现代大学制度架构下高校共青团团内民主建设探讨

○李 胤 胡杨柳 王志江

（武汉科技大学 湖北 武汉 430065）

一、现代大学制度架构下高校共青团团内民主建设的重要意义

我国大学制度可归纳为外部制度和内部制度两个主要方面。其中，外部制度规范的是大学与政府、大学与社会之间的关系，内部制度规范的则是党委领导下的校长负责制以及其治理结构和运行机制的问题。

“中国特色的现代大学制度”属于大学内部制度规范，其构架可诠释为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。“党委领导”是指我国高校实行党委领导下的校长负责制，既有利于坚持社会主义办学方向，又有利于发挥集体智慧，提高决策的科学性和民主性。“校长负责”是指校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高教法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要。“教授治学”表明，师资是学校的第一资源，而教授则是教师中的骨干，充分发挥教授在人才培养、学科建设、科学研究等方面的作用，是办好大学的重要保证。“民主管理”指的是充分的民主是治校的基础。实行民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。

同样，现代大学内部制度下的高校共青团工作也是在党委领导下的重点工作之一。作为团的重要基层组织，高校共青团具有团员比例高、知识水平高、民主意识盛等特点。进一步加强现代大学教育制度下高校共青团的民主建设，既是对高校共青团的建设的客观要求，也是高校共青团适应工作对象和工作环境的变化，增强团组织内在活力的重要保证。故现代大学制度架构下以高校共青团为载体的民主建设的重要意义主要有以下几点。

1、有利于凸显高校共青团群众组织特征

团组织的健全不仅是制度和形式上，最根本的是团员的成员意识和责任感。在组织关系上，高校共青团可以说是实现了绝对数上的覆盖，但从归属感和责任感上说却不尽如人意。因此，如何使组织自身更具代表性，使组织成员具有归属感，成为新形势下高校共青团的工作着力点。此时，积极加强现代大学管理制度下的高校共青团团内民主便成为急不可待的事情。更好地凸显高校共青团群众组织特征，有利于广大团员青年集思广益，群策群力，促进高校共青团各项工作的开展。

2、更好地体现青年团员当家作主的地位，增强青年团员的主人翁意识和社会责任感

在高校共青团内，通过充分发挥青年团员的民主权益，有利于进一步调动青年团员的积极性和创造性，有利于加强和改善党团的领导，有利于培养广大师生员工的民主意识和参政议政能力。高校实施民主管理后，通过组织各专门委员会的活动，及时了解和反映青年团员的意见和要求，组织代表参与学校中心工作的检查和重大问题的研究，增强青年团员的主人翁意识，培养青年学生处理重大事件，增强其社会责任感。

二、现代大学制度架构下高校共青团团内民主建设中存在的问题

1、过于行政化、机关化，高校共青团群众组织特征淡化

针对高校共青团组织来说，它们首先是作为党的外围组织存在的，政治性是其核心属性，团与党的特殊关系决定了团工作的方向和重心、地位和作用。而在具有强烈学术属性的高级知识分子聚集的高校，团组织的地位和作用并非也无法依赖于其特殊的政治地位，要想取得更广泛的支持，势必要淡化自身的政治色彩。但是在当前我国高校的领导体制行政化、管理模式机关化、教学地位边缘化的制度下，共青团的工作也显得越来越过分行政化、机关化，共青团的群众组织特征也越来越淡化。

2、团内基层民主制度陈旧、不健全

近年来，随着社会新事物的高速涌现和发展，大学生的生活已与往年有了很大不同。高校共青团结合青年团员生活方式，以贴近青年团员日常生活的各类新媒体为平台和媒介，宣传和开展团的工作。但在当前的高校，团内基层民主制度较为陈旧，针对新事物参与团的工作方面的制度仍处于空白或不健全状态。团内民主的落脚点是以民主制度作为保障，民主制度建设也是民主建设的难点和重点。要想全面发挥青年团员的主动性，进一步扩大团组织生活的覆盖面和影响力，没有合理和完善的团内基层民主制度，团的工作是不可能结合时代特征和新形势开展工作的。

3、高校共青团活动方式传统，内容陈旧，团员的思想教育环节缺失

新一代大学生具有个性张扬、崇尚自由、追求民主、集体观念弱的明显的特征，传统、单纯的思想教育内容的团的工作和活动已经不能够吸引大多数青年团员，这种填鸭式灌输，刻板无趣，缺少亲和力和凝聚力。为了改变，越来越多的基层团工作趋于纯娱乐化，以此来吸引团员参与，但渐渐忽略了思想教育环节，导致思想教育环节缺失，背离了团的工作的最终目标。新一代大学生个人特色逐渐突出，而团的工作模式单一，并不能满足有鲜明特色的学生的成长成才。

