论加强和改进新形势下的群众工作

雷经祥，段 娟

(中共霍山县委党校，安徽 六安 237200)

胡锦涛总书记明确指出：要想实现我国经济发展目标，必须依靠广大群众，加强和改进群众工作。在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调指出：新形势下，要切实做好群众工作，倾听群众呼声，关心群众疾苦，依法保障群众各项权益。我们要高度重视、认真领会和坚决贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，深刻认识加强和改进新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，不断提高群众工作水平。

一、加强和改进新形势下群众工作的重要性

(一)做好群众工作是我党的优良传统和政治优势

群众路线是党的根本工作路线和根本工作方法，做好群众工作是发挥党的政治优势的需要。我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。90年来党的发展历程就是一部党领导中国人民进行革命、建设和改革的历史。相信群众、依靠群众，坚定地走群众路线，实现为人民服务的宗旨，这是中国共产党领导中国人民在社会主义革命、建设和“改革开放”过程中不偏离方向、得以不断取得巨大成就的根本前提和保证。正是有了广大人民群众的支持和拥护，中国共产党才能在曲折中发展壮大，才能取得革命和建设的伟大胜利。

(二)做好群众工作是巩固党的执政之基的根本所在

做好群众工作，是密切党群关系，巩固党的执政地位的要求。当今世界，对任何一个执政党来说，执政一时，就有一时的危险;掌权一天，就有一天的考验。党既是依靠着人民群众的支持夺取政权的，又是依靠着人民群众的支持来合法执政的。什么时候党群关系密切，我们的事业就兴旺发达;反之，党的事业就会受到影响甚至遭受挫折。今后，中国共产党要长治久安，不仅党内不能出问题，而且人民群众也不能出问题。群众工作是执政基础，它关系着党的执政地位是否坚如磐石、永不动摇。

(三)做好群众工作是建社会主义和谐社会的必然选择

人民群众是我们构建社会主义和谐社会的根本力量，做好群众工作是构建和谐社会的必然要求。经过30年的改革开放，我们国家处于人民内部矛盾的凸显阶段。十七届五中全会公报指出，中国改革已进入攻坚期和关键期，经济体制转轨和社会结构转型的同时进行，使本应在不同发展阶段出现的问题，都有可能在现阶段集中爆发。再加上一些具有一定国际背景的、别有用心的非政府组织活动频繁，影响恶劣，增加了新形势下做好群众工作的复杂性。我们更加应该积极主动地处理好人民内部矛盾，着眼于最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为推动科学发展、促进社会和谐创造良好的社会环境。

(四)做好群众工作是贯彻落实科学发展观的需要

做好群众工作，是转变发展方式，实现科学发展的要求。“十二五”规划明确，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。而要发展，首先要宣传和发动群众，充分发挥人民群众这个发展主体的作用，最大限度激发社会创造活力。因此，我们必须要处理好党群关系，切实做好群众工作，坚持把人民群众的利益作为发展的立足点和出发点，教育群众、宣传群众、引导群众、发动群众，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

总之，我们必须从执政兴国的角度去认清、并做好新时期群众工作，要清楚群众工作的迫切性、重要性、必要性，进而从心灵深处来高度地重视做好新时期的群众工作。

二、新形势下群众工作面临的新挑战、新要求、新考验

随着改革开放的日益深入，做好新形势下群众工作、坚持走群众路线工作面临着新的挑战和考验。

(一)党的地位的转变给坚持做好群众工作提出了历史性的新挑战

历经新中国的成立、经济的改革，中国共产党发生了历史性的改变，由领导人民夺取主权变为领导人民掌握主权的党，并长期执政。已经从以往的受封锁的党和计划性经济的党，便成为发展社会主义新市场经济和对外开放条件下的党。中国共产党正如党章中所说，我们最大的优势就是密切联系群众，与群众站在同一战线。而党执政后最大的目标就是不可以脱离群众。在如今和平主义下，党的执政时间长了，就会有部分领导人容易忽略群众的思想;执政业绩上去了，就会有部分领导人容易忽视群众的情绪;执政的资源多了，就会有部分领导人容易轻视掉群众的力量。问题多了，党就脱离了群众，矛盾多了，群众跟党的关系远了，甚至会引发恶劣事件，让群众跟党的关系变得比较紧张。做好群众路线，是一个长期坚持和贯彻的工作，是新时期党的事业发展和建设的重大性历史课题。

(二)社会结构的变化给做好新时代的群众工作提出了新的要求

要想彻底落实做好群众路线的工作，必须要充分的了解当前人民群众的各种状态。群众是随着历史的不断变化而进行变化的。现今的群众队伍非常广大，素质也有全面性的提高，对社会的要求也越来越高，诉求也越来越多元化，从而产生的社会矛盾也复杂多样。社会结构不同，做群众工作的要求自然不同，部分干部以往不会、不敢、不愿的工作问题突出，对全国造成恶劣影响的群体性事件增多，或许造成这些事件有这样那样的原因，但是归根究底，还是党对于新时代的群众结构不够了解，忽视了群众的利益造成的。

