高校新校区基建财务管理的几点思考

周林

（贵州省遵义医学院 贵州 遵义 563003）

高校基建财务管理，就是各大高校根据国家、地方法规制度与办学方针等，来展开的以促进学校发展为目标，并不断地组织和开展的一系列财经活动，并对财务关系进行有效管理的活动过程，但是在实际情况下，因为竞争的不断提升，弊端也开始不断凸显，就使得高校的经济活动逐步复杂化。对于现今的新校区建设来讲，总是依照过去的基建财务管理制度来进行基建财务管理已经不能够达到有效预防财务风险的目的，也就使得高校的基建财务管理成为当前全社会重点关注的对象和重点内容之一。

1999年以后，随着高校的不断发展，各大高校扩招的力度加大，使得高校基建规模扩大。到目前为止，有90%以上的高校为了提高自己的竞争力，改善办学条件，投入大量的资金建设新校区，有的院校建设规模达到几十亿元。由于基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了前所未有的压力，只有加强基建财务管理才能有效地使用建设资金，填补漏洞，控制建设成本，提高资金使用效率，顺利完成各项基建工程的核算与管理，使高等院校新校区基建工程能够稳步开展。大部分高等院校新校区一期工程已基本完成，同时也在财务管理上暴露出很多问题。现就当前高校新校区基建的特点进行分析，指出新校区建设中基建财务管理的不足，并有针对性地提出解决相关问题的对策。

一、高校新校区建设的特点

1、投资规模大，建设周期长

新校区的建设大都采用整体规划的模式，这也就延长了新校区的建设周期，为了增强高校的办学规模，部分高校就已经开始在大规模建修新校区，对于高校新校区的建设投资而言，最低则达到几个亿元，多则达到几十亿元，很多高校基建的建设周期长达几年，这些庞大的资金数额都让我们不得不在加大基建力度的同时，也了解到学校筹集这笔数量庞大资金的难度。所以，新校区的建设还应该从效益和质量出发，增强高校基建财务管理人员的综合管理能力，增强其建设资金在管理方面的安全性，尽最大努力从多个渠道筹措建设资金。

2、复杂的建设项目报批手续

目前，国家进一步加大了对高校基建项目投资管理的审批力度。那么，展开基本建设的工作单位也务必要按照相关的建设程序办事。首先应该上交相应的项目建议书，接下来再递交给发改委备案或立项，高校基建的初步设计还应该上交到相关部门进行审核与批复，高校基建建设所用土地的规划批复、环评、交评等也需要在得到批复，并在取得相应的施工许可证之后，方可进行招投标工作的开展，组织进场施工、竣工结算验收、并将基建的房屋交付使用。这一系列过程都相当繁琐、复杂，也存在着紧密的关系，倘若前面一项落实的不到位，后面的工作则无法实施和开展，只有对整个过程进行全面控制，综合管理，才能够保证整个基建项目的顺利开展。

二、新校区建设中基建财务方面的不足

1、不完善的基建财务管理制度，未将执行制度落到实处

虽然部分高校在各种会议上总是有提到重点关注高校基建财务管理，但是其最终的行动上确落实不到位，在操作过程中未能够按照国家的财务管理制度办事，建设单位有可能在动工之前都会针对一些可能存在的问题想出很多变通的手段，也就使得他们在实际行动中跳过程序办事。例如，对于部分本需要经过校级领导签字后才能够得到允许付款的签批单，但是却因为实际经办人员把大合同资金分成小数目资金合同到基建财务申请付款，这样很多级别较小的人员也能够签批单，其流转的速度就会大大提升，工程款的支付速度也就在逐步提升。

2、基建财务基础建设工作一直以来未被重视，制约了基建财务管理职能的发挥

由于基建财务只是学校财务的一个分支，很多高校领导未能充分认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性。有些会计人员违背职业道德，不认真依法行使会计监督权，只是按照领导的指示，甚至为违法违纪活动献计献策，助长了腐败之风。长期以来，由于高等学校主要是承担高等教育为国家培养人才的任务，对于不是长期性任务的基本建设项目，部分高校忽视了建立完善的基本建设管理制度，只是按照传统的小型基建项目程序进行。此外，大部分高校缺乏基本建设管理人才，高校内部在基本建设管理上由于制度不够建全，没有一套行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管不到位，导致很多财务行为不规范，手续不完备。基建会计只是被动接受项目计划和按合同拨付大笔工程款。

