对话综合财政监管：财政部驻安徽专员办VS安徽省气象局

◎本刊编辑部

对话综合财政监管：财政部驻安徽专员办VS安徽省气象局

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背景：根据财政“十二五”规划纲要和财政部党组的统一部署，中央基层预算单位综合财政监管从今年起在全国全面推开。中央基层预算单位综合财政监管对于改革和创新财政监督、深化财政改革、推进财政科学化精细化管理等具有重要的意义。在开展综合财政监管的过程中，需要加强综合监管双方的沟通协作：一方面既充分发挥专员办的桥梁纽带作用，帮助基层单位准确理解财政部的精神和指示，为推进综合财政监管工作营造良好的氛围，为基层单位执行中央各项政策制度提供全方位的服务。另一方面，及时动态了解基层单位财政政策制度执行情况、听取并反映基层单位的困难与呼声，有助于进一步推进综合财政监管工作的实效、完善相关政策制度。安徽专员办在今年全面推开综合财政监管工作的过程中始终坚持在与预算单位互动中，强化服务、取得理解、形成合力、实现双赢的原则，注重与基层单位的沟通协作以推动综合财政监管工作的顺利有效实施。日前，安徽专员办对话安徽省气象局，就综合财政监管工作展开交流，为进一步推动综合监管奠定基础。

问题一：对综合财政监管的认识？

安徽专员办：全面开展中央基层预算单位综合财政监管是中央财政管理方式的重要转变，也是专员办业务机制深化发展的历史契机；既是对专员办工作的一个新挑战，也是基层单位的一项新的工作任务。为稳步推进这项全新的工作，充分认识并准确把握综合财政监管工作的重要意义是一个关键的前提。

基层单位作为中央财政管理最基础的对象，财政日常管理主要由中央部门和基层单位实行内部自我管理，由于管理链条长和人力制约，中央主管部门监管的作用和效果十分有限，即存在较为明显的监管缺位，这也是最近几年我办在对部分基层单位检查中发现私设小金库、虚列支出套取资金、滥发津贴补贴、违规开设银行账户等严重问题的重要原因。而综合财政监管工作的开展对于规范中央基层单位的财务管理，防范违规行为和廉政风险，提高财政管理效能和财政资金使用效益，全面提升财政科学化精细化管理水平，以及了解、反映中央基层单位在执行财政政策中存在的问题都具有十分重要的意义。

综合财政监管工作对我办来讲从监管理念、方式方法到具体的工作落实方面确实是一项全新的挑战，但我们也认识到充分发挥专员办就地监管以及财政财务工作等方面的优势对于改进基层单位财政管理现状是十分有利的，我办有信心、有决心做好该项工作，在贯彻落实财政部部署精神的同时我办结合全省基层单位实际也已经做好相关前期准备工作，我们也希望得到单位的理解配合与支持。希望听一下贵单位对综合财政监管工作的认识。

安徽省气象局：安徽专员办对我局实行综合财政监管对规范我省气象部门财政财务管理，提高财务管理效能和资金使用效益具有十分重要的意义，我们认为，开展中央基层预算单位综合财政监管对我们自身管理工作的帮助和提升是具有积极意义的，现主要从以下几个方面谈一下我局对于综合财政监管工作的认识。

一是与以往重检查不同，综合财政监管的架构从以前的事后监督检查转变为事前审核、事中监控、事后检查和评价有机结合的形式，即专员办对我局的监管更加注重事前事中管理、指导，有助于我们防范资金和资产管理风险。二是通过专员办对我局部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等方面开展综合财政指导和监管，可以不断提升全省气象部门基层预算单位财政科学化精细化管理水平，对整个气象系统财政管理工作的指导意义增强。三是可以有效提高我省气象部门财务管理水平。近年来，我省气象部门在加强财务管理方面做了一定的工作，财务管理水平得到了提高，但在预算、资产等管理中依然存在薄弱环节，通过安徽专员办对我省气象部门的指导和监管，将有效促进部门基层预算单位完善内部管理，提高财政资金的使用效益和财务管理透明度，从源头上、机制上预防和减少违规行为的发生，对我们自身也是一种保护。

