湖南省中小企业转变发展方式的路径选择

刘少华，兰蓉蓉

(湖南大学，湖南 长沙 410082)

中小企业是指相对于行业内的大型企业在从业人员、营业收入、资产总额等都较小的经济单位。中小企业具有“小”“灵”“快”的特点，它覆盖几乎所有的行业，是最具成长性的科技创新力量，是市场经济体制的微观基础。中小企业在推动国民经济增长、促进社会稳定、提高就业率、实现科教兴国、优化经济结构等方面起着不可替代的作用。我国政府在“十二五”规划中明确提出了以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。国家政策的支持是湖南省中小企业转变发展方式的重要机遇，实现其发展方式转变的路径选择成为一个关键问题。

一、湖南省中小企业发展现状

改革开放以来，湖南省的中小企业发展取得了举世瞩目的成就，成为湖南省省域经济的重要组成部分。2010年末，全省中小企业共计16.66万家，较上年增加1.46万家，增长9.6%，占全省企业总数的99.8%;全省中小企业增加值达到6471.39亿元，较上年增长18.7%;全省中小企业实现营业收入24949.23亿元，同比增长29.4%;全省规模以上中小企业实现营业利润1521.59亿元，较上年增长38.8%;全省中小企业吸纳从业人员642.88万人，增长3.9%;全省中小企业完成各种税收共计806.08亿元，增长24.0%;全省中小企业年末贷款余额达到3560.30亿元，比2009年增加680.26亿元，增长23.6%，占全部企业贷款余额的50.7%。［1］

应该要注意到，在湖南省中小企业总体取得较大发展的同时，各个地方的发展呈现出不均衡特征。其中，衡阳、益阳、郴州、永州、怀化、娄底，其增幅分别为 37.1%、32.4%、53.3%、30.1%、36.1%、36.1%，而增长相对较慢的是湘西自治州、株洲和邵阳，其增幅依次为15.2%、20.1%和23.3%，营业收入增长速度最快的郴州市比最慢的湘西自治州快38.1个百分点。

总体而言，在金融危机的严峻考验下，湖南省的中小企业在2010年得到了较大的发展。中小企业在数量上占湖南省企业的大多数，成为拉动经济发展的新增长点，整体经营状况良好，有效的缓解了就业压力，增加了国家财政税收。从年末贷款余额来看，中小企业的发展得到了国家政策的支持，其发展状况受到政府有关部门的重视。中小企业能够在经济环境不确定的情况下，取得如此优异的成绩，一方面是中小企业本身的创造力;另一方面是省委、省政府一系列的政策支持。

二、湖南省中小企业发展面临的困境

目前，湖南省中小企业面临着资源困境，加之产业结构性矛盾加剧，企业融资困难，资金短缺，员工素质普遍偏低。大部分中小企业经营者无法适应转变发展方式的观念，在缺乏新竞争力的情况下，更加难以适应节能减排等新政策的实施。可以看出，湖南省中小企业的发展困难重重。

第一，资源有限，观念落后，创新动力不足。从目前来看，民营中小企业的技术资源、金融资源、人力资源、信息资源、关系资源相对于大中型企业都比较缺乏，尤其是金融资源短缺较为严重。有资料表明，我国87%的中小企业发展所需资金主要源自于自有资金，24%的中小企业从银行获取贷款，13%的企业以民间集资方式获取资金。调查还显示，超过70%的企业感到生产资金不足。［2］。但面对有限资源，很多中小企业仍没有适时转变观念。现阶段，湖南省大多数中小企业技术创新动力仍然不足，尽管“十二五”为企业的发展创造了良好的外部环境，但从总体上看，中小型企业尚未形成依靠技术创新加快企业发展，增加技术创新投入的观念。

第二，高端产业缺失，产业结构性矛盾依然突出。虽然经过多年的调整和发展，湖南省中小企业产业结构已有一定改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，湖南省中小企业依然是明显的“二、三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%;其次，从占中小企业比重高达56.7%的工业内部看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端服务业发展明显滞后。［3］

第三，中小企业难以适应节能减排政策的实施。随着湖南省发展低碳经济、实施节能减排政策的力度不断加大，迫使企业必须安装必要的环保设施和实行清洁生产。节能减排政策从长远来看是利国利民的，但由于政策力度大、范围广、适应期短，加之湖南省中小企业中很大一部分是从事高消耗、低附加值生产的劳动密集型产业，环保节能政策的实施使这些企业面临着两难境地：不调整、不转移，就面临原所在地生产成本不断增加，产业发展政策的制约。调整、转移，又难以与原有产业集群、产业链条相衔接。要在新的经营场所重新组织产业链配套，成本反而会上升更多。由此造成有些地区为了发展低碳经济，达到节能减排目标而采用了不合理、不科学的强制措施，迫使很多中小企业不得不停业甚至关闭。

