新时代下高校廉政风险防控机制的构建与措施
——以重庆科技学院实践探索为例

武金陵，沈蓉，陈林

新时代下高校廉政风险防控机制的构建与措施
——以重庆科技学院实践探索为例

武金陵，沈蓉，陈林

探讨高校加强廉政风险防控、规范权力、反腐倡廉的重要意义，结合重庆科技学院的具体做法，探索新时代下高校廉政风险防控机制的构建与措施。

高校；廉政；风险防控机制

党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。为进一步认真贯彻落实全面构建惩治和预防腐败体系建设的要求，不断加大预防腐败力度，拓展从源头上防治腐败工作领域。近几年，教育领域腐败已经成为不可回避的社会问题，曾经被视为“一方净土”的象牙塔声誉急转直下。新时代下如何构建高校廉政风险防控机制，如何对高校各廉政风险点进行监控，及时发现问题、解决问题，使廉政风险防范机制真正发挥作用，使高校成为纯粹的学术净土值得思考。

一、开展高校廉政风险防控的意义

（一）有利于加强高校反腐倡廉建设

目前高校腐败案在不少地方呈现高发势头，大案要案窝案串案时有发生：长春大学原副校长门树廷，武汉大学原常务副校长陈昭方和原校党委常务副书记龙小乐，嘉兴职业技术学院原副院长钱谌，浙江理工大学原副校长夏金荣，同济大学原副校长吴世明，南京财经大学原副校长刘代宁等一批高校领导干部相继落马。开展高校廉政风险防控，有利于加强高校反腐倡廉建设，有利于高校和谐发展。高校廉政风险防控的对象是高校运行中的管理风险和监督中的薄弱环节。高校廉政风险防控应该在全面查找廉政风险点基础上，依据一定原则界定风险等级，提出相应的防范措施和监督检查考核办法，通过查风险，定位风险点，有效防控，准确评估的管理办法，形成“内控靠制度、岗位定标准、过程勤监督，考核有依据”的廉政风险防控机制。

（二）有利于促进高校纪检工作方式创新

开展高校廉政风险防控需要突破高校纪检工作方式和做法，将风险管理理念和科学方法观引入廉政建设中，通过细化业务工作流程，梳理排查廉政风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，进行有效防范。工作方式必须具有创新性、科学性和可操作性。高校纪检工作方式可以考虑在具体落实中央文件精神过程中，结合教育系统工作的特点及本校实际，实现高校自身发展、体现教育公平，明确高校廉政风险防控建设的方向和重点，增强廉政风险防控制度建设的针对性和可操作性，切实发展好廉政风险防范机制。高校纪检工作方式创新有助于高校各部门更好地理解高校开展廉政风险防控的意义，推进反腐倡廉建设，也有助于高校依法高效行政和推进高校育人环境优化，促进纪检监察工作与行政业务之间的党政组织和领导干部更好履行职责，为新时代下高校党建工作提供良好的平台，促进各部门业务工作规范高效。

（三）开展高校廉政风险防控有利于促进领导干部廉洁自律

高校改革发展快慢，教育水平的高低、校内风气是否纯正、干部队伍是否廉洁、干群是否和谐，高校领导干部至关重要。高校干部掌握着教学管理、招生就业、学生管理、后勤保障、基建工程、采购招标等权力，因此这些领导干部都面临着不同程度的诱惑和考验。从近几年查处的一些案件来看，少数高校领导干部没有强化政治纪律意识，没有遵守政治纪律，在思想上、行动上没有与党中央保持高度一致，缺乏政治敏感性和政治鉴别力，没有从实际认真贯彻落实党和政府关于发展高等教育事业的各项方针政策，导致高校领导干部违法违纪问题居高不下，不正之风屡禁不止。因此，开展高校廉政风险防控有利于促进高校领导干部廉洁自律，在思想上牢牢树立拒腐防变的道德防线，树立风险防范意识，加强抗拒诱惑的能力，时刻自我警醒、自我提高。对于高校领导干部而言，这也是在保护他们，促使他们健康成长，防止腐败和不正之风的发生。

