甘州区肉牛产业发展的分析与思考

张翠华，李学标

（1.甘肃省甘州区长安乡畜牧兽医站，甘肃 甘州7340002；2.甘肃省甘州区畜牧兽医局，甘肃 甘州734000）

肉牛产业是甘州区农村经济的重要支柱产业之一，是甘肃省委、省政府确定的全省“六大行动”优势特色产业之一，也是张掖市政府确定的“十大工程”之一，在发展区域经济，增加农民收入，推进新农村建设等方面发挥着重要的作用。立足地区资源优势和产业基础，寻求突破产业制约的困难和问题，采取切实可行的措施，转变产业发展方式，推动甘州区肉牛产业可持续发展。这对于促进肉牛产业转化增值，加快畜牧业结构调整，拉动相关产业发展，增加农牧民收入，改善人们的膳食结构都具有重大意义。

1 甘州区肉牛产业发展现状

近年来，甘州区委、区政府把养牛业作为重点工作，确定了“多渠道筹集资金、区域化布局、市场化运作、社会化服务、科学化饲养、产业化经营”的发展目标，养牛业取得了显著的成效。从2000年到2011年，全区肉牛存栏量由10.57万头发展到34.8万头，增长3.29倍；肉牛出栏由3.32万头增加到15.7万头，增长4.7倍；牛肉产量由3656.6t增加到9274t，增长2.5倍。能繁母牛存栏14.5万头。预计2012年养牛业收入可达8.2亿元。全区建成养牛小区、养殖场201个，培育各类规模养殖户28762户，其中养牛规模10头以上的16855户，占58.6%。

2 肉牛养殖产业的优势分析

2.1 区位优势明显

甘州区地处河西走廊中部，新、甘、青、蒙四省区交汇处，是古丝绸之路重镇，也是国家级商品粮和蔬菜优质基地。区、乡、村公路四通八达，国道312线、227线、国家重点兰新铁路横穿全境，交通运输十分便利，用水、用电及通讯设施完备，境内生态环境及水质资源良好，无污染。

2.2 饲草资源丰富

甘州区气候温和，土地肥沃，适宜种植多种作物，是典型的绿洲灌溉农业区。饲草料资源丰富，年种草面积1.07万hm2，按每亩年产1000kg青干草，年可产优质牧草16万t。年产农作物秸秆143万t，酒糟等农副产品120万t。全区在1.07万hm2人工草地的基础上，引进10多个适应当地条件、质量优良、产量高的牧草新品种，使得牧草品种和数量均已发生了极大的变化，为肉牛产业发展提供了可靠的物质保障。

2.3 养牛基础良好

甘州区养牛业有着独特的资源优势和悠久的发展历史。20世纪80年代初，甘州区被列为全省黄牛冻配改良试点，特别是进入本世纪以来，区委、区政府把肉牛产业作为畜牧业结构调整的主攻方向，从组织领导、宣传发动、技术服务、资金投入等多方面入手，采取各种有效措施，推进肉牛产业化进程，养牛业得到了长足发展，个体生产性能、整体生产水平、科技水平、经济效益都有了很大的提高，已成为农村经济支柱产业之一。2011年全区牛的饲养量达到48.8万头，出栏量15.7万头，繁殖母牛存栏达到14.5万头，改良牛占存栏牛的95%以上。饲养经营方式也由小规模分散饲养向规模化、标准化、集约化转变。建成肉牛养殖小区、养殖场201个，其中千头肉牛育肥小区（场）16个，百头肉牛育肥小区（场）185个，全区养牛农户达8.25万户，其中5头以上肉牛规模养殖户达到4.04万户。甘州区被命名为全国肉牛优势主产区，甘肃省牛产业大县。

2.4 良繁体系完善

甘州区是位居全省第二的肉牛改良繁育基地，自20世纪80年代初推广黄牛冻配改良工作以来，经过近三十年坚持不懈的努力，已建成黄牛冻配改良点106处，培训和配备技术服务队伍200多人，年冻配改良母牛8万头以上，分别占全市和全省黄牛冻配任务的5/6和1/8，年繁活杂种牛犊6万多头，分别占全市和全省年繁活杂种牛犊的5/6和1/8。为牛产业发展提供了可靠的基础。

