我国职业资格证书制度的发展历程与展望※

刘 平 姜自莲 谭永锋

(1.成都工业学院，四川 成都 610041;2.西南民族大学，四川 成都 610071)

职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。通过对相关政策文件及法律的了解，可以让我们粗略了解我国职业资格证书制度的发展历程及与之相关的经济和社会发展情况。同时以史为鉴，由我国职业资格证书制度的发展历程可以进一步预想未来我国职业资格证书制度的走向。

1 我国职业资格证书制度的发展历程

1.1 初步确立阶段(1990年～1996年)

我国职业资格证书制度初步确立阶段的发展历程，可以通过这一时期内与之相关的政策文件以及法律规定两条路径对其进行认识和了解。

1.1.1 与我国职业资格证书制度相关的政策文件规定

技能考核是实施职业资格证书制度的前提和基础，我国很早就有对工人的考核办法，并于1990年由国务院批准、原劳动部颁布实施《工人考核条例》作为我国对工人进行考核的文件依据，这同时也标志着我国对工人的考核逐步走向法制化、规范化。1993年7月在参照《工人考核条例》考核办法的基础上，劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》。《职业技能鉴定规定》对鉴定的技术等级、鉴定机构的性质和职责、鉴定工作的组织与实施、鉴定考评人员的相关要求以及处罚措施等作了规定。明确提出要对“各类职业技术学校和培训机构毕(结)业生，凡属技术等级考核的工种，逐步实行职业技能鉴定”，这为我国职业资格证书制度的实施奠定了基础。

教育改革是职业资格证书制度得以形成和发展的另一个重要因素。1993年2月，中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》(简称《纲要》)，《纲要》相关内容中开始强调职业资格证书的重要性，提出对“专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗”。同时为了扭转我国长期以来重学历、文凭，轻能力、技术的现象，以适应以经济建设为中心的发展需要，强调由点及面逐步推行“各种岗位的资格考试和资格证书制度”。同年11月，在中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，针对教育体制问题，提出了“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。为了贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的关于实施学历文凭和职业资格两种证书制度的相关精神，改革教育体制以适应社会主义市场经济发展的需要，1994年2月，由劳动部和人事部联合颁布的《职业资格证书规定》，对职业资格的定义、管理机制以及适用范围等都作了相应的规定。1994年7月3日，国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉实施意见》再次明确强调要实施学历证书与职业资格证书双证并重的制度。由此，我国职业资格证书制度得以全面落实与开展。

1.1.2 相关的法律规定

1995年实施的《劳动法》第六十九条规定:“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定。”1996年实施的《职业教育法》第八条也作了相关规定:“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”《劳动法》和《职业教育法》从法律的高度对职业资格证书制度作了规定，这为我国全面实施职业资格证书制度提供了法律依据。

通过相关的政策文件及法律规定，我国的职业资格证书制度逐步形成，由于它的形成是随着社会主义市场经济改革和发展的需要而建立起来的，因此它也必将随着社会主义市场经济的发展而逐步健全与完善。

1.2 快速发展及完善阶段(1997年至今)

伴随着初步确立阶段有关职业资格证书制度的各种政策文件、法律规定的出台，从1997年开始国家就试题库开发、就业准入制度及课程改革等方面制定具体的政策、法规来促进职业资格证书制度的全面实施。

1.2.1 试题库开发

1997年开始进行职业技能鉴定试题库的开发工作，国家试题库由劳动和社会保障部组织完成，地方或其它种类的试题库由各相应部门或鉴定机构实施开发。试题库按照国家职业资格标准的要求进行开发，为我国职业资格证书制度的实行做了很好的铺垫。

1.2.2 职业院校课程改革

1999年6月，中共中央、国务院下发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次强调，要“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”，再一次明确了学历教育与职业资格证书教育的重要性以及关联性。2004年9月，劳动和社会保障部、教育部、人事部等七部门下发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，提出“国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，若教学内容能够覆盖国家职业资格标准要求，经相关部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书”。随之，很多职业院校根据相关规定开始进行课程改革以深化学历教育与职业资格证书教育的融合。

1.2.3 强化就业准入制度

2000年3月劳动和社会保障部施行的《招用技术工种从业人员规定》确定了90个行业(工种)必须实施就业准入制度，同年7月，国家开始在95个职业试行就业准入制度。继1991年后，2005年国家再次下发《国务院关于大力发展职业教育的决定》以及2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》再次强调就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。就业准入制度是实施职业资格证书制度的前提和保障，就业准入制度的健全与完善将有利地促进职业资格证书制度的发展。

2 我国职业资格证书制度的未来发展趋势

职业资格证书制度与经济及教育发展状况紧密联系，通过对经济及教育发展状况的认识与了解，可以看出未来我国职业资格证书制度的发展主要集中在完善就业准入制度、提高职业资格证书的认可度、促进校企合作及重视职业资格证书的国际化发展等四个方面。

2.1 完善就业准入制度

就业准入制度是职业资格证书制度得以顺利实施的重要保障，职业教育发展促进就业准入机制完善，就业准入制度又反过来推动职业教育的发展［1］。所谓就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。自2000年国家开始实施就业准入制度以来，国家在不同时期都出台了相应的政策法规来强调就业准入制度。但到目前为止，我国的就业准入制度仍然没有被相关企业和单位很好地执行，各种因违反就业准入制度而导致事故发生的案例比比皆是。如上海2010年“11.15”特大火灾事故，都是因为没有很好地执行就业准入制度所致。就业准入制度的完善涉及两个方面:一是就业准入制度监督和执行机制的完善，二是对职业(工种)就业准入介定工作的完善。

