及安全等方方面面，而且还涉及到4个乡镇（办事处）和12个行政村等各个层面，如果没有领导层面的正确认识、高屋建瓴的前瞻性，就不可能有从规划设计到建设等一系列缜密的组织来保障这样庞大工程的良好实施。

4.2 资金落实是保障

为尽早实现汝州市城市发展战略目标，汝州市一方面积极争取上级水利投资，另一方面县级财政不惜投入，从2009年10月至今累计投入河道治理资金19305万元，是三年来财政收入的近十分之一。

4.3 组织实施是关键

为保证工程顺利实施，汝州市委、市政府针对工程建设的多面性，成立了北汝河治理工程指挥部和工程建设管理局，由市人大常委会主任和主管副市长分别兼任指挥长和建管局局长，指挥部和建管局下设办公室、施工科、宣传科、财务科、协调科、环境治理科、顾问组，从市委机关、人大机关和市直水利、住建、土地、财政、审计等有关部门抽调业务骨干40多位同志，专门做好工程建设的协调、管理等工作。

4.4 质量保证是核心

建管局根据工程实际制定了 《规章制度》、《考勤办法》、《奖罚办法》、《工程款月支付审批流程》等文件，各科室在工作过程中有章可依、照章办事。严格执行工程招标投标制、项目法人制、工程监理制，狠抓工程建设的规范化管理，严格执行基本建设程序，确保治理工作的效率与工程质量。

4.5 建后管理是根本

为巩固建设成果，避免重建轻管或只建不管思想，汝州市在原河道管理所13人的基础上成立汝州市河道管理局，扩大编制至60人，为隶属市水利局领导的副科级单位，全部为财政全供编制，解决了管理人员的后顾之忧，极大地调动了管理人员管好河道的积极性好主动性，实现河道管理养护正常化、规范化。

穿越城市的季节性行洪河道与一般河道相比,不仅仅局限于水利要求的泄洪、行洪，更多的是水利的综合利用，科学合理的规划设计可兴水利、除水害，使防洪与供排水结合、城市发展与环境改善同步推进，提高城市品位，构建人水和谐景观城市是穿越城市季节性行洪河道治理的方向。