3、基建财务工作人员的素质普遍较低

在进行高校新校区的基建过程中，基建会计的职能主要就是对基建支出进行监督审核，确保其更加规范、合理。那么，对于基建财务人员来讲，更应该熟悉的掌握基建中的工程预算，且能看懂施工图纸，能够熟悉了解财务预算定额与各个项目内容的收费标准，以做到对工程投资的核算心中有数，高校新校区基建工作任重而道远，复杂又繁重，稍有不慎就会让整个基建项目停工，而面临风险。所以，还要求财务管理工作人员具备较高的思想道德素质，由于基建财务会计人员对工程造价的专业知识不是很熟悉，就应该组织财务会计人员向工程技术人员学习、掌握基本的造价知识，以便能够对施工的进度、工程质量等进行评估，分析施工中可能隐藏的不足之处，多学习各类专业知识，以便能够解决在工程中的知识储备有限的尴尬，保证支付工程进度款及同施工方结算都落实到位。

三、新形势下做好高校基建财务管理的几点思考

1、制定科学的基建财务管理体系，不断完善高校基建管理财务管理制度

第一，制定可行的财务管理制度，使其形成一整套科学、规范的高校基建财务管理体制，因为合理的管理制度与可行的管理策略是当前保证高校新校区基建工作顺利开展的关键所在。另外，还应该在工程项目管理、工程价款结算以及报销审批制度、银行存款及现金管理等上面做出明确的规定，当有必要使用资金时，还应该科学计算、规范使用，做到专款专用，禁止随意浪费筹集款项，做好高校新校区基建过程中的预算、核算工作。

2、实施基建项目全阶段跟踪审计

应对高校基建项目全阶段实施跟踪审计，强化审计监督。高校财务管理工作人员应该加大财务审计监督，明确其职责所在，依照高校新校区基建工作具备的特点，依法展开项目跟踪审计监督，对基建的投资财务管理内控制度进行有效评价，以便避免国有资产的流失。另外，对于高校的纪检监察人员来讲，还应该加大对基建工作中每个环节的监查力度，评估其中可能出现的问题，并对这些问题进行分析，找出其原因所在，并积极的沟通协调，探寻出解决问题的对策。与此同时，要严格执行造价审计控制，并在工程的最终决算阶段将“初审、复审、终审”制度融入进去，让基建工程的成本得到有效控制，这里的初审主要是指由监理工程师与工程部的相关人员对施工单位递交的图纸、设计变更记录、现场工作纪录等的完整性、有效性进行审查，还要分析双方中一方提供的设备与数量等是否准确，前面综合审核是为了给核算工程成本提供条件，复审主要是指基建的财务人员与高校的财务人员一起对初审的某些文件和数据进行再次审核。终审是指高校从市场上选择出拥有一定资质的会计师事务所对新校区基建中的造价内容进行审核，并出示最终的审计报告，然后财务人员则以此报告作为基建工程竣工后最终结算的依据。

3、提升基建财务人员的综合素质，实现其从工作型向学习型两个阶段的过渡

基建财务人员不能够仅仅在整个基建项目建设中充当“出纳”角色，因为高校基建工程的财务管理与事业单位内部的财务管理存在着本质的区别，高校基建财务管理具备一定的特殊性，所以，也就给核算提出了更高的要求。不过，这些差异性都必须与会计制度的总原则相符合，工作人员还应该摒弃传统审计理念，逐步迈向管理会计，在规范了会计核算的过程中，还要亲临施工现场，了解基建工程的审查概算与工程进度，不断思索、深入分析，进一步完善原有的会计核算体系，使得内部财务会计控制更加有形化，提升其财务管理控制质量，在增强高校投资效益的过程中创新与完善高校的财务控制制度，妥善安置和管理高校的自筹基建资金。

总之，新校区基建是现阶段学校持续发展的关键项目，那么高校基建财务人员则应该本着自己的职责为基建工作顺利开展打好基础，利用多种举措来做好财务管理工作，让高校更好地落实新校区基建工作。

[1]马剑秋、王宝令：新校区建设期的基本建设财务管理——以沈阳建筑大学为例[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2010（2）.

[2]涂建武：关于加强高校基建财务管理的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2010（9）.

[3]王文洛：浅谈如何有效实施高校基建财务管理[J].国家林业局管理干部学院学报，2010（2）.