对建行二级分行纪检工作融入业务工作的思考——以衡阳行为例

罗小辉

(中国建设银行湖南省衡阳分行，湖南 衡阳 421001)

建行湖南分行2004年改革减员增效时，将二级分行的纪检监察部门撤并，导致案件频发，以至于湖南分行的行长引咎辞职。现在普遍对纪检监察工作重视多了，二级分行也恢复了独立部门，配齐了人员，案防工作取得了可喜的成效。但还是有一部分人将纪检工作与业务工作对立起来，认为纪检工作妨碍了业务工作的发展。因此，如何澄清各种模糊认识，正确处理好二者的关系，找到解决二级分行纪检工作融入业务工作的方法，是当前亟待研究的重要课题。笔者认为，二级分行要健康可持续发展，必须以科学的发展观引领纪检工作融入业务工作。

一、二级分行纪检监察工作与业务工作的辩证关系

1.二级分行纪检监察工作与业务工作的界定

二级分行的纪检监察工作是指二级分行检查自身执行党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助二级分行党委做好行风建设和组织协调反腐败的工作。它承担着教育、监督、保护、惩处四项职能，管理的对象是二级分行的所有员工。二级分行的业务工作是指二级分行为了股东和自身的利益所从事的一切生产经营活动的工作，它包括资产业务、负债业务、中间业务和表外业务等工作。

2.二级分行纪检监察工作与业务工作的核心相吻合

纪检监察工作的核心问题是以股东、员工的利益出发，把实现好、维护好、发展好股东和员工的根本利益作为纪检监察工作的落着点。因此，纪检监察工作，一定要贯彻“为民、务实、清廉”的要求，努力做到一切为了股东，一切为了员工，一切为了业务发展，在坚决查处违纪违法案件的同时，要把纠正员工反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内容，坚决纠正一些部门一些人存在办事不公、以权谋私、损害建设银行利益等问题。二级分行业务发展的本质和核心是坚持以人为本，以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从二级分行的根本利益出发谋求业务发展、促进业务发展，让业务发展的成果惠及全体员工。所以说二级分行纪检监察工作与业务发展的核心是相吻合的，都是围绕以人为本，维护建设银行的声誉和利益而展开。

3.纪检监察工作与业务工作目标相一致

党的十七大提出“切实改进党的工作作风，着力加强反腐倡廉建设”。从中可以理解二级分行纪检监察工作与业务发展工作二者是统一的，目标上一致的，不能顾此失彼。二级分行纪检工作的好坏，要用业务发展的成果来看待和检验。纪检工作的根本目的是促进业务工作全面、协调、可持续发展，实现纪检工作与业务工作有机结合，相互促进。

4.二级分行纪检监察工作对业务工作起保障作用

二级分行的纪检监察工作担负着纯洁二级分行党风行风的重要使命，必须充分发挥纪检监察工作的作用，为业务发展工作提供可靠的保障。具体来说：一是要加强教育引导。纪检监察部门要把科学发展观的教育纳入党风廉政教育的重要内容，引导广大的员工特别是领导干部牢固树立科学发展观。二是认真履行纪检工作职责。要完善决策监督机制，形成纪检部门“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的机制和办法。完善决策失误追究制度。三是查处案件。对以权谋私，损害建设银行利益的案件，要严肃查处，决不估息。

二、二级分行衡阳行纪检监察工作与业务工作的现状

1.衡阳市分行业务发展工作的现状

衡阳市分行是湖南建行13个地市级行规模最大的行，是当地金融系统的“排头兵”、“领头雁”。2008年连续三年的KPT考核在省行进入前三名，存款、贷款、中间业务的新增在当地的市场占比均排名第一。衡阳市分行现有员工580人，部门11个，基层行30个。截止2011年10月底，存款余额248个亿，全年新增22个亿，贷款额90个亿，新增6个亿，不良贷款额只有2000万，不良率只有0.22%，中间业务收入为1.2个亿，利润为3.9个亿。业务的突飞猛进客观上要求纪检工作必须跟上业务快速发展的步伐。

2.衡阳市分行纪检监察工作的现状

衡阳市分行纪检监察工作是在衡阳市分行党委和纪律检查委员会的领导下开展工作，下设纪检部和法律合规部(二块牌子一套人马)，从事纪检监察工作的人员有12人，工作的内容：案防工作、法规工作、“双基”工作、审计整改工作等。打交道的部门有：上级行的对口部门，衡阳市纪委，当地银监、人行、公、检、法、司等部门。衡阳市分行的效能监察工作近年来做得很到位，对业务的快速发展起到了保驾护航的作用。2011年为了促进业务发展，衡阳市分行又特制订了“衡阳分行年中工作会议落实情况专项效能实施方案”：(1)监察的目的：市分行纪检监察部牵头督促基层行各项工作任务的落实，提高执行力;(2)监察依据：根据分行行长在上半年经营形势分析会的讲话中提出的“四个落实”的业务发展工作要求，即全行每项业务指标要落实到员工、落实到客户、落实时间进度、落实工作措施，按照市分行下达的综合经营计划指标任务进行监察;(3)监察对象：对象为各基层机构，市分行实施现场检查的效能监察面要达100%，具体监察时也以《效能监察通知书》为准;(4)监察的内容及方式：内容是存款、资产质量、客户、产品等指标，方式是查看相关记录、凭证和访谈;(5)监察整改：现场监察结束后，市分行纪检监察部对发现的业务工作问题进行梳理、归纳，分析研究原因，提出整改意见，向有问题的基层行出具《效能监察通知书》。跟踪和督促整改意见的落实，并对全行效能监察情况进行总结通报，充分调动基层行加快业务发展的工作积极性。

