民主党派政治资源合理配置问题研究*

★ 常庆林

民主党派政治资源作为我国政党政治资源的重要组成部分，合理优化的配置民主党派的政治资源有利于充分发挥民主党派的功能和优势，对于新世纪新阶段坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，最大限度地实现多党合作制度的功能和价值，对于我国政治发展的健康推进，都具有重要的理论意义与现实意义。

一、民主党派政治资源的基本内涵

梳理和概括民主党派政治资源的基本内涵是研究民主党派政治资源等相关问题的前提和基础。

(一)相关概念梳理

政治、政治资源及政党执政资源有着较强的相关性，准确把握这三个概念，对于我们概括和分析民主党派政治资源的基本内涵具有重要意义。马克思将政治定义为以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。对于政治资源的概念国内有学者认为，“政治资源是维持政治共同体存在和发展的基础、力量与源泉。”［1］国外研究学者有着不同的观点，如美国著名政治学家罗伯特·达尔认为:“政治资源是一个人可用于影响他人行为的手段。”［2］所谓政党执政资源，是指政党执政所必需的各种积极因素、能量及来源。执政党只有掌握了足够的能量才能够执掌好政权和巩固好政权。民主党派政治资源是一种政治资源具有政治资源的属性。作为参政党的民主党派是与中国共产党紧密联系的政治共同体，共同维持着政治共同体的存续，从这个角度分析，我们认为民主党派政治资源具有政治资源的属性。民主党派政治资源同时也是一种政党政治资源，虽然不是政党执政资源，但作为辅助执政党执掌政权巩固政权的特殊“政党”，民主党派政治资源在履行参政党职能的同时，同样具有政党执政资源的特质。

(二)民主党派政治资源的基本内涵

通过对政治资源和执政资源的比较分析，我们将民主党派政治资源的基本内涵定义为:能够为民主党派实现政治目标、履行职能提供有效支持的各种物质和非物质要素的总和。从支配方式的角度将民主党派的政治资源划分为直接支配政治资源和间接支配政治资源。直接支配政治资源是指民主党派直接拥有资源的情况下可对资源进行支配的政治资源，如权力资源、组织资源、理论资源、历史资源等。间接支配政治资源是指民主党派不直接拥有资源，但可以通过对资源的二次支配而间接支配的政治资源。直接支配政治资源是间接支配政治资源有效发挥作用的前提与基础，而间接支配政治资源则有利于直接支配政治资源的巩固，有利于民主党派更好地履行参政党职能，完成参政党使命，二者之间是不可分割的整体，各个构成要素之间存在着千丝万缕的联系。

二、民主党派政治资源合理配置的衡量标准

民主党派政治资源在配置过程中实现“物尽其用”，就是指民主党派在我国具有中国特色的政党制度框架下，坚持贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，充分发挥各民主党派和无党派人士自身资源和优势，积极履行参政党职能，在国家政治和社会生活中发挥作用，为推进我国民主政治进程广泛凝聚智慧贡献力量。从这个角度对民主党派政治资源合理配置的衡量标准进行分析，无论是对于民主党派自身功能充分发挥，还是对民主党派政治资源的充分利用都具有重要意义。从“物尽其用”的原则出发分析民主党派政治资源合理配置的衡量标准，将其概括为以下四个方面:

(一)是否有利于推进我国的民主政治建设，是衡量民主党派政治资源合理配置的根本标准

推进社会主义民主政治建设，是民主党派不断发展的重要基础，是判断民主党派政治资源的配置是否合理的根本标准。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。在建设社会主义民主政治的进程中，党的领导和依法治国归根到底是要保证人民当家作主。各民主党派拥有丰富的政治资源，这些丰富的政治资源来自于其各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者，民主党派政治资源优化配置后，可以使民主党派的优势得以最大限度的发挥，可以成为在中国共产党领导下为社会主义服务的一支重要政治力量。民主党派政治资源的充分利用关键在配置是否合理，关键看通过配置，能否使其真正代表各自所联系的群体，在政协这个广阔的舞台上积极履行民主监督、参政议政职能，充分发表意见，以此来改进政府工作，促进决策的民主化和科学化，促进人民当家作主目标的实现，如果能做到，说明这种政治资源的配置是合理的、得当的，反之即是不合理的。

(二)是否有利于发挥中国特色政党制度的价值和功能，是衡量民主党派政治资源合理配置的基本标准

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党与各民主党派共同推动中国民主政治发展的重大成果，同时又是在新的历史条件下进一步扩大公民有序政治参与、最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务的重要途径，是社会主义民主政治的重要实现形式。判断民主党派政治资源配置的是否合理，就要看民主党派是否在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方面真正体现中国特色政党制度的价值和功能。民主党派政治资源优化合理配置要能够使多党合作制度在政治参与上把各种社会力量纳入政治体制，广集民智，广求良策;要能够使多党合作制度有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定;要能够使多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面;要能够使中共紧密团结民主党派，形成高度的政治认同，最大限度的调动各方面的积极性，引导社会走向现代化;要能够使中国共产党与各民主党派互相监督，推动执政党和政府决策的科学化、民主化。