二、高校廉政风险防控机制的构建与措施

高校廉政风险防控机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓的体制，主要是指高校的组织职能和岗位责权的调整与配置；这里所谓的制度，包括国家和地方的法律、法规以及高校组织内部的规章制度。笔者认为，只有建立完善体制和制度,才能达到廉政风险防控机制的目的。以重庆科技学院为例，学校于010年建立完善惩治和预防腐败工作体系，开展了廉政风险防范管理工作研究，制定了工作方案，并于同年11月启动了廉政风险防范管理工作。首先在组织人事、财务、基建后勤、招生等10个涉及人财物及当前高校反腐社会关注热点部门开展梳理岗位职权、查找岗位风险、清理完善规章制度等工作，随后在全校其余二级单位和部门开展廉政风险防范工作，以规范决策行为、行政行为和工作行为为目标，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，加强制度建设，有效地增强对权力运行监督，降低了廉政风险，减少了不廉洁行为，构建了廉政风险防控机制，推行了廉政风险防范措施。

（一）建立健全党风廉政建设责任制

重庆科技学院建立健全党风廉政建设责任制，构建了多方协作、齐抓共管的领导体制和工作机制。党风廉政建设实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。每年都制定《党风廉政建设和反腐败工作分项包干责任表》，由学校党政主官与学校副职、二级单位党政领导干部签订党风廉政建设责任书，保证学校各级领导班子和领导干部切实负起党风廉政建设的领导责任，形成全体动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。同时按照“谁主管、谁负责”、“一岗三责”、“一级抓一级，层层抓落实”的原则，层层落实，构建廉政风险防控体系。学校还明确了各下属单位各部门党政“一把手”作为党风廉政建设的第一责任人，负责本单位党风廉政建设。在党委的领导下，纪委对各单位领导干部落实党风廉政建设责任制的情况进行严格考核，坚持“自查、复查、考核”三部曲，了解党风廉政建设责任制落实情况，监督落实述职述廉、个人重大事项报告、个人收入申报、领导干部兼职情况汇报等制度，将考核结果作为干部年度考核和选拔任用的重要依据。

（二）建立高校基本建设高危风险控制审计内控制度

近几年来，随着高校招生和基建规模的扩大，经费来源多元化，经费大幅增加。在自主决策权扩大、与市场经济同步等因素影响下，高校原有的财务管理和监督机制相对落后，容易出现廉政风险。重庆科技学院为有效防范风险，加强管理控制，初步构架了“以风险为导向，内控为主线，增值为目标”的审计模式，设立了总会计师和总工程师的岗位，规范了学校招投标办公室的工作，出台了一系列的基建和招投标制度。在工程审计和招投标管理过程中，改进了传统的高校领导干部一把抓管理的模式，加强风险管理，成功化解了审计资源与审计任务的冲突，实现了经济性、效率性和效果性的最大化。通过审计、纪委部门一起进行内部控制检查，按照管理原则，重点监督招投标、签证、拨付款、结算四个高危风险点，进而对学校基建和招投标工作实施了全方位、全过程监控，达到了提高资金管理水平和使用效益，减少了领导干部一言堂的决策失误，维护了国有资产安全，有效地提高了高校廉政风险防控。

（三）注重构建廉政风险防控教育体系

重庆科技学院一直坚持教育为本、注重预防的工作理念，从宣传教育入手，突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的通过各种有效形式教育党员干部树立廉洁自律意识，加强党性修养。学校高度重视纪检监察干部队伍建设，纪委按照“政治坚定、纪律严明、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，内强素质、外塑形象，形成了一支具有较高政治素质和业务素质的纪检监察干部队伍。近5年来，先后派出10余人次参加了教育部、市教委组织的纪检监察干部培训学习，促进了纪监干部接受新知识，拓宽新思路，提高了分析问题和解决问题的能力。与此同时，纪委也把反腐倡廉宣传教育纳入干部培训、教职工政治学习、党员组织生活、党校党课、思想政治理论课等活动当中：每年定期召开党风廉政建设暨纪检监察工作会，通过召开反腐倡廉专题工作会议、座谈会等方式及发放学习资料等方式，加强日常性的党风廉政教育；通过举办反腐倡廉书法展、反腐倡廉漫画展、图说廉政准则漫画展、反腐倡廉宣传专题展板、办好纪检监察网站、编辑宣传党风廉政和反腐倡廉工作内刊等工作，营造浓厚的校园廉政文化氛围；还开展了一系列富有特色的专题学习教育活动。坚持把院、处以上领导干部作为教育的重点，通过组织党员干部，特别是重要环节、重点领域、重要岗位的工作人员观看警示教育片、参观廉政教育基地、全国检察机关惩治和预防侵权渎职展览、到监狱接受警示教育、邀请检察院干部进行预防职务犯罪讲座等形式开展警示教育活动，增强了党员干部的廉洁自律意识，做到了警钟长鸣，有效防止了党员干部在履职中发生违法违纪行为。通过构建廉政风险防控教育体系，领导干部党性修养有了明显提高，廉洁从政、廉洁从教的责任感明显增强，作风建设明显改进，明辨是非及解决实际问题的能力明显提升。