三、现代大学制度架构下高校共青团团内民主建设途径

1、推进民主化管理，努力增强大学生参与共青团工作的主动性和创造性

2008年高校迎来第一批“90后”大学生标志着高校共青团开始进入“90后”时代，针对“90后”大学生的特点，以人为本，高校共青团应该有新的思考和改革。“90后”大学生对于政治的敏感度比较强，他们坚持主流价值体系，拥护共产党的领导，对党在改革开放以来取得的成就高度认同，有强烈的社会责任感，但是他们追求个性张扬，性格独立，参与政治的积极性比较弱，集体观念淡化。他们普遍崇尚自由、希望得到更多的民主和公平，渴望在生活的领域中充分体现自身民主和权利。所以，“以人为本”是科学发展观的核心，更是当前大学体制下高校共青团工作的灵魂。高校共青团工作应该坚持以人为本，积极推进共青团工作的民主化管理进程，充分尊重青年团员的主体地位，把服务同学的需要作为各项工作的出发点和落脚点。具体到实际工作中，要求高校共青团变硬性管理为柔性管理，建立宽松、包容、理解式的学生组织文化，充分尊重、实现、维护、发展和保障学生的各种权利，把居高临下的教育学生、管理学生转变为融入学生、服务学生、组织引领学生。将共青团的管理和工作的运行权利放还青年团员，努力增强“90后”大学生参与共青团工作的主动性和创造性。

2、完善团内基层民主制度，保障青年团员的知情权、参与权和选举权

团的十六大报告指出，完善团的代表大会制度，探索实行团的决策工作的民主化和科学化，使团内民主在团的体制中得到体现。高校共青团应实行团务公开，严格规范基层团干工作的程序，把基层团员代表的参与权利提升到新的高度，在一些重大问题的决策时，保证全部的青年团员参与到团内事务中来，保证青年团员的知情权；高校共青团应顺应时代发展，建立和完善会议提案制度，广泛地听取青年团员对于团的各项工作的意见和建议，并做好团情通报工作，让更多的团员了解团组织的章程、工作进展和团的制度，保障青年团员对于团的工作的参与权，也是吸引更多青年团员参与团的工作的实际需要；高校团内民主建设应着力于健全基层民主选举制度，扩大团内直选范围，实行有效的选举监督，推进团内民主建设进程，保障青年团员的选举权。

3、创新高校共青团工作载体，分类引导青年团员成长成才

在新形势下，高校共青团工作要使广大青年真正将适合时代要求的共青团工作内容内化为自身素养，关键在于载体的创新，多渠道培育和谐的校园文化，了解青年团员的不同需求，分类引导青年团员成长成才。高校共青团应结合大学生生活趋势，顺应时代特征及要求，充分利用新媒体新平台，在更全面地宣传和开展团的工作的同时，带动青年团员对于时代特征及其新鲜事物的了解和运用。除了创新工作平台之外，也应抓住与学生亲密和深度交流的机会，深入学生公寓，坚持教育、管理和服务三位一体的格局，以解决学生在公寓生活的实际问题为切入点，带活学生思想政治教育工作。另外，针对不同专业领域学生的特点，从专业吸引下手，在结合专业特征开展工作的同时，扩大不同专业领域学生的交流，保证团组织内部交流通畅。学生社团是高校校园文化的重要载体，是培养学生兴趣爱好、陶冶思想情操、扩大求知领域、展示智慧和才华的绚丽舞台。依托具有鲜明专业特色的学校社团，带动本学科领域学生的积极性，并面向全校展开宣传，扩大相关专业领域的交流，促进学生综合能力素养的全面提升。而高校共青团组织是高校校园文化建设的生力军，对高校校园文化建设起着极其重要的作用。高校共青团组织帮助加强学生社团建设，是服务学生素质拓展和成长成才的有效举措，是繁荣和活跃校园文化的有效方式。在新的形势下，高校共青团积极引导学生参加健康向上的社团活动，是关系到青年学生健康成长和素质教育全面推进的大事，也是关系到团的事业不断发展和党的青年工作永葆生机和活力的大事。

四、结语

高校共青团作为负有政治任务的先进青年组织，在时代的高速发展和不断变革中，面临着无数的新情况、新问题，传统的工作模式与合法性基础都受到了挑战。高校共青团工作必须以发展的眼光看问题，在应对社会转型带来的困境过程中，不断调整自身的功能与定位，实现功能的转型，并在基层民主政治全面推进的过程中充分挖掘团组织原有制度中的民主资源，通过恢复与加强团内民主建设，激活基层团组织，实现团内民主制度的实质性创新，从而推进基层团组织合法性基础的转型。

[1]周茜：浅析现代大学制度下我国高校内部治理结构[J].常州信息职业技术学院学报，2012（12）.

[2]殷桂堂、谢芝馨、张晗、栗晓冬：高校共青团工作载体创新研究[J].山东青年政治学院学报，2012（3）.

[3]刘玉波：当前高校团内民主建设的问题与对策[J].中国科技纵横，2010（21）.