2.5 技术支撑雄厚

近年来，甘州区通过公开竞争，聘用了一批畜牧兽医技术人员，并将聘用人员的工资纳入区财政预算，充实了力量，稳定了队伍，建立完善动物防疫经费保障机制，建成了区、镇、村三级畜牧兽医技术服务体系，有畜牧兽医专业技术人员220多人。先后参加完成农业部和省列科研、推广项目20多项，取得了一批科技成果。并与中国农业大学、甘肃农业大学、省畜牧技术推广总站、省家畜繁育中心建立了长期的技术协作关系。培育肉牛养殖合作经济组织86个，服务体系配套完善，为产业发展提供了可靠的技术支撑。

2.6 政策保障有力

甘州区委、区政府在“十二五”规划中明确了牛产业在农村经济中的支柱地位，确立建设“河西肉牛”基地和“甘肃省养牛大区”的奋斗目标。陆续出台了大量优惠政策扶持肉牛养殖的发展。

1）是对新建规模养牛场的农户无偿划拨土地，并减免有关税收。

2）是给予资金或贴息扶持。被确定为核心群的母牛，由政府出资购买保险；养牛户每购买一头母牛提供70%的信贷资金。

3）是存栏牛实行“零费用免疫”；繁殖母牛实行冻精补助。

4）是为发展养牛业成立了担保公司。

为农民发展养牛业解决贷款担保问题。同时，成立了由区长任组长，发改委、农办、财政、畜牧及有关乡镇为成员的肉牛产业开发领导小组，建立了严格的目标责任考核制和工作责任制，确保目标任务的全面落实，以推动牛产业超常规、跨越式发展。

2.7 市场前景乐观

从国家统计数据来看，肉牛需求量近几年呈上升趋势。根据农业部专家预测，随着牛肉出口量和人们生活水平的提高，牛肉需用量求大于供，肉牛价格不会下滑，肉牛养殖是农民群众一条很好的致富门路。其次，我区近几年大力发展肉牛养殖产业，把肉牛产业作为重点发展的四大产业之一，在项目、资金等方面都有一定的政策倾斜，这是发展肉牛产业的很好机遇。再次，通过对比算账，肉牛每年一胎，产下后十个月即可长到350kg以上，按市场价无论公牛、母牛都可卖到4000元以上，可获500元的利润。现在我区养殖户普遍采用的是架子牛育肥的模式，长肉快，收益高，买进300～350kg的架子牛，经过5～6个月的强制催肥后售出，每头牛的毛利在1～2千元左右。

3 肉牛产业发展存在的问题

3.1 市场占有空间小

甘州区是农业部规划的全国207个肉牛优势区域县之一。但从产品销售渠道来看，仅限于新疆、宁夏等周边省份，尚未打入东部及东南沿海较发达省份。2010年，我国城镇居民家庭人均消费牛肉2.59 kg，农村居民家庭人均消费牛肉0.68kg，牛肉消费的城乡差异和区域差异较大，与世界人均牛肉消费超过10kg相比仍有较大差距。随着城乡居民收入水平的提高和城镇化进程的加快，城乡居民对牛肉的消费将不断增加。我区牛肉产品在生产成本和销售价格上仍然具有较大比较优势，牛肉产品市场潜力巨大。

3.2 龙头企业带动能力弱

我区现有牲畜屠宰加工销售企业3个。其中：双华清真牛羊肉屠宰公司加工设计能力为年屠宰羊50万只，牛6万头；中天肉业有限责任公司设计能力年屠宰猪20万头，牛5万头，羊60万只；牧沅清真牛羊肉有限公司肉牛屠宰深加工生产线，年设计能力为屠宰加工牛肉10万头。由于流动资金不足等原因。中天肉业一直处于停产状态，其他两家也未能满负荷运转。牧草加工销售企业1个，饲料加工销售企业1个。张掖博亚饲料有限公司设计能力为年产6万t饲料，2007年加工饲料2万t。成都大业国际投资股份有限公司设计能力为年加工牧草30万t、牧草草坪籽种5000t，目前因缺乏原料等原因处于停产状态。现有的加工企业精深加工不足，只局限于肉品的屠宰分割，经济效益没有充分发挥出来，也导致已建企业不能满负荷运行。

3.3 畜牧业资金投入不足

畜牧业与种植业一样，同属弱势产业，自身积累能力差。随着经济发展和国力增强，近几年国家对畜牧业的投入扶持逐步加大，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不完善，限制了畜牧业竞争力的提高。另外，近年来工商、金融资本、民间资本、外资对畜牧业投入虽有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比还有很大差距，成为制约畜牧业持续快速发展的主要瓶颈。从圈舍建设情况看，至目前，部分养殖小区都有空圈，补栏缓慢，原因一是缺乏补栏资金。