问题二：如何贯彻落实《关于开展中央驻皖基层预算单位综合财政监管的通知》（财驻皖监〔2012〕56 号）？ 还存在哪些困难？

安徽专员办：推进综合财政监管是项系统工程，我办本着既着眼长远又兼顾当前的原则，对综合财政监管工作进行谋划、做好相关准备工作。我办虽然不是试点专员办，但我办党组敏锐地感觉到这项工作将对财政监督事业发展产生全局性影响，因此去年就要求相关处室开始提前筹划和思考，早做准备、充分酝酿，为正式开展打好基础。今年在财政部通知印发前，我办就整合办内监管资源，优化组织结构，成立了综合财政监管工作领导小组，由监察专员亲任组长，从每个处室抽调一名同志组成专门的工作班子具体组织和推进，并指定一名处长全职负责，将责任落实到岗、到人。在研究总体工作布局的同时，先后前往4户中央驻皖二级预算单位开展综合财政监管调研座谈，了解情况，听取意见，对实施方案反复斟酌、多次修改，确定实施综合财政监管的总体工作思路，按照循序渐进、统筹协调、全面推开、重点推进的原则建立综合财政监管机制，并从机构人员、监管方式、监管重点、基本制度、环境优化、数据库建立、业务培训等方面作了具体安排。不论是从大处规划到细处安排，我办已经做了较为充分的准备。

目前已下发 《关于开展中央驻皖基层预算单位综合财政监管的通知》（财驻皖监〔2012〕56 号），就监管内容、监管方式方法及相关工作要求等做了明确安排，同时也组织召开了安徽省中央基层预算单位综合财政监管工作会议以具体部署监管工作。我们也想了解一下对于《通知》的安排执行还有何问题；布置会后贵局在全系统是如何具体布置这项工作的，还存在哪些方面的困难。

安徽省气象局：专员办下发的《关于开展中央驻皖基层预算单位综合财政监管的通知》（财驻皖监〔2012〕56号），我们认为目标明确，措施具体，操作性强。省气象局党组高度重视该项工作，局党组书记、于波局长和分管领导党组成员、副局长包正擎参加了专员办召开的安徽省中央基层预算单位综合财政监管工作布置会。会后对该项工作进行了布置落实。我局综合财政监管工作的布置情况如下。

首先召开全省气象部门各三级预算单位分管负责人和有关财务人员参加的财务管理专题会议对综合财政监管工作结合预算编制、预算执行等专项工作进行了动员和要求；二是及时将专员办下发的 《关于开展中央驻皖基层预算单位综合财政监管的通知》（财驻皖监〔2012〕56 号）转发部门各预算单位，要求各预算单位按照文件规定认真执行；三是明确责任单位和联系人，并对部门内各个监管项目落实到人，明确了材料上报流程，并在规定时间上报到专员办；四是按时按规定报送综合财政监管资料。监管工作开展以来，我局先后按规定报送了内控制度、预算管理、资产管理、银行账户管理、政府采购管理、票据管理、财务会计管理等相关资料。

但从气象部门的运行来看，也存在一定的实际困难：一是我省气象部门预算单位点多面广，距离分散，共有1个2级预算单位，30个3级预算单位，62个4级预算单位，基层预算单位综合监管文件量大，工作量大，我局认为，在监管资料报送方式上能否进一步改进，是否可以改为电子资料报送方式以提高报送效率；二是财务预算、决算等事项时效性要求高，如何实现监管效果和时效的结合。这些实际困难也希望专员办的同志予以考虑共同协调解决。

问题三：如何增强自律意识、做好相关工作？

安徽专员办：就监管方式方法来看，综合财政监管依托现代信息技术，通过信息采集、分析预警、综合评价开展非现场监管，是财政监督方式的一次重大变革，改变了专员办以往以检查为主的工作模式，提升了监管层次和效率。同时，从实际操作层面来讲，综合财政监管对我们来讲也解决了专员办人少事多的矛盾，实现了财政监督工作由关注和查处财政违规事项的“纠错”型向建立完善的内控机制、促进财政管理的“预防”型监督转变，更加体现出综合财政监管工作服务与监管相结合的原则。