(三)社会环境的深刻变化给坚持群众路线做好群众工作提出了新的考验

经济市场的繁荣发展，带来的不止是生活水平的提高，也给传统的价值观念以及文化造成了巨大的冲击，因此产生了许多危害党的内部的政治及生活问题。随着信息化的普及，人民群众获知信息的渠道越来越广，获得信息的速度也越来越快，思想和行为越来越多样化。而工业化的加速发展，拉大了社会的不平均度，也带来了区域发展的不平衡性。城市化发展的加快，改变了以往城乡发展的格局，使得社会群体分层化。国际化的深入发展，各种思想文化的交织碰撞，使得人们的思想观念更加多元，使得我国经济社会发展更加深刻地受到国际环境的影响。这些给贯彻群众路线带来的影响是显而易见的。

三、加强和改进新时期的群众工作

(一)坚持群众路线，提高群众工作意识

我们要把树立群众观点，践行群众路线作为加强和改进新形势下群众工作的前提。群众路线是毛泽东思想三大活的灵魂之一，群众路线作为根本领导方法和工作方法，是我们党立足自身性质、宗旨和使命，以马克思主义理论为指导，在血与火的斗争实践中逐步形成的丰富宝贵经验的结晶。群众路线既体现了我们共产党人的世界观，又体现了我们共产党人的方法论。

我们要牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，坚持向群众学习，拜群众为师，把对党负责和对群众负责结合起来，把组织群众和服务群众统一起来，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，在决策上真正做到问计于民，在提供服务上切实做到问需于民，善于站在群众的立场上想问题、找办法、解难题、做实事，把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，时时刻刻心系群众安危冷暖，扎扎实实为群众排忧解难。

(二)以能力建设为核心，增强群众工作本领

广大党员干部是加强群众工作的主体，能力素质和作风状况如何，直接关系群众工作的成效，关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。要努力学习，加强锻炼，增强做好群众工作本领。

(三)健全群众工作机制

健全群众工作机制，是做好群众工作的关键。只有解决好机制问题，才能保障党员联系服务群众工作深入持久开展，而机制必须随着活动开展不断加以完善。常言说：水只能疏导，而不能堵塞。群众意见就象水一样，必须让它有流通的渠道。四是健全群众工作评价机制。突出民主标准考核评价群众工作，公开是最好的群众工作方法，民主是社会和谐的基石，在落实民权中做好新时期群众工作。突出民意标准考核评价群众工作，群众工作最终要以大多数群众满意为标准。

(四)整合工作资源，拓宽群众工作渠道

充分发挥社会组织在群众工作中的作用。政治学上，当两种冲突的利益无法通过协商达到妥协时，就需要独立的第三方来裁决。以前政府直接介入群众矛盾的调解，由于政府既是运动员又是裁判员，结果并不总很理想，有时反而使问题恶化。

首先，要发挥人民团体的作用，使工会、共青团、妇联等群众组织更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用，使其在做到上情下达的同时，更多地发挥下情上达的作用和维护其所在群体权益的作用。

其次，要加强媒体监督机制，主动接收舆论的压力。传媒是大众了解政府的渠道，是政府的一面镜子，可以实现群众的知情权以及疏导群众的情绪，在处理突发事件中起着决定性的作用。所以在处理群众工作时，不应回避媒体，应积极正面的应付，趋利避害，为我所用，用媒体架起党群干群连心桥，使媒体成为党群干群关系的解压阀，把媒体打造成党政部门提升形象和公信力的平台，密切党群干群关系的直通车。

最后，我们还应该借鉴西方国家针对群众工作的某些优秀的方式方法。完善法律法规、推进教育改革、倡导爱国等多个方面进行借鉴与改进，只有不断的完善才能将群众工作提到一个高的水平上。

(五)夯实基层基础，提高群众工作水平

胡锦涛同志强调指出，各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。

第一，要加强基层组织建设。基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要以深入开展创先争优活动为抓手，充分发挥基层党组织在群众工作中的重要作用，强化群众工作能力培训，引导党员干部牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，自觉执行群众路线。注重实践锻炼，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，让更多干部在实践中了解社情民意、化解各种矛盾，提高做好群众工作的能力，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作水平、培养群众感情。

第二，要加强群众基层设施建设。群众的政治权利能否得到公平公正的对待，是群众关注的热点问题，也是做好群众工作必须要解决的重点问题。随着经济时代的继续深入，群众的自主意识及文化素质的不断提升，群众对政府的要求也越来越高。在新时期下，政府要做好群众工作必须以民主为本。首先要提高群众的自我管理意识、自我监督意识、自我服务意识、自我教育意识，加强群众文化设施建设，提供信息管理化平台，提高群众信息化水平。

第三，要加强社会管理能力，创新社会管理水平。群众工作是一项大而细的工作，单靠政府工作人员和部分进行单打独斗是不能达到理想效果的，要主动适应新经济条件下社会的各项变化，积极推动社会管理体制的创新，健全党以及政府各机构的制度，增加社会、政府、群众、公共参与的协调性。

［1］胡锦涛.庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［DB/OL］.中央政府门户网站，www.gov.cn，2011-07-01.

［2］王明方.自觉坚持和贯彻党的群众路线［J］.江淮，2011，(2).

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［6］闫伟.新形势下加强和改进职工思想政治工作的有效机制和途径［J］.工会博览·理论研究，2009，(12).