2.2 提高职业资格证书的认可度

职业资格证书制度实施过程中由于管理、监督和执行不力而导致职业资格证书证出多门，一些鉴定机构在鉴定过程中出现利益化倾向，职业资格鉴定出现脱离第三方鉴定的现象;职业资格标准与企业实际需求脱节而产生的企业对职业资格证书的不认可;高等教育大众化，一些高职院校人才培养质量下降以及出现低位高移现象而产生的对职业资格证书制度不负责任现象;社会上长期存在的重学历轻能力，重地位轻个人兴趣等都是导致我国职业资格证书认可度低的重要原因。随着国家人才强国战略的提出及实施以及十八大提出的缩小行业收入差距，个人的能力将被提升到重要的位置，这为职业资格证书制度提供了一个很好的发展机会。由人才强国战略的实施可知，国家对人的技能和素质的要求将越来越高，而职业资格证书制度作为对人才鉴定的制度也将被国家和社会日益重视。同时行业或个人收入差距的减少，可减轻或者消除人们对职业教育的偏见。因此职业资格证书制度在未来的发展过程中要认清形势、把握时机，提高职业资格证书的认可度，促进我国职业资格证书制度的完善与发展。

2.3 促进校企合作

国外职业资格证书制度的一个重要成功经验就是校企的密切合作，一方面学校主动要求企业走进学校，与学校一起探讨办学规律，另一方面企业也积极地响应学校的要求，与学校一起联合培养企业所需要的人才。职业教育与劳动力市场衔接是职业教育满足企业(雇主)对劳动力的需求、促使职业教育从“供给驱动”转向“需求驱动”的重要途径。［2］目前造成我国高校毕业生结构性失业的一个原因就是学校培养出来的人才不符合市场的需求。职业资格证书制度不能满足企业对各类技术人才的需求，企业对推行职业资格证书制度的支持和参与热情不高，导致职业资格证书在企业的认可度不高，证书的实用性不强［3］。企业的长远发展需要大量的技能人才作支撑，职业教育是培养技能人才的主要场所，职业资格证书制度是实现校企合作的一个重要途径。中国未来经济的发展将向着高科技、知识型产业发展，对高技能人才的需求将日益增多，这就有必要完善职业资格证书制度，加强校企合作，从而培养出满足企业需求的高技能人才。

2.4 职业资格证书的国际化发展

随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，我国将有越来越多的企业走出国门，同时国外很多企业也涌入中国的市场。职业资格证书作为体现个人技能的重要证书也将突破国门的局限，随着经济的发展而向国际化方向发展。因此我国的职业资格证书制度在未来的发展中要加快与国际接轨的步伐。首先是加强与其他国家的交流与合作，了解国际对人才需求的动向，并根据国际对人才的要求来改革职业资格证书的标准，提高职业资格证书的质量。职业资格证书与国际接轨，可促进职业资格证书与学历文凭并重和向高等职业资格发展，为人才成长提供发展通道。［4］再者就是要加强与他国职业资格证书的互认［5］。我国于1994年首先与英国建立了职业资格证书合作项目，随后又与德国、韩国等国家及其他一些国际组织就职业资格证书进行了交流与合作。十几年来，我们通过《中英职业资格证书合作项目》和《中德职业资格证书合作项目》，与韩国、美国、日本、法国、加拿大等国之间的双边交流，与国际劳工组织、世界银行等国际组织之间的多边交流，对国外职业资格证书基本状况和职业技能鉴定考试的发展都有了较深入的了解。［6］但一方面合作的国家还不够多，另一方面合作还不够深入，因此职业资格证书国际化发展的广度和深度还要加强，这样才能促进我国职业资格证书制度更好地发展。

3 结语

自我国开始实施职业资格证书制度以来，随着经济建设以及教育改革的发展，职业资格证书制度正在不断地完善。一方面，政府不断出台相关政策法规来加强职业资格证书制度的执行力度，提高职业资格证书的质量和认可度;另一方面职业院校作为职业资格证书制度实施的重要场所，也正在进行各项改革与尝试，以便更好地促进职业资格证书制度的实施。总之，随着职业资格证书制度的不断完善，它在提高劳动者技能和素质、增强国家整体实力方面的作用将越来越明显。

［1］任明.职业教育与就业准入制度的良性互动［J］.教育评论，2006(5):103－104.

［2］武新胜.发达国家促进职业教育与劳动力市场衔接的探索与启示［J］.中国职业技术教育，2007(24):14－15.

［3］鲁明珠.高职教育与职业资格证书制度衔接探析［J］.中国成人教育，2010(13):109.

［4］李惠强.加速职业资格证书与国际接轨［J］.职业技术教育，2003(7):67.

［5］孙晓静.试论国际化背景下职业资格认证制度的发展［J］.黑龙江高教研究，2006(12):60－63.

［6］陈宇.技能职业资格证书(制度与体系)［M］.北京:海洋出版社，2006:36.