党的十六大以来的财政监督重大事件

◎本刊编辑部

党的十六大以来的财政监督重大事件

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从党的十六大召开到十八大即将开幕，财政监督历经十年风雨。回顾十年财政监督成长之路，我们看到，新的财政监督法规文件的出台，为财政监督提供执法依据，规范了各项财政监督工作；财政监督相关会议的召开，明确了财政监督未来发展方向，促进了财政监督理论与实践的交流；重大检查项目的开展，确保了国家各项财政政策落实到位，财政资金使用安全、规范、有效；财政监督方式的创新，提高了监督效能，扩大了财政监督影响┉┉

十年来，财政监督发展过程中的每一个重大事件，都在其成长道路上留下了脚印，一步一步，引领财政监督工作不断前行。

1│2002年11月14日：财政部收回注册会计师行业行政监管职能

2002年11月14日，财政部发布《关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》，将原委托注册会计师协会行使的行政管理职能予以收回，注册会计师协会负责行业自律管理。由此我国注册会计师行业形成了政府监管与自律监管并行的格局。

2│2002年12月7日：《甘肃省财政监督条例》出台

2002年12月7日,《甘肃省财政监督条例》由甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2003年3月1日起施行。这是继《湖南省财政监督条例》、《吉林省财政监督条例》之后的第三部地方性财政监督的专门法规。此后，西藏、福建、辽宁、广西、山东、江西、宁夏等省、自治区也相继出台了财政监督条例。

3│2003年1月16日：财政部第八号会计信息质量检查公告发布

2003年1月16日，财政部发布第八号会计信息质量检查公告，对2002年会计信息质量检查结果予以公告。截至目前，财政部一共22次向社会发布会计信息质量检查公告，引起了社会的广泛关注，对会计造假起到了有效的震慑作用。

4│2003年1月：山东省财政监督派驻机构正式组建

2003年1月，经省编办批准，山东省设立了省财政厅派驻济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、德州七个财政检查办事处，干部的选拔任免和经费由省财政厅统一管理。目前，湖北、山东、山西、陕西、河北、河南等省都在地市或省直部门设置了财政监督派驻机构。2012年，山东省临沂市印发《关于进一步加强乡镇财政资金监督工作的意见》，对机构设置提出明确要求。今年该市在开展县财政向乡镇派驻财政监督办事处工作试点的基础上，向全市全面推广县区财政局分片设立财政监督办事处，在全国尚属首次。

5│2003年9月22日：威海会议明确“预算、执行、监督三分离”

2003年9月22日，全国财政监督检查工作会议在山东威海召开。原财政部党组成员、纪检组长金莲淑在会上指出，要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全分配、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制。

6│2004年12月：财政部完成内部监督检查第一遍轮查

2004年12月，财政部完成了自1999年开始的对部内17个司局的预算管理和执行情况的内审，结束了财政部内部监督检查第一遍轮查。

7│2004年5月10-11日：中法财政监督研讨会召开

2004年5月10-11日，中法财政监督研讨会在山东潍坊召开。中法双方就财政预算、国库管理、财政监督等共同关注的话题进行了交流与探讨。

8│2004年10月28-29日：桂林会议探寻财政内部监督发展新思路

2004年10月28-29日，全国部分地方财政监督工作座谈会在广西桂林召开。此次会议围绕理念创新、法制建设、专项资金监督、内部监督等内容进行了探讨，并特别就新形势下财政内部监督的定位、发展和困惑展开了讨论，交流了内部监督经验与做法。

9│2004年11月30日：《财政违法行为处罚处分条例》出台

2004年11月30日，国务院总理温家宝签署国务院第427号令，发布了《财政违法行为处罚处分条例》，自2005年2月1日起施行。这是财政监督法制建设的重要里程碑，对于维护国家财政经济秩序，有效制止各种财政违法行为，具有重要意义。

10│2005年5月24-25日：财政部门内部控制与内部监督国际研讨会召开

2005年5月24-25日，由财政部监督检查局举办的“财政部门内部控制与内部监督国际研讨会”在广东广州召开。此次会议不仅对我国财政内部监督实践进行了阶段性总结，还对构建和完善财政内部运行控制机制作了重要的理论准备和铺垫。

11│2005年6月2-3日：昆明会议提出建立稳定长效的财政监督机制的总体设想

2005年6月2-3日，全国财政监督工作会议在云南昆明召开。原财政部党组成员、纪检组长金莲淑在会上提出了建立稳定长效的财政监督机制的总体设想，明确了未来一段时期财政监督的发展方向。

12│2005年6月：财政部首次统一组织地方开展会计信息质量检查

2005年6月，依据《财政部关于组织地方开展2005年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》（财监【2005】62号）要求，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)以及新疆生产建设兵团财务局开始启动2005年会计信息质量检查。这是第一次由财政部统一组织开展的会计信息质量检查。

13│2005年10月：陕西省成立副厅级财政监督检查局

2005年10月，经陕西省编委批准，陕西省财政厅撤销了监督检查处、督查员管理处，将其职能与重大项目稽查特派员办公室职能整合，成立了副厅级财政监督检查局。财政监督检查局为陕西省财政厅下属行政机构，局长由财政厅副厅长兼任。目前，陕西、安徽、四川、湖南、河南、内蒙、辽宁、浙江、河北、甘肃等省也都将财政监督检查局升格为副厅级或监督检查机构负责人高配。