（四）加强廉政风险防控监督检查

加强对权力运行的制约与监督，通过前期预防、中期监控、后期处置三种措施，加强廉政风险控制，防止腐败行为发生，做到在监督中服务，在服务中监督。2010年起，学校加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查力度，严格执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记、任前廉政谈话等制度。近年来，校领导及纪委、组织部门负责人同二级单位党政主要负责人廉政谈话260人次、诫勉谈话30人次，党员干部9人次主动上交无法拒绝的礼金。积极参与领导干部任用选拔的全程监督，二级单位部门党政领导班子届中、换届考核、民意测评及人才引进、职称评审等工作的监督。加强对新校区建设等基本建设项目招投标、教学科研等大宗物资设备采购工作的监督。对学校大宗物资设备采购和招投标工作实行全程参与、跟踪监督，确保整个程序的规范、公开、透明。在新校区建设过程中，不断强化各方廉政责任，成立了专门的监督小组，坚持监督与建设同步，限额以上工程建设项目严格按规定实施公开招标，设备材料的调研和核价、合同谈判等严格按规定程序进行，重大工程建设项目实施全过程监督和跟踪审计。实施招生阳光工程，全程参与招生录取工作。切实做到了招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、申诉渠道、违规处理“六公开”，强化对招生的重点岗位、重点环节和重点时段的监督。措施有力，确保专项治理工作取得实效。近年来，分别开展了“治理商业贿赂”专项工作、“小金库”治理和“回头看”工作，开展了治理收送“红包”和领导干部超标准使用公务车、领导干部利用职权和职务影响违规经商办企业问题的 “三项治理”工作，工程建设领域突出问题专项治理工作，解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”工作。为确保各项治理工作取得实效，学校成立相应的工作领导小组，研究制定工作方案。专项治理工作认识到位、组织到位、人员到位、措施到位，成效明显。

（五）设立廉政风险防控信访举报渠道

设立廉政风险防控信访举报渠道，畅通信访举报渠道。对信访反映的问题，本着实事求是的精神，重证据、重调查、重程序，在认真了解核实的基础上，对于实名举报的信访件，做到件件有答复，事事有交待。在查办案件工作中，严格依纪依法查办案件，始终坚持严格把握政策界限，做到教育与惩戒相结合，对已经违纪但尚不足以党纪政纪处分的党员、干部，分别进行通报批评或诫勉谈话；对受到诬告、错告的，及时查明事实，澄清是非，保护广大党员干部的工作积极性。

（六）建立干部考核评价机制

学校建立干部廉政风险防范管理考核评价机制，将考核工作与领导班子和党员干部年度考核、绩效考核相结合。通过考核，及时修正风险内容和防控措施，及时发现和解决工作中存在的问题。干部不分大小，都积极参与到干部考核评价来，考察干部是否率先垂范，是否认真履行职责，是否旗帜鲜明地抓好廉政风险防范工作，是否真正负起“一岗三责”的职责。通过考核，各级干部都带头分析查找个人存在的廉政风险及原因，通过人人查找风险，使干部职工们看到了潜在的风险，增强了防范风险的意识，落实了防控措施，形成了全体干部共同参与防范廉政风险，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理的良好风气。干部考核评价机制加强对领导干部各项廉政风险防范措施的执行情况的监督检查，防止廉政风险防范工作流于形式。

[1]胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[Z].北京：人民出版社，2011.

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[4]刘晓滨.推进廉政风险防范管理经验交流会上的讲话[N].宁夏日报,2010-09-09.

[5]湖北着手构建高校廉政风险防控体系[N].中国纪检监察报, 2009-12-15．

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D262.6

A

1673-1999（2012）10-0009-03

武金陵（1957-），男，江苏南京人，重庆科技学院党委副书记、纪委书记，副教授；沈蓉（1971-），女，重庆科技学院纪监审办公室讲师；陈林（1958-），男，重庆科技学院纪委副书记，讲师。

2012-04-23

重庆市教委人文社科研究项目“高校廉政风险防范机制建设研究”（11SKR02）。