做好“智慧北京”建设的统筹规划

符国群

北京市政协委员、民建北京市委副主委、北京大学光华管理学院市场营销系教授、《营销科学学报》主编

问题“智慧北京”已经从前几年的概念阶段，步入了逐步实施和建设阶段。北京市有关部门广泛采用网络、RFID和传感器、GPS监控、视频监控等技术在城市交通、市政市容管理、水务、环保、园林绿化、食品安全等多个领域实现了自动化的监测和管理，为全面建设智能北京、感知北京奠定了一定的基础。然而，在建设过程中，也存在一些需要引起重视的问题，表现在：（1）各部门各自追求自己的目标，缺乏顶层设计和协调。（2）侧重政务和政府部门对社会的管理，对智慧北京建设如何更好服务和运用于企业、家庭和个体的需要考虑相对较少。（3）对于智慧北京建设的整体目标、投入产出、投资来源等缺乏规划。（4）对于哪些平台、环节属于公益，哪些属于非公益缺乏清晰定位。（5）智能应用不足，安全存在隐患。

分析首先，“智慧北京”建设，涉及多个子系统，如弱电管网系统、智能交通系统、物联网系统、智能医疗系统、三网融合系统、智能旅游系统等等。这些子系统，目前多是以部门为单位在规划、设计和组织实施。由于缺乏顶层设计，未来各子系统如何在标准、接口等方面相互衔接，尚缺乏系统考虑。

其次，“智慧北京”建设投资巨大，如果不在早期统筹规划，会造成重复建设和浪费。如果不动用民间力量和民间资本，完全由政府出资建设，未来会给财政带来巨大压力。尤其是，如果不考虑其部分公益和部分非公益的特点，不考虑非公益部分的盈利模式，“智慧北京”建设的动力就会减弱。

再次，“智慧北京”建设是北京转变经济发展方式的重要抓手。目前，北京依赖“土地+资本”拉动经济的模式，已基本走到尽头，需要以新的财富创造模式来驱动经济发展，“智慧北京”通过运用现代信息和智能技术来搭建各种智能平台，极大地提高政务管理水平和市民生活品质，在促进新的消费需求的同时，更好地发挥北京在信息产业方面的优势，培育出新的经济增长点。

建议将“智慧北京”建设提到北京经济与社会发展的战略高度来认识，“智慧北京”建设将是北京发展的一个重要突破口。

建议成立“智慧北京”建设领导小组，由政府主要领导牵头，组织跨部门的协调机构来负责规划、设计和推进工作。同时应当组织专家对各子系统及他们之间的关系、对各子系统要达成的目标、采用的技术和标准、涉及的法律问题等进行研究。

对各子系统及“智慧北京”建设所产生的社会效益、经济效益进行评估。如各系统需要的投资、创造的就业机会、产生的货币和非货币效益进行评价。

集中民间智慧和力量来建设“智慧北京”，尤其是重视民间资本的引进和对关键技术本土化的促进。