14│2006年1月26日：财政部发布《财政检查工作办法》

2006年1月26日，财政部发布《财政检查工作办法》（财政部第32号令），自2006年3月1日起施行。原1998年10月8日财政部发布的《财政检查工作规则》废止。《办法》为进一步规范财政检查工作、保障和监督财政部门有效实施财政检查提供了有力的依据。

15│2006年5月29-30日：法中公共财政监督研讨会召开

2006年5月29-30日，法中公共财政监督研讨会在法国巴黎召开。法中双方就各自财政监督的现状与改革、公共支出全过程监督、运行信息技术提高财政监督质量、财政监督法律救济和财政司法等议题进行了交流和探讨。

16│2008年4月10-11日：武汉会议强调“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”

2008年4月10-11日，全国财政监督工作会议在湖北武汉召开。原财政部党组成员、纪检组长贺邦靖在会议上强调，要认真贯彻财政部党组“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系。

17│2008年5月：开始组织抗震救灾资金监管工作

2008年5月12日，四川汶川发生了8级特大地震。灾情发生后，灾区财政部门在财政部党组、当地省委、省政府的统一领导下，克服重重困难，开展抗震救灾资金监管工作，防止抗震救灾款物管理使用违法违纪行为的发生。

18│2008年5月：财政部下发《关于加强地方财政监督工作的若干意见》

2008年5月，财政部下发 《关于加强地方财政监督工作的若干意见》（财办监【2008】15号），对地方财政监督工作的重点内容、组织实施等方面提出了详细的指导意见。

19│2008年11月：启动扩内需促增长政策落实和资金监管工作

2008年11月，财政部下发《关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监【2008】59号），要求积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施。据统计，从2008年四季度到2009年年底，各级财政部门检查扩大内需投资项目11500个，发现有问题资金30亿元，有力保障了扩内需促增长政策措施落实到位。

20│2008年12月16日：财政部发布《财政监督检查案件移送办法》

2008年12月16日，财政部发布《财政监督检查案件移送办法》，自2009年2月1日起施行。《办法》的出台有利于加强对财政监督检查案件移送工作的管理，保障财政监督检查职责的履行。

21│2009年5月20日：财政监督理论与实践研讨会召开

2009年5月20日，财政监督理论与实践研讨会在广东广州召开，会议回顾了近三十年来财政监督理论与实践相互促进、共同发展的历程，并围绕财政监督理论和实践相关问题进行了探讨。

22│2009年6月：启动“小金库”专项治理工作

2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。2009年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。在“小金库”

专项治理工作中，各级财政部门承担了具体的牵头组织工作。截至2011年，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。

23│2009年12月：启动2009年中央政府公共投资预算执行监管工作

2009年12月，为了解中央政府公共投资预算执行情况，加强财政资金管理，按照《财政部关于组织开展2009年中央政府公共投资预算执行情况抽查工作的通知》（财监 【2009】75号）

要求，各级财政部门开始启动中央政府公共投资预算执行监管工作，并建立了中央政府公共投资预算执行情况报告制度。

24│2010年2月2日：财政部发布《财政部门内部监督检查办法》

2010年2月2日，财政部发布《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号），自2010年3月1日起施行。《办法》的出台有利于规范财政部门内部监督检查行为，保障财政部门内部监督检查有效实施。

25│2010年4月26-27日：长沙会议强调要发挥财政监督的“四个优势”

2010年4月26-27日，全国财政监督工作专题会在湖南长沙召开。原财政部副部长丁学东在会上强调要发挥好财政监督的优势，推进财政监督管理体制创新，促进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

26│2010年9月：财政部下发《关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》

2010年9月，财政部下发 《关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》（财监【2010】81号），对进一步加强财政监督基础工作和基层建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制提出指导意见。

27│2010年11月4日：中央基层预算单位综合财政监管工作启动

2010年11月4日，财政部下发《关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知》，自2011年1月1日起，在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作。2012年，中央基层预算单位综合财政监管工作全面推开。

28│2011年9月16日：铁岭会议明确“十二五”时期财政监督发展的总体思路

2011年9月16日，全国财政监督工作会议在辽宁铁岭召开。财政部党组成员、纪检组长刘建华明确了“十二五”时期财政监督发展的总体思路，并特别强调要坚持科学监督、依法监督，狠抓“两基”建设，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。

29│2011年9月26日：财政部首次公告中央行政事业单位预算资产财务检查结果

2011年9月26日，财政部发布2011年第63号公告，首次将2010年组织开展的中央行政事业单位预算资产财务检查结果予以公告。此次公告对发挥财政监督威慑作用，督促中央行政事业单位切实加强预算资产财务管理，起到了良好作用。

30│2012年3月26日：财政部发布《财政部门监督办法》

2012年3月26日，财政部发布《财政部门监督办法》，自2012年5月1日起施行。这是第一部全面规范财政监督行为的综合性法律制度，其出台为财政监督法制建设奠定了重要基础。对推进依法监督、依法理财和严格执法具有重要意义。