(三)是否有利于民主党派履行职能的有序、稳定和高效率，是衡量民主党派政治资源合理配置的关键标准

参政议政是民主党派的命脉，民主监督是民主党派的职责，民主党派这两大职能能否履行得有序、稳定和高效是衡量民主党派政治资源的配置是否优化合理的关键标准。若民主党派政治资源配置合理则有利于民主党派履行职能这种政治运作的有序、稳定和高效率，便能最大限度地发挥出民主党派拥有的各种资源的使用价值，使其得到有效利用，从而对来自于履行职能以外的其他资源提出要求和支持，对完成履行职能所需的资源进行整理和分配，更好的开展参政议政和民主监督，确保履职运作的稳定、高效率。民主党派政治资源配置不合理就会阻塞履行职能所需其他资源的渠道和路径，影响其他资源对履行职能的支持，从而进一步影响到民主党派参政议政、民主监督的质量和效率。

(四)是否有利于民主党派政治资源以外的其他资源的优化配置，是衡量民主党派政治资源合理配置的重要标准

民主党派拥有广袤、丰富的资源，资源的种类多样，除政治资源外，民主党派还拥有经济资源、文化资源、意识形态资源等多种资源。是否有利于政治资源以外的其他资源的优化配置是判断民主党派政治资源是否合理配置的重要标准。包括民主党派政治资源在内的其他所有资源的合理优化配置的最佳状态应是“通过政治资源的合理利用从而实现政治的全面、协调、可持续发展以及整个社会的可持续发展”［4］。这种资源配置的最佳状态来自于民主党派政治资源及其以外的其他资源的共同支撑，各种资源的平衡优化配置，才能实现社会的可持续发展。如果通过对民主党派政治资源的配置可以使民主党派职能得以充分发挥，使党和政府的决策更加科学、民主，降低经济、文化资源的消耗，减少或避免不必要的资源浪费，从而降低社会发展成本，那么这种有利于民主党派政治资源以外的其他资源的优化配置的方式就是合理。反之，在政治资源以外的其他资源选择配置方式的同时也必须考虑到是否有利于政治资源的合理配置，因为各种资源之间是相互联系，相互作用，相辅相成的。

三、民主党派政治资源配置的现状分析

民主党派是共产党执政不可或缺的政治资源，尤其在改革开放和全球经济一体化的国际政治经济条件下，民主党派政治资源的作用尤显重要。多党合作制度是我国政治体制改革的一个重要组成部分，它的完善和发展，有赖于政治体制改革整体的发展进程，民主党派政治资源作用的发挥主要依靠执政党的开发和正确使用。新时期我国民主党派的政治资源配置问题总体讲是好的，但也存在一些亟待解决的问题。

(一)组织资源发展不平衡

一方面各民主党派之间发展不平衡，一个民主党派在不同地区之间的发展也不平衡。在一些中共统战工作做得比较好、民主党派组织建设意识较强、有利条件较多比如当地经济发展较好的地区，党派的组织工作得到了较好的发展，但在一些地区，由于各种各样的原因，党派的组织建设成效不是很明显。另一方面由于跨界别发展成员和各民主党派都提出了在非公有制经济人士等新社会阶层中适度发展新成员，给民主党派的具有各党派“特色”的组织资源配置带来许多问题。

(二)理论资源研究不深入

一方面民主党派理论资源研究过于集中，同时缺乏个性，基本上都参照执政党的经验，没有形成独具特点的定型的民主党派理论建设。民主党派理论研究滞后于民主党派工作实践，滞后于中国特色社会主义建设实践。另一方面民主党派理论研究队伍配置不平衡，民主党派理论研究队伍大多集中在社会主义学院、党校和极少数高校，而民主党派理论资源的完善、丰富和发展需要社会各界学者的共同努力。

(三)历史资源利用不到位

一方面在新的历史条件下，民主党派成员的年龄呈年轻化趋势，中青年已经成为民主党派的主体，没有与中国共产党同舟共济的经历，自身缺乏对民主党派历史和优良传统的了解和认识，从而对参政党在政治生活中应发挥的作用和功能定位不清;另一方面各民主党派机关几乎都有自己的内刊和网站作为党派活动宣传阵地，但大都因为人力物力不够、资源整合有限，多限于各党派内部交流，通过宣传利用民主党派历史资源引导积极社会影响十分有限，尤其是基层组织对民主党派的历史资源利用和宣传力度不够。

(四)制度资源建设不完善

一方面在现行的多党合作政治体制下，民主党派只有与中国共产党各级组织的协商机制，而与各级政府部门的沟通都是一种间接的和非正式的，且缺乏建构于法律基础上的互动平台。另一方面民主党派在选拔任用干部、推荐政协委员人大代表的程序上仍然存在不公开、不透明、不规范的现象，缺乏真正行之有效的制度。

