刑法立法政策评估指标体系解析

文◎黄京平 王 烁

刑法立法政策评估指标体系解析

文◎黄京平*王 烁**

刑事立法政策是指为控制和预防犯罪，在刑事立法过程中所采用的策略、方针和原则。刑事立法政策作为刑事政策横向运行过程的第一阶段，具有十分重要的作用：第一，刑事立法政策决定刑事立法；第二，刑事立法政策是刑事司法政策、刑事执行政策的基础。本文所说的刑法立法政策指刑事实体法立法政策，主要包括制罪政策和制刑政策两个部分。

刑法立法政策评估指标体系是指为了判断刑法立法政策的效果，即刑法立法设置犯罪行为和刑罚处罚的效果，将客观上存在联系的能够反映刑法立法政策运行效果的若干个指标，科学地加以分类和组合而形成的指标体系，具有全局性、独立性、稳定性的特征。刑法立法政策评估指标体系由3个一级指标，5个二级指标，9个三级指标，18个四级指标组成。

一级指标为犯罪圈指标、刑罚量指标以及其他方面指标。犯罪圈指标是指以刑法为界限来确定罪与非罪的范围。通过立法上的犯罪化和立法上的非犯罪化，可使犯罪圈发生变化。例如，刑法总则的修改，刑法分则通过修改原有罪名的构成要件、增加或删除某种罪名等方式，使得原本的非罪行为成为犯罪行为，或者使得原本是犯罪的行为成为非罪行为。刑罚量指标是罪责刑相适应原则的体现。同样可以通过对刑法总则的修改使得对某些犯罪或者某类犯罪人的处罚更为严厉，通过刑法分则条文的修改加重对某具体犯罪的处罚后果，或者通过对刑法总则、分则条文进行修改、增加、删除等，使得刑法对某些犯罪或者某类犯罪人的刑罚处罚趋于轻缓。另外，刑法立法还有一些涉及罪刑设置以外的规定，虽不能反映犯罪圈的变化趋势与刑罚量的变化，但却可反映刑事处罚给犯罪人带来的其他附随后果的变化。

通过对刑法立法政策指标的单位、指标性质、测评方式以及计算方法等四个方面的内容进行解析，可将刑法修改率作为指标的量化数据，这一指标可以反映出刑法修改范围和程度，使考察刑法条文变化的结果更为直观、形象。

（摘自《法学杂志》，2013年第6期，第79-87页。）

*中国人民大学法学院教授［100872］

**北京化工大学文法学院讲师［100029］

［本栏目摘编宋洨沙］