3.4 科学技术含量低

当前由于受资金、技术、农民文化素质等诸多因素的影响，畜禽良种不良法、饲养不规范等现象，使部分农民养殖、尤其是规模化养殖的科技含量不高，标准化饲养技术和集中育肥综合配套技术运用推广还不够，没有从根本上解决饲养周期长，成本高，肉质差，出肉率低的问题，农民养殖增收受到了一定的影响。其次乡镇一级畜牧技术推广机构人员队伍不稳定，经费短缺，设施简陋，与生产需求存在较大差距。

3.5 秸秆利用率低

我区农作物副产品资源丰富，为肉牛养殖提供了大量饲料资源。全区种植玉米3.33万hm2以上，按照每亩产青湿秸秆5t计算，全区年产秸秆250万t以上。以目前全区牛存栏量计算，仅能消耗玉米秸秆120万t，尚有50%的玉米秸秆不能得到充分利用，而且在已利用的秸秆中，部分是晾干后现铡现喂，养分损失大，适口性差，浪费较为严重。从草畜平衡点分析，全区总产草量250万t，可载畜量297.5万头，而现载畜量为219.5万头。随着秸秆养畜技术的进一步推广应用和科学合理开发利用，若饲草通过青贮氨化等方式全部得到有效利用，我区牛饲养量在目前的基础上，增加肉牛养殖量空间仍然很大。

4 肉牛产业发展的建议及对策

要实现甘州区肉牛产业的可持续发展，就必须针对产业开发中存在的几个瓶颈问题，立足市场需求和资源条件，坚持以市场为导向，以提高商品率和产品质量为重点，积极扩大内销市场，突出抓好质量，稳步发展数量，大力发展规模养殖，强化服务体系建设，逐步向专业化、社会化、集约化方向发展，走贸工牧一体化、产加销一条龙的产业化发展路子。

4.1 实施项目带动战略，着力扩大养殖规模

规模化生产、产业化经营，是提高养殖业效益的关键。甘州区已涌现了一批规模养牛大户，起到了示范带头作用，但规模优势尚不明显，产品市场占有率不高。因此，要继续鼓励和发展规模化经营，着力培植一些养牛大户，采取“公司＋农户”、“中介组织＋农户”等多种形式的经济合作，带动农户形成规模，进入市场，建设一批起点高、标准高、规模适度、科技含量高的肉牛小区和示范龙头企业，通过抓活龙头，带动一片，把规模化经营、社会化生产作为振兴甘州区肉牛产业经济新的增长点。

4.2 建立良种繁育体系，打造河西肉牛品牌

肉牛产业发展的关键与难点，取决于品种改良的力度与速度。扎实做好可繁母牛扩充工作，尽快制定出台补助政策，落实杂交一、二代可繁母牛引进任务，各级政府应安排落实母牛养殖补助资金，给予每头繁殖母牛300～500元的补助，充分调动农户饲养繁殖母牛的积极性，夯实肉牛产业发展基础。广泛推广杂交改良技术，增加母牛冻精授配数量，以本地黄牛为母本进行三元杂交，建立河西优质肉牛繁育基地，培育出个体大、肉质优的河西优质肉牛，实现肉牛品种的升级换代。积极开展基础母牛选育工作，建设稳定的“河西肉牛”新类群基础母牛选育群、核心群，选育群外开展各种类型的经济杂交工作。

4.3 强化饲草产业开发，夯实产业发展基础

实现肉牛产业的快速健康发展，必须加快建立适应肉牛生理特点的优质饲草料基地。充分发挥甘州区光热资源充足，水土条件良好、农作物秸秆资源十分丰富的优势，重点推广玉米秸秆青贮、氨化技术。落实青贮氨化扶持政策，给予每立方米30～50元的建窖补助，加大铡草机械的购置补贴力度，引导养殖大户和养殖小区建设青贮氨化窖，力争户均建设1座青贮氨化窖，确保两年内全区饲草青贮氨化量达到150万t，75%以上的养殖户使用青贮氨化饲料，确保饲草料四季均衡供给。提高现有饲料加工企业生产能力，引进建设新的科技含量高的饲料加工企业，以青贮银行、青贮合作社、代贮等模式大力开展饲草生产，促进种植业由“一元化”向粮、经、饲“三元化”的模式转变，实现种植业结构的优化调整，逐步实现以牧补农、农牧结合、区域互补、协调发展的可持续发展，为甘州区奶肉牛产业开发提供坚实的物质保障。

