管理提升 精益发展
——省电力公司规范管理强素质纪实

文 Article_代小龙

截至2012年12月7日，河南省电力公司共梳理各类基础标准642项、技术标准7297项，梳理编制并发布技术标准4项、管理标准376项、工作标准1730项，基本建成涵盖省市两级、与公司业务流程融合统一的标准体系。这标志该公司在精益发展的道路上又迈出了坚实一步。

健全“一套体系” 推进标准管理

河南是一个受传统文化影响很深的省份，也是一个经济欠发达省份，传统管理方式在河南公司表现十分明显。随着现代化进程不断加快，管理粗放、标准缺乏、价值观念体系不够完整等问题在企业发展中带来的阵痛，使该公司深入推进“两个转变”的愿望变得更加迫切。

认清形势，才能放眼未来。2010年8月，省公司以增强持续健康发展能力为目标，自我“把脉”，对全系统供电、农电、辅业、集体、多种经营五大板块进行人、财、物（网）三项基础性普查，摸清了家底，梳理出该公司存在的“人多”、“债高”、“价低”、“网弱”四方面突出问题。在此基础上，该公司以管理提升促进“两个转变”，实现“三年上台阶，五年新跨越”的征程正式扬帆启航。

建立科学的制度经营体系很快成为省公司强化内部管控的重要内容。作为其中的关键一步，2010年12月，省公司首个企业管理标准——《办公手册》编撰完成并发布，该手册集中回答了企业管理干什么、谁来干、怎么干的问题，有效规范了公司经营管理行为，提升了办公效能。

在省公司深入推进制度经营体系建设中，“三集五大”体系建设快速推进又带了新的重要契机。2012年6月，围绕国家电网公司部署，河南公司坚持顶层设计，进一步推进标准化工作，理顺标准化管理和运行机制，支撑“三集五大二中心”顺利建设和规范运行。

目前，省公司一套涵盖省市两级、与公司业务流程融合统一的标准体系已基本建成，初步实现了对业务、流程、岗位的全覆盖，制度经营迈上了新台阶。“现在，所有操作都有明确的标准，它们就像守在身边的‘师傅’，督促我们严格规范作业，‘习惯性违章’难觅踪迹。”2012年11月27日，焦作供电公司员工在焦作南变电站开展智能电网改造时说。

开展“三全”管控 提升精益管理

在国家电网公司系统，省公司售电量和主营收入均名列前茅。然而，受政策等一系列因素影响，省公司经营效益远远低于兄弟单位。2012年，省公司更是遭遇前所未有的“寒冬”，经济下行趋势明显，经营形势不容乐观。

在客观形势面前，实施“逆境突围”，确保河南电网健康持续发展成为省公司上下的共识。因此，早在2011年，省公司就启动三年扭亏增盈行动计划，围绕“内抓管理增效益，外争政策创效益”两条主线，从开拓电力市场、疏导电价矛盾、严格电费管理、优化电网投资、强化内部控制、争取政策支持、提升农电素质等七个方面，全方位地开展扭亏增盈工作。

2012年，面对更加严峻的形势，省公司进一步加快了走规范集约、降本增效的精益发展道路的步伐。7月11日，省公司提出“三全”管控（全面集约、全程降本、全员节约）工作理念，将其贯穿于生产经营的全过程，形成降本增效的良好机制，养成勤俭办企业的良好习惯，向管理要效益、要质量、要增长，统筹推动公司扭亏增盈工作。

省公司机关工作部扎实推进车辆集中管理，完善单车核算，加强车辆费用管控；济源供电公司积极征集降本增效建议，积极转化应用，预计全年降本增收3000万元；安阳公司集中针对用户表计、供电服务和工作状态进行全面排查和治理，截至2012年11月底，城区1500台公用变低压线损率同比降低0.34%，节约电量182.68万千瓦时，增收电费109.61万元……围绕电网投资、工程管理、市场开拓等6个方面36项降本增效重点措施，省公司各部门各单位掀起了开展“三全”管控专项行动的热潮，随之而来的，是公司精益管控水平的大幅提升和经营管理出现的积极变化。

推动“四个接轨” 强化规范管理

2012年9月，省公司举办了3期专题培训班，对107个县级供电企业的317名党政主要负责人、监审员全部轮训一遍，这是该公司加强农电管理的又一重要措施。

身处农业大省，省公司高度重视农电问题，将其比作企业发展的“牛鼻子”。然而，由于对县供电企业主要是代管模式，粗放管理和“自转”现象普遍存在，农电成为制约该公司发展的短板。抓住关键促提升，省公司围绕农电管理“四个接轨”，打出了一记记“重拳”。

“向县供电企业派监审员，主要是为了保证决策部署在县供电企业的贯彻落实，保证县供电企业经营管理依法合规，实现与省市公司接轨，有效防范风险，提高规范管理水平。”省公司人事董事部负责人说。2011年4月，省公司建立了农电监审员制度，向县供电企业派驻监审员。一年多来，省公司监审员把国家电网公司先进的管理理念和做法引入县供电企业，为加强农电统一管理提供了宝贵经验。

此外，针对农电规范治理的“顽疾”，省公司还打出了“组合拳”。2011年10月，省公司还出台了《河南农电整体素质三年提升工程工作方案》，开展系统工程提升农电企业整体素质。“农电整体素质三年提升工程的核心是‘1331’工程，即紧紧抓住农网改造升级工程这一机遇，做好县公司领导班子建设、乡镇供电所建设、供电台区综合治理三项工作，强化农电企业人财物集约化三项管理，用好农电监审这一平台。”2012年7月，省公司总经理葛国平在实践中进一步明确了农电工作思路。

规范管理带来了河南农电发展的新气象。目前，省公司已改造治理配电台区17401个，建成省级以上标准化供电所1764个，全省县域整体供电能力、供电可靠性以及供电服务水平实现全面提升。

促进“八个融入” 创新监督管理

2012年10月10日，省公司2012年第四季度审计监督联席会议如期召开，审计部和监察部在会上共同出具了企业上季度的“体检报告”，列出省公司生产经营等各方面存在的风险，为各部门及时研究对策提供了依据。自2011年以来，这种改变过去审计监督分口单线联系为协同监督的联席会议，已经成为重要会商机制在省公司固定下来。

建立强有力的风险防控机制，防微杜渐，也是省公司管理提升的一项重要内容。同时，为了促进风险防控与公司管控工作的有效对接，省公司还结合本单位实际，创新提出了“八个融入”理念，即将审计和财务检查发现问题的整改工作，融入省公司扭亏增盈三年行动方案、农电整体素质三年提升工程、经营责任追究、业绩考核、机制转换、协同监督工作完善、四建联考以及干部管理8项工作中，促进管理和监督深度融合。

根据“八个融入”具体内容，2012年，该公司审计部门梳理出了与审计整改相融入的23项任务清单、34项工作目标，加强了审计工作的针对性。通过协同监督和过程防控，及时发现问题。在处理审计问题中，建立了问题整改持续推进机制，动态跟踪问题整改，做到了找不出原因不放过、拿不出有效措施不放过和整改不到位不放过。

在“八个融入”理念引导下，该公司审计部门的监督保障作用得到进一步加强，企业也实现管控由他律为主向他律与自律相结合转变，取得了良好效果。截至2012年11月底，省公司系统审计部门共完成各类审计项目279项，签证审计4354份，提出审计意见、建议973条，促进增收节支8042.04万元。