论高职教育校企合作中政府应起的作用

刘雅绮 刘一兵

摘 要 校企合作是高职教育的必由之路。当前高职教育校企合作存在许多难题，要解决这些难题，政府应在校企合作过程中发挥组织协调、政策引导、经费投入保障、过程监督、评价激励等作用，以确保校企合作深入开展。

关键词 职业教育；高职；校企合作

中图分类号：G710 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2013）03-0079-02

Function of Government in Cooperation of Vocational Education School and Business//Liu Yaqi， Liu Yibing

Abstract The school business cooperation is the quality education way that must be taken. The current quality education school business cooperation has many difficult problems， must solve these difficult problems， the government should display the organization in the school business cooperation process to coordinate， functions and so on policy guidance， funds investment safeguard， process monitoring， appraisal drive， guarantees the school business cooperation to develop thoroughly.

Key words vocational education； vocational college； school business cooperation

1 前言

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确指出：“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。”建立高职教育校企合作长效机制，对提高人才培养质量，强化社会服务能力具有十分重要的意义。而政府应是高职校企合作的领导者、组织者和协调者，在校企合作过程中应起着桥梁、纽带和导向作用。为此，研究政府在高职教育校企合作中的作用显得尤为重要。

2 政府在高职教育校企合作中应起的作用

2.1 组织协调作用

职业教育发达的国家一般都成立专门的机构负责协调校企合作事宜，例如：韩国在文教部设立校企合作科，专门负责校企合作工作；美国设立大学—企业关系委员会，负责协调学校、企业和学生三者之间的关系。

在我国，高职教育校企合作是企业、学校在各自不同利益基础上寻求共同发展、谋求共同利益的一种组织形式。高职院校以为社会培养和输送高端技能应用型人才为主，校企合作的积极性较高。企业是以生产社会所需产品获得最大利润为追求目标，对校企合作的认识不到位，参与校企合作的积极性不高。另外，学校属于教育系统，企业属于行业系统，它们所属系统不同，校企合作是两个不同系的合作，使得它们之间存在本质的差异。学校和企业是校企合作教育这一矛盾统一体的两个方面，需要政府部门的协调。只有政府部门直接参与，并建立合理的企业、学校和其他要素间的互动关系，校企合作运行机制才会正常运转。

国务院已经建立了研究职业教育的部委联席工作会议制度，有些省（市）也建立了相应的制度，这对职业教育的宏观调控和指导会产生作用，但处于操作层面的组织协调工作必须靠相应的职能部门或机构来落实，并创造性地开展各项工作。

因此，要在进一步完善“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理机制的基础上，由政府牵头，建立由教育、科技、发政委、财政等相关部委职合组成的高职教育校企合作领导协调小组，统一协调校企关系，负责研究、制定推动校企合作的有关政策、措施，确定工作方向、目标和重点，制定高职教育校企合作中长期发展目标，纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，从而有力保障校企合作的正常运行。

2.2 政策引导作用

政府作为宏观调控者，首要的任务就是引导。在高职教育校企合作中，政府可以通过政策和广泛的社会宣传起到引导作用。职业教育校企合作涉及各行各业，并将根据行业专业的特点而导，这就需要在政府部门和行业协会配合下，推动行业企业主动积极地参与。因此，国家职业教育政策法规对企业参与职业教育办学起着重要影响。早在2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中就指出，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育；要深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。时任教育部部长的周济在国家示范性高等职业院校建设计划视频会议上谈到，要推进国家示范性高职院校建设，引领全国高等职业教育持续健康发展；高职院校要积极与行业企业合作开发课程，要特别注重校企合作，探索实训基地建设新途径，形成良性互动的校企合作新机制。因此，地方政府在举办高职教育及高职教育校企合作方面将会担负越来越大的责任，指挥认识到位、宣传发动到位、主动关心到位是地方政府的首要任务。

政府有关部门应在总结高职院校校企合作实践经验基础上，制订相应的校企合作政策，明确具体地规定校企合作内容及校企合作过程中政府、企业、学校、学生各自的权利和义务，以及违反规定承担的法律责任。明确规定参与校企合作是企业应尽的义务，对参与校企合作的企业，可根据接受学生的数量和消耗企业材料的费用，享受一定的税收减免。

同时，政府要制定“双师型”教师职称评聘制度，调动广大教师的积极性；严格制定和全面推行劳动就业准入制度和职业资格证书制度，调动学生参与合作的主动性。

2.3 经费投入保障

高职教育是高成本教育。高职校企合作需要资金投入，解决资金问题，可以利用市场机制多渠道筹措，但政府公共财政的投入应该发挥主渠道作用。要把国务院发展职业教育的意见真正落到实处，必须建立发展职业教育的资金投入机制。

1）可以建立国家职业教育发展基金，也可从现有的教育附加或企业的职教经费中提出适当比例，专项用于职业教育校企合作实训基地建设。

2）要着眼于更好地履行公共职能，按照“明确责任，各级共担，加大投入，逐年增长，提高保障”的基本原则，逐步将高职教育校企合作纳入公共财政保障范围，设立国家、省、市三级高职校企合作专项基金，专项基金可用于实习学生意外险的资助、学生实习物耗的资助、科研成果的奖励等，让企业从校企合作中切实感受到实惠。

3）建立中央和地方分项目、按比例分担的高职教育校企合作经费保障机制，完善高职教育校企合作公共财政投入长效保障机制，推动校企合作健康稳步发展。

4）要设立高职教育校企合作政府奖励基金，对在高职教育校企合作中取得较大社会和经济效益，为地方经济社会发展作出突出贡献的高职院校、企业和科研单位及个人予以奖励。

2.4 过程监督作用

在校企合作教育中，企业和学校通过契约等形式确定各自的权利和义务，但在运行过程中是否顺利，需要政府的监控。政府的过程监督可以保证校企双方较为顺利地沿着既定目标运行，确保校企双方应有的主体地位和应享有的利益，并且可以强行推动合作不顺利的校企双方承担自己的合作职责，履行自己的义务。政府过程监督的内容有校企双方协议条款的履行情况、企业的合作及服务态度、专项资金的使用情况、校企合作项目进展情况等。

2.5 评价激励作用

目前，我国高等职业教育发展很快，但校企合作刚起步，缺乏专门从事校企合作研究、评价和验收的机构，实际效果还不尽如人意，这种现象不利于校企合作的可持续发展。因此，政府有必要尽快建立由政府、学校、企业三方参与的校企合作评价机构，对校企合作程序的规范性、专项资金的使用绩效、校企合作成果、成果的推广效果等进行专项评价，并对在校企合作过程中出现的问题进行咨询、协调与指导，使校企双方的行为规范；根据评价结果，落实参与企业应享有的优惠政策和相应的奖励政策，从而推动校企合作的深入开展。

参考文献

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