第四，多重政策叠加，中小企业发展困难重重。一方面，政府将“控制通货膨胀、稳定物价”作为宏观调控的首要目标，高频密集的紧缩性货币政策已经不可否认的影响到了中小企业融资环境;另一方面，部分旨在促进经济结构调整的政策，比如人民币升值、2011年节能减排任务分解、2011年淘汰落后产能任务分解，导致中小企业面临困境。在连续密集的紧缩性货币政策作用下，工业企业利润同比增速从2010年2月—2011年4月出现了连续下降，部分中小企业处于停产、半停产状态。［4］

三、“十二五”规划为中小企业转变发展方式带来的机遇

中小企业的发展，是实现经济发展方式转变的重要力量，应进一步加大政策扶持力度，多途径、多渠道缓解中小企业遇到的问题。“十二五”规划为中小企业的发展带来了前所未有的机遇。

第一，融资支持力度不断加强，资金紧缺问题将逐渐缓解。工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》指出，积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，积极发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比重。鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构，进一步拓宽中小企业融资渠道。

第二，政策措施不断完善，发展环境将进一步优化。《“十二五”中小企业成长规划》强调，全面落实和完善促进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施，根据新情况新问题研究制定新政策。消除制度性障碍，深化垄断行业改革，放宽市场准入，制订实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止进入的行业和领域。

第三，企业科技创新得到重视，产业结构有望得到调整。《国家十二五纲要》明确提出，强化核心关键技术研发，突破重点区域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，推动高技术产业做大做强。这对于优化中小企业产业结构，提高企业自主创新能力具有极其重要的作用。

第四，坚持以人文本，企业管理水平将不断提升，企业服务体系会进一步完善。《“十二五”中小企业成长规划》提出，坚持把完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度;形成一大批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较完善的中小企业。坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，力争到“十二五”末中小企业服务环境进一步优化。

第五，“四化两型”建设为湖南中小企业发展营造了良好的环境。在“十二五”精神的引领下，全国上下掀起了转变经济发展方式的浪潮，湖南省也发起了以“两型”社会建设为契机，不断促进经济发展方式转变的号召。而大力推进长株潭城市群“两型”社会建设是湖南加快推进经济发展方式转变的重大契机和有效抓手，是全省加快转变经济发展方式的“领头羊”和“发动机”。湖南省中小企业也应抓住机遇，顺着“发动机”的力量不断寻找新的发展路径，着力突破，实现又好又快发展。

因此，无论从哪个角度看，湖南省的中小企业已经站到了新的起点上。在新的历史阶段，中小企业将会获得更大的发展机会。展望“十二五”，湖南中小企业转变发展方式已成必然。

四、促进湖南省中小企业发展方式转变的路径选择

通过对湖南省中小企业现状、困境和机遇的分析，湖南省中小企业转变发展方式是大势所趋，是历史的必然。湖南省中小企业应树立危机意识，在政府的大力支持下，通过提高自主创新能力、优化产业结构和发展绿色经济来推进中小企业和谐发展。

(一)鼓励金融创新，加强危机意识，树立资金储备的“堤坝”经营理念

构建适应中小企业特点的金融服务体系，湖南省应大力发展多种形式的小型金融机构，鼓励以民间资本为主体发起设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融机构;制定审核标准，严格审批程序，逐步允许民间资本控股村镇银行或社区银行;在加强监管、防范金融风险的前提下，引导地下金融公开化、规范化;鼓励金融创新，稳步推进小企业短期融资和集合债券融资，积极探索试点股权投资基金，鼓励创业投资、私募股权基金、并购基金发展;加快发展信用担保、产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构，积极探索融资超市、网上融资服务等多种模式，为中小企业融资提供便利。同时，政府要结合金融体制改革，建立和完善适应于中小企业贷款特点的银行体系，引导和鼓励大型金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，健全中小企业信用担保体系，健全和完善多层次的资本市场体系，拓宽融资渠道，逐步建立起一套适应中小企业特点的金融服务体系［5］。