提升非现场监管水平是综合财政监管的内在要求，其中一项重要工作就是对中央基层预算单位财政管理信息的收集、分析、处理，这对专员办的信息管理能力提出了挑战。面对骤然增加的信息量，我办从三个方面着手解决，一是方法上采取全面监管、突出重点，在完成对所有中央驻皖预算单位资料收集的基础上，我办加强了对48户重点单位的指标比对和动态分析，既确保了监管的全覆盖，又提升了监管的精准性；二是人力保障上确定固定联系人制度，我办和各中央驻皖基层预算单位均设立专人专岗，明确信息资料收集、整理、分析和利用的责任，确保信息传递的顺畅，强化对预算单位的政策咨询和审核服务；三是技术支撑上建立综合财政监管数据库，“工欲善其事，必先利其器”，我办根据监管信息类型、特点和监管工作要求，目前正组织开发监管信息系统，搭建起融合信息采集汇总、查询预警、分析评价等功能的综合数据库。这些非现场监管模式的稳步推进也会为解决贵局前述资料报送效率低以及监管效果与时效性结合等问题提供保障。

与现场检查不同，非现场监管更加需要被监管基层单位的主动参与。被监管的基层预算单位做好前期自查自纠工作以及信息资料的报送工作、结合相关要求不断提升自律意识尤为关键。就此方面贵单位准备如何落实，有何困难？

安徽省气象局：近年来，我局先后接受了中央六部委小金库重点检查、中央规范津补贴检查、国家审计署预算执行审计、财政部驻安徽省专员办专项检查等一系列重点检查，对提高我省气象部门财务管理水平，规范财务运行，保障资金安全起到了十分重要的作用，对提高我省各级气象部门领导干部和财务管理人员的管理水平和责任意识起到较大的促进作用，使我局在财政财务管理中的自律意识不断增强。

从被动接受监管转变为主动参与监管，我局在这方面已经做了不少工作。一方面，在制度层面我局已经采取一定措施强化自我管理：我局针对多次监管工作中提出的建议制定了一系列管理制度，解决管理中的薄弱环节，并对部门管理工作中的风险环节进行了监控和内部重点检查，通过自查达到自纠的目的。另一方面在对全系统的管理方式改进上我局也落实了一系列举措：我局依托信息化管理方式加强自我监管，在“全省气象部门财务综合管理平台”的基础上，开发了“安徽省气象部门县账市管管理系统”以加强对县局大额资金的监管；开发了“预算执行管理系统”以加强对全省气象部门预算执行情况的监管和分析；开发了 “安徽省气象部门基本建设项目信息化管理系统”，对部门基本建设项目全过程进行管理和监督等。目前，我局将以安徽专员办开展综合财政监管为契机，对全省气象部门各级预算单位进行严格要求，主动积极接受并配合监管，提供相关监管资料，进一步规范财务运行，增强专员办综合监管与我局强化自律的良性互动、相辅相成的作用，不断提升我们自身的管理水平。

问题四：需要沟通协调的问题。

安徽专员办：为做好综合财政监管工作，我办将建立综合财政监管固定联系人制度，需要基层单位确定专人与我办在业务和工作上加强交流沟通，协助做好相关资料的报送、现场和非现场监管的配合协调等工作。我们需要熟悉贵单位业务工作以及熟悉财务管理的人员做这项工作，并建立起长期的固定的联系人制度。这需要单位进行相关的工作及人员的调整安排。贵单位在这方面是否有困难或者在这方面的落实上有何想法请提出来，我们可以做进一步的沟通协调。

安徽省气象局：这项工作我局高度重视，已经作出明确安排，并已报送到专员办：主要负责人负总责，分管负责人分工负责，责任处室为计划财务处，计划财务处明确了一名分管负责人和一名熟悉部门业务工作和财务管理的综合财政监管固定联系人具体落实此项工作，协助做好相关资料的报送、现场和非现场监管的配合协调等工作。固定联系人制度正在有序开展，按要求报送了相关材料，今后如出现人员变动或工作中有何困难我们会及时向专员办汇报。

（本栏目责任编辑：阮静）