目前衡阳行的纪检工作也面临着一些难点：(1)个别同志对纪检工作认识不足，认为纪检工作可有可无，只要不出案子就行了，认为纪检工作阻碍了业务的发展。(2)纪检队伍不够稳定。个别纪检工作人员认为做纪检工作不利于自己的职业生涯发展，不安心纪检工作。(3)纪检工作的方法有待进一步创新。预防工作是纪检工作的主要内容，而实际工作中却没有真正做到将纪检工作的重心放到事前监察。

三、二级分行纪检工作融入业务工作的设想

1.全员要树立建行核心价值观，提高对纪检监察工作的认识

中国特色社会主义需要核心价值观，建设银行也有自己的核心价值观，即诚实、公正、稳健、创新。它与中国特色社会主义核心价值观本质上是一致的。二级分行要围绕这个核心价值观，提高员工对纪检工作的认识。要把纪检监察工作列入重要的议事日程，定期听取纪检监察干部的工作汇报，认真分析干部职工思想工作情况，做好案件防范工作。要加强对干部职工核心价值观教育和遵纪守法教育，讲明银行监察工作的性质、作用和职责，提高对加强纪检监察工作重要性、紧迫性的认识、自觉接受监督，为纪检监察干部认真履行职责创造一个良好的氛围。此外，要关心支持纪检监察干部，帮助他们解决好工作和生活中的难题，支持他们认真履职，在福利待遇、选拔使用、评定职称等方面要考虑实际情况，做到一视同仁，充分调动他们的积极性和创造性。

2.纪检人员要转变观念，参与业务发展工作

随着二级分行改革转型的不断深化，纪检监察员工拥有了广阔的舞台。要走出“困惑”，一要增强执行党的金融方针政策的自觉性和坚定性，用科学的发展观和建行的核心价值观武装头脑，围绕本行的中心工作来抓纪检监察工作，实现纪检监察参与与支持和保护业务工作的有效结合;二要解放思想，转变观念，走出单纯查处办案的圈子，克服纪检监察工作只讲原则性，不要灵活性的习惯，辩证地看待和处理问题;三要正确处理实际工作中遇到的新情况、新问题，充分认识到纪检监察工作参与金融业务工作的目的是增强服务意识，参与业务绩效考核，拓宽服务途径，提高服务本领。通过参与，增长金融业务知识，发现工作中存在的问题，加强防范措施;通过参与，了解金融业务开展情况。二级分行产生的腐败现象和各种经济案件，一般通过各项具体业务活动表现出来。如果离开各项具体业务去做纪检监察工作，就会使纪检监察工作无对象、无基础、流于形式和空谈。

3.纪检人员要敢于实事求是，主动服务于业务发展工作

纪检监察工作要从实际出发，正确看待新形势下出现的新情况、新问题，主动为二级行业务发展服务。纪检监察服务于金融工作，是上层建筑为经济基础服务的需要。为此，纪检监察工作必须在思想上和工作上与金融改革同心同向同步，通过全面履行自身职能，开展规章制度执行的监督检查，防范查办案件等具体的执法执纪活动来做好服务工作。当前，纪检监察要围绕二级行转换经营机制的关键，帮助和引导全员增强效益观念，加强对二级行存、贷、汇各环节执行规章制度的监督检查，强化信贷制约机制，提高信贷资金的风险意识和案件防范意识，保障二级行资金安全等开展工作。对大胆改革，突破阻碍二级行业务发展的某些现行规定的新举措，要旗帜鲜明地给予支持和保护。对在改革开放过程中出于公心，敢想、敢试、敢冒风险而出现的工作失误，要做具体分析，帮助总结教训，鼓励继续探索。

4.纪检部门要加强培训，提高纪检监察队伍的整体素质

纪检监察工作具有政策性强、涉及面广、专业性强的特点，属上层思想领域活动，这就决定纪检监察要贴紧二级行业务开展工作，纪检监察人员要具备较强的业务能力。为此，纪检监察人员平时应加强党的路线、方针、政策和金融法规的学习，不断提高自身政策理论水平，深入实际，调查研究，提高解决实际问题的能力。要像抓业务培训一样，培训专兼职干部;在有条件的情况下尽量选送一些专职干部参加正规化的纪检监察专业培训。同时，要加强监察队伍建设，人员若需变动，应及时做好补充准备，以保证工作的连续性，避免造成“空档”。此外，从事纪检监察工作的干部，一定要有良好的精神状态。要有光荣感和责任感，不计较个人得失，把从事这项工作看成是组织和同志们的信任;要克服畏难情绪，坚持原则，刚正不阿，敢于碰硬;要严于律己，以身作则，忠于职守，勇于献身事业。

总之，纪检监察工作是一项政策性、专业性很强的工作，必须深入调查研究，在不懈的改革探索中才能找准纪检监察工作与金融业务工作的最佳结合点。