4.4 加大科技经费投入，提升养殖科技含量

做大做强奶肉牛产业，必须加大资金投入，健全推广机制，加快畜牧科技推广步伐。落实畜牧科技推广补助政策，采取以奖代补的形式，对胚胎移植、冻配改良农户进行奖励，调动群众应用先进畜牧技术的积极性，加快畜牧科技推广应用步伐。健全畜牧科技推广机制，切实做到实用技术推广到村，良种良法应用到户。严格责任考核，把黄牛冻配改良、奶牛胚胎移植等畜牧技术的推广，全部列入各乡镇年度目标考核责任书，强化监督检查，严格进行考核，调动各乡镇和有关部门的积极性，着力加快畜牧科技推广应用步伐。健全完善畜牧科技服务支撑体系，补充和更新乡镇、村社技术服务人员队伍，落实人员工资待遇，调动人员工作积极性。加大培训力度，对育肥场管理人员、肉牛饲养、黄牛冷配技术员和专业技术干部采取多渠道、多形式、走出去、请进来方式，进行强化培训，尽快提高肉牛现代化饲养和科学管理水平。

4.5 拓宽产业投资渠道，增强产业发展能力

肉牛产业是一个投入巨大、周期较长、产业链复杂的产业，只有在制订科学规划的基础上，坚持长期不懈科学发展才能取得持久效益。因此，必须要在科学调研的基础上，制订符合实际的产业规划，做好区域布局，分阶段重点突破。要采取政府引导、企业和农户自筹、社会融资、招商引资和争取贷款支持等办法，投资发展肉牛产业。各级财政每年都要列出专项肉牛发展资金，对农业发展综合开发、良种化工程、产业化、绿色食品、服务体系建设等专项资金进行捆绑使用，侧重向肉牛产业倾斜。要抓好肉牛业招商引资工作，积极吸引各类资本向肉牛产业投放，争取上几个大项目、深加工项目和战略性项目，夯实产业发展基础，把肉牛产业做大做强，做成一个具有长期竞争优势的大产业。

4.6 积极培育龙头企业，延伸产业发展链条

加工企业和市场是肉牛产业发展之母，是体现效益的最终场所。要协调解决牧沅、双华屠宰场周转资金不足的瓶颈，改进屠宰加工生产线，研发新产品，推进牛肉精深加工。积极内引外联，争取伊利等知名奶制品企业在我区落户建厂，全面延伸奶牛产业链条，提高产业开发效益。选择一批规模大，起点高，带动力强的规模化养殖小区，在技术改造，资金投入，设备引进，原料供应，产品外销等方面给予重点扶持，尽快形成“河西肉牛”品牌，联合具有竞争能力的龙头企业和集团，开拓国内国际市场，把资源优势，品牌优势转化为特色产业优势，市场竞争优势。充分发挥甘州区肉牛产业联合会的桥梁作用，以加工龙头企业为骨干，吸收养殖、市场经纪或个人、专业大户、科技推广、良种繁育等部门为会员，制定统一的与国际标准接轨的行业规程，从牛种选择、产品质量、环境卫生、疫病防治等主要环节入手，从源头到销售流通实施全过程的生产监督，以保证牛肉产品质量安全，提高产业组织化程度。

4.7 完善市场网络体系，搞活产品加工流通

市场是发展经济的动力。要鼓励社会力量兴办牛产品市场，向大流通大市场方向推进，扶持龙头企业通过产品深加工，创造上挡次、上水平的名牌产品，高起点、高标准、高质量形成自己独特的适销对路的拳头产品，提高牛产品加工增值效益。必须以市场为依托，以安全为前提，以市场竞争力为核心，确保牛肉制品的优质、营养、安全，按照市场准入标准和质量认证要求，对饲料、饲料添加剂、兽药等投入品进行严格的质量监管，特别要对有害化学物质和重金属含量超标，以及使用违禁添加物危害公共卫生安全问题进行严厉查处，使投入品市场进一步得到规范。积极开展无公害产地（产品）认证、认定、绿色产品认证，使甘州区牛产品符合国内外市场的准入条件，提高竞争实力。要以规模化养殖场及养殖小区粪便及废弃物无害化处理为重点，强化对养牛企业（小区）的环境治理，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境优美化”的标准化养殖的要求，提升规模场的标准化水平，确保牛肉及制品达到无疫病、无污染、无残留、无公害的标准，增强产品市场竞争力。