在中小企业转变发展方式的过程中，危机的防范措施必不可少。松下幸之助曾预见性地提出了堤坝经营理念。堤坝式经营的实质是避免经营过程中的周期性震荡，减少不确定性对企业的冲击。堤坝经营的好处是——即使经济发生一些变化或者需求有变化，还能保证商品供应，不会导致涨价，因为这时只要运转后备设备即可。相反，如果商品过多，就可以让设备暂停运转。道理就和根据需要来调整堤坝里的蓄水量一样，资金也同样需要“堤坝”。［6］湖南中小企业应正确认识堤坝经营的意义，要树立资金贮备的“堤坝”经营理念，根据需求来调整企业的资金，增强中小企业抵抗危机的能力，减少危机对企业的冲击，使经营变得更加稳健。

(二)提高自主创新能力，推进企业转型升级，保持市场竞争优势

推进湖南省中小企业转型升级，关键是要提高企业技术创新能力。企业如果没有核心技术就难以抵御市场的冲击，更难以保持市场竞争优势。

依靠技术创新推进企业转型升级，一是要提高原创技术创新能力，在参与国际竞争和国内产业结构调整中实现技术领先。有条件的企业要加大研发投入力度，建立研发中心，加强基础、前沿、关键技术的研究和开发，力争在本行业领域进入世界领先水平，摆脱核心技术过度依赖国外大企业的局面。中小企业要走“专、精、特、新”的差异化创新道路，解放思想，开放思维，充分利用各类资源开展技术创新，加强产业联盟和产学研结合，加快科技成果转化，提高创新速度和效率。二是要在引进国外先进技术的基础上，加强消化吸收再创新。企业必须坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，大力提高引进国外技术质量，在充分吸收消化的基础上，努力转化成具有自主知识产权的核心技术。三是要响应国家号召，实施中小企业知识产权推进工程。提高中小企业知识产权意识，开展专题培训，为中小企业培养知识产权管理人员。开展专利辅导、专利代理、专利预警以及专利服务中小企业活动，培育形成一批具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力。

(三)走资源集约型环境友好型道路，推进企业向绿色发展转变

全球可持续发展浪潮中，绿色经济已成为21世纪经济发展形态重要命题。湖南省建设“两型”社会倡导大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加速推进能源结构向清洁化转变、产业结构向高端演进、经济结构向低碳化发展。中小企业更应该从战略高度认识资源节约、节能减排、环境保护和发展低碳经济的重要性，以“四化两型”建设为契机，确立企业与环境“共生”的发展思路。一方面，企业要推行环境管理体系、职业健康安全管理体系认证，构建环境管理长效机制，提高环境综合管理水平，实现绿色管理。另一方面，企业要淘汰落后产能，加大环保投入，引进先进的环保设备，从产品设计、生产经营、市场营销等各个环节入手，积极开发和运用绿色低碳技术，致力于打造绿色产品生产链，科学实施污染防控技术，实现技术减排。企业将节能减排与产品结构调整相结合，培育出新的经济增长点，从而达到经济效益、社会效益和生态效益相统一的最终目标。

(四)加强政策扶持，优化产业结构，营造中小企业和谐发展新环境

政府必须加强政策扶持力度，为中小企业的发展营造良好的环境。坚持把结构调整作为促进中小企业成长的主攻方向。一是要优化产业分布结构，引导湖南省中小企业向信息化领域和服务业领域发展，如文化创意、电子商务、软件和信息服务等。加强区域合作与交流，引导长沙周边地区发展较好的中小企业向湖南西部发展较慢的区域有序转移，促进区域协调发展。二是优化企业规模结构，支持高成长性中小企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业，引导中小企业走专业化发展道路。三是优化企业产品结构，为适应市场不同需求，企业根据自身的专业特长，按用户的特殊需求，对产品在设计、性能、质量、规格、检验、包装、储运等方面的标准作出不同的技术规定，集中力量专门生产某种产品，促使产品专门化。

［1］2010年湖南省中小企业快速发展［DB/OL］.湖南省统 计 网.http：//www.hntj.gov.cn/fxbg/2011fxbg/2011jczx/201107/t20110706_86504.htm，2011-07-06.

［2］王津.湖南中小企业发展面临的困难和问题［DB/OL］.http：//www.rednet.cn.2010-06-06.

［3］徐策.当前中小企业生产经营面临的困境、原因及对策［J］.财经界，2011，(7).

［4］那丹丹.紧缩货币政策下的黑龙江省中小企业融资新路［J］.经济研究导刊，2008，(12).

［5］谭小芳.如何破解温州中小企业困境?［DB/OL］.http：//blog.chinaceot.com/blog-htm-do-showone-type-blog-uid-1019004-itemid-632365.html.2011-10-11.

［6］郭朝先.中小企业发展问题与发展方式转变［J］.税务研究，2009，(8).