四、合理配置民主党派政治资源的对策

民主党派拥有许多不同种类的政治资源，每一种政治资源都有其独特的、无可替代的功能和特点，合理优化的配置民主党派的政治资源，最大限度的发挥各类政治资源的潜能，是坚持和完善中国特色政党制度的内在要求。

(一)树立全局战略理念，探索民主党派组织资源合理配置的新思路

树立科学、全局的民主党派政治资源配置理念，巩固民主党派组织资源的基础。针对一些民主党派组织资源配置不尽合理的现状，要树立总体战略理念、突出重点、点面兼顾，完善参政党的组织体系，发展民主党派组织资源，巩固参政议政的基础;建设学习型参政党，提升民主党派组织资源的层次。建设学习型参政党是时代对各民主党派的新要求，是完善多党合作的新举措，是加强参政党自身建设的新途径，是民主党派组织资源合理配置的保证;进一步研究发展民主党派成员的有关政策，优化民主党派组织资源配置方式。各民主党派的组织发展以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有—定代表性的人士为主。“三个为主”［5］是具有其历史合理性的。但是，随着统筹城乡发展和城乡一体化的推进，随着中小城市和农村政治发展的深入，民主党派的基层组织是否可以向城乡基层进一步延伸。

(二)强化理论研究和创新，不断扩充和丰富民主党派理论资源

全面把握民主党派理论资源研究的时代特征。民主党派理论资源研究应该把握鲜明的时代性，赶上科学发展的步伐，寻找民主党派理论研究的新课题，作出详细的理论阐述，提出可供选择的可行性方案和行之有效的途径，使民主党派理论研究真正成为党委指导民主党派工作的“参谋”理论和“智囊”理论［6］;注重民主党派理论资源研究的理论实践性。民主党派理论资源研究从根本上说是应用理论，是直接来源于民主党派工作，又直接服务于民主党派工作的学问，与其它理论相比，更强调实用性;重视民主党派理论资源研究的整体综合性。民主党派建设研究应与党中央保持高度一致、与党的基本原则和大局保持一致的基础上，更多地体现出自己的见解和创建，既要显示出强烈的政治性，更要显示出极强的现实性、学术性和实用性。

(三)加强党派优良传统教育，充分利用和宣传民主党派历史资源

要将民主党派历史资源结合到民主党派成员的培养教育中。加强对民主党派历史资源的研究和教育，有助于引导广大民主党派成员自觉认知和继承民主党派优良传统，自觉学习践行社会主义核心价值体系。民主党派优良传统的各个具体方面，在民主党派历史资源中都有鲜明的体现，实际上就是要继承和发扬民主党派与中国共产党团结协作和民主党派“民主、求实”的优良传统;要将民主党派历史资源融入到加强民主党派自身建设的过程中。民主党派应该把学习践行社会主义核心价值体系贯穿到自身建设的整个进程中。通过将民主党派的历史资源融入到民主党派自身建设中，在社会上塑造良好的参政党形象，增强民主党派的责任意识、宗旨意识和团结意识;要将民主党派历史资源落实到民主党派参政履职的实践中。继承发扬民主党派优良传统的成效，要体现在民主党派履行职能、发挥作用中，要落实到参政议政、社会服务等各项工作中。

(四)对主体行为进行规范，从制度上保证民主党派政治资源的合理配置

建立健全党委统一领导、有关部门共同参与的领导机制。在建立健全党外干部培养选拔工作机制中，党委的领导起核心作用。培养选拔党外干部工作是各级党委工作的组成部分，建立健全有效运行机制，使党外干部培养选拔工作制度化、规范化和经常化，更是各级党委责无旁贷的重要工作;建立健全上下联动、层层推动的督查机制。制定党外干部工作实施方案。明确培养选拔党外干部的工作规划和目标。注意近期目标和长期目标的有机结合，既要有总的目标，又要有分阶段、有步骤的实施计划;建立健全相关部门职责明确、协作配合的运作机制。培养选拔党外干部工作涉及许多部门，需要相关部门密切配合、共同努力。必须建立健全在党委统一领导下，组织部门和统战部门各司其职，协调配合，规范有序，各有关单位积极支持和参与的培养选拔党外干部工作的机制。

［1］沈艳兴.“两个转变”:政治资源的新生点［J］.探索，1996(3).

［2］［美］罗伯特·达尔.现代政治分析［M］.上海:上海译文出版社，1987.

［4］胡洪彬，吴玲玲.逻辑架构运作模式与优化路径对中国民主党派参政资源体系的系统分析［J］.攀登，2010(3).

［5］陈建中.开发政协组织资源、政治资源和制度资源的实证研究［J］.中央社会主义学院学报，2009(1).

［6］齐卫平，姚晔.试论中国特色政党制度下政党资源的整合［J］.理论学刊，2007(7).