浅谈动物卫生监督执法的方式与技巧

程 琳 （山东省莱芜市动物卫生监督所 271100）

浅谈动物卫生监督执法的方式与技巧

程 琳 （山东省莱芜市动物卫生监督所 271100）

在执法监督过程中，查办违法案件是动物卫生监督机构的职责和义务，而动物卫生监督机构在查办违法案件时，经常遇到各种方式方法的阻力，致使违法案件在查办过程中一波三折，有的甚至造成被处罚人的极度对立情绪，最终走向法院强制执行。但是如果办案过程中在强化取证、强化执法程序、建立健全严谨的执法档案前提下，再注重一定的方法和技巧，讲究一定的执法方式，不仅可以有效缓和被处罚人的对立情绪，而且还可以提高动物卫生监督执法的效果，增强动物卫生监督执法的亲和力。

1 常规执法措施

1.1 营造氛围法 营造良好的执法氛围，是一项基础性的工作。延伸服务触角，用为民服务的真诚举动，赢得广大管理相对人的支持配合，建立起融洽的执法关系；加强相关法制宣传，提高相对人的法制意识，形成支持执法的大环境。在执法过程中，不失时机地把握现场态势，进行深入浅出、入耳入脑的宣传教育，及时向围观者讲清受处罚者违法事实和执法依据，取得旁观者的支持，形成支持动物卫生监督执法工作良好的环境氛围，使行为人减少受处罚的逆反心理，增加其认罚的自责感。

1.2 揣摩心理法 心理是感觉、知觉、思维、情感、意志、气质、性格等心理现象的综合反应。违法行为人的年龄、职业、文化层次、籍贯以及违规原因、表现形式的不同，其心理形态也不同。揣摩心理，就是要察言观色，学会“轧苗头”，透过违法行为人的言谈举止，面部表情，衣着体貌等现象，窥测行为人的内心世界。例如：对无证运输、贩卖病死动物及动物产品等违法案件处理中，通过调查询问笔录和听取当事人的陈述和申辩，可以了解违法当事人的基本面貌、心理状况、违法原因、违章行为的认识态度。针对层次不齐、脾气性格各异的违法行为人，处理方式方法区别对待。对脾气暴躁的，以和风细雨式的耐心教育说服；对爱钻“牛角尖”的，不厌其烦地反复解释相关法律、法规和政策等等；把握当事人的心理状态和脾气性格，对症施略，弱化其受处罚的逆反心理，掌握执法的主动权，从而提高执法成功率。

1.3 礼待感化法 作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。礼待就是文明礼貌，平等待人，体现出对受处罚者人格的尊重。当行为人深切地感觉到这种尊重存在时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。

1.4 互相配合法 在监督执法过程中两个或两个以上队员要互相配合，明确各自的角色，担负共同执法的“搭档”。对于发现的违规行为，要掌握主动，不失时机的“帮腔”，劝散围观群众，一唱一和，配合默契，得心应手地实施执法工作。

1.5 缓和矛盾法 动物卫生监督执法活动中执法机关与被处罚人之间的矛盾是永恒存在的，有时即使执法人员尽到了各种努力，但由于被处罚人的不理解、不配合，仍会导致矛盾激化。对于已激化的矛盾，执法人员不能因此乱了阵脚，要积极主动、冷静地全面分析矛盾产生的原因，及时找出缓和矛盾的方法。对于一些可以缓一缓处理的案件，不妨试试以退为进的方法，以缓和相对人的对立情绪，相信矛盾能得以顺利解决。

2 其他有效执法方式

（1）拔“钉子”式：有特别难缠、屡教不改的，就要坚决清除掉；（2）档案式：情节轻微，认错态度较好的，责令其写出限期改正的书面保证，以作日后再次违法查处的证据；（3）集中整治式：集合各级力量，联合作战，综合治理；（4）拉网式：平时不间断地巡逻，及时杜绝违法案件的发生。

3 执法艺术与技巧

要求动物卫生监督执法人员必须有良好的修养，厚实的基本功。首先要有敏锐的政治洞察力，善于着眼政治，站在维护和稳定大局的高度，洞察社会现象，分析处理问题。其次要练就能言善辩的口才。良好的语言表达能力，文明规范地用语，使受处罚者无“把柄”可抓。再次是稳定的心理素质，遇变不惊，处乱不慌，“怒不变容，喜不失节”。 修身养性，受辱不冲动，“内正其心，外正其容”，热情但不失威严，灵活但不失庄重，耐心但不失果断，坚定中不失柔韧，干练中不失细腻，言谈举止得体有风度。

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2013–01–25）