努力破除“难作为”着力破解“被满意”

文/李自立

努力破除“难作为”着力破解“被满意”

文/李自立

“现在政府部门‘不作为’已经少了，而往往是一家单位‘难作为’”，“承办单位工作人员的办理态度很好、很热情，虽然我对书面意见办理结果不太满意，但是由于种种原因，最后还是在反馈表上填了满意。”以上这些，是市人大代表在这次党的群众路线教育实践活动中向市人大常委会党组反映的意见。类似的意见，近年来不断增多。如何解决代表书面意见工作中的这些问题，成为代表工作面临的重要课题。

针对这些问题，今年的主任会议代表书面意见督办活动集中力量打了一场攻坚战。这是新一届常委会主任、副主任首次带队督办，共涉及6个专题：养老事业发展、信息化建设、文化事业发展、生态文明建设、公共交通和农业农村工作。经各方努力，今年的督办可以说取得了不错的效果，得到了代表的充分肯定。也许以下这份成绩单就能管窥一二：经过督办前期与代表的沟通和加强跟踪办理，29件书面意见办理结果已有不同程度的推进，其中答复为“解决采纳”的比初次答复时增加了14件，“解决采纳”比例提升了8.8%。答复为“留作参考”的比初次答复时减少了17件，“留作参考”比例下降了10.7%。

积极跨前一步，努力破除“难作为”

“我今天来是特地要来表扬一下市经信委的。”市人大代表黄红在督办会上对承办部门赞赏有加。原来，她提出的是关于老小区线网乱拉需要集中整治的书面意见。这个问题比较严重，但涉及经信委、房地局、文广局、街道等多家单位，代表不知道应该由哪家单位管。然而，市经信委领导非常重视，多次与代表当面沟通，召开办理协调会，积极主动研究，最后启动了试点工作，准备成功后在全市推开。

“这个问题光靠某某部门一家单打独斗是解决不了的，是一项系统工程，需要许多政府部门的共同努力。”这是近几年在代表书面意见办理过程中最经常听到的一句话。这句话反映出如今办理工作的瓶颈问题。为破解这一难题，此次督办活动做出了努力：每一专题除了主办单位外，还邀请若干相关单位一起参加督办，此次督办一共邀请了22家承办单位，有的单位还参加了两个督办专题。此外，督办座谈会还邀请市政府秘书长或分管秘书长参加，目的也是为了适应书面意见跨部门办理增多、协调性增强的需要。

洪浩副主任在信息化建设专题督办会上指出，“近年来，代表书面意见质量不断提高，书面意见往往涉及多个部门。对于综合性比较强、协调力度比较大的书面意见，各部门要认真负责，勇于担当，跨前一步，使办理工作真正形成合力，希望承办部门都要发挥跨前一步的精神。”

以代表为主体，着力破解“被满意”

近年来，代表“被满意”的现象时有发生。今年的督办活动通过加强与代表沟通、扩大代表参与等方式，促进代表在督办过程中的主体作用发挥，推动承办单位对代表和代表书面意见的认识提升。

此次督办活动前，市人大常委会全面征求提出相关书面意见代表对办理工作及办理结果的意见，如果发现代表对书面意见办理结果表示出不同意见时，就督促承办单位积极与代表沟通联系。例如，汤芷萍代表提出的书面意见涉及城镇化建设的资金问题，对办理结果表示过不太满意的意见，市财政局积极加强与代表本人沟通，做好解释工作，代表对此表示满意。

除此之外，此次督办还扩大了代表参与，在邀请提出相关专题书面意见的代表参加督办的同时，邀请从事相关领域工作或关注相关专题（单位）工作的代表一起参加。座谈会上，还尽量压缩承办单位汇报时间，从而为代表发言“挤”出充裕时间。同时，还扩大了代表知情渠道，要求接受督办的单位通过适当的形式，展示办理代表书面意见过程中解决采纳体现在工作制度、政策等方面的成果供代表了解有关情况。

薛潮副主任在养老事业发展专题督办会上强调：“每一个书面意见署名者是人大代表，但是代表的背后是无数个人民群众的期待和眼睛。接受满意的不是人大代表，是人民群众的评分。”如果每个承办人员的思想认识都达到了这个高度，那么“被满意”的问题将得以解决。

实事求是、尽力而为

督办过程中，并不是每位代表对承办单位都表示满意或肯定，一些比较尖锐的话也不时能够听到。“我提的是降低公交803路票价的书面意见。市交通港口局与我多次沟通后，到最后给我的答复只是留作参考，说主要是因为这是条民营线路，不太能给财政补贴的。这种不公平的公共服务政策待遇转嫁到了平民百姓的头上，我觉得是不合理的。”王宁红代表在现场抛出了问题。

此次督办座谈会的议程相比以往，作了一个小调整，即原来督办座谈会代表逐一发言，最后才由承办单位负责人简要回应；现在改为代表发言过程中，单位负责人就有关情况作说明或回应，最后再作简要表态。市交通港口局领导当场向王宁红代表表示：公共政策应该是普惠的，和公交公司是国有还是民营无关，这一点以后会改正，对于803路将尽早推动多级票价向单一票价转变。

钟燕群副主任指出，要充分尊重代表书面意见，做到实事求是、尽力而为。首先就应该抱着实事求是的态度，并不是代表的书面意见提出来全部照办和采纳就是好的态度，一些书面意见因为时间、条件等限制不可能全部解决；其次，能办的、有条件的办的还是要尽力去办，特别是涉及老百姓民生上的问题、大家日常生活上的困难问题等，都要尽力而为。

工夫在督办会外

每场督办座谈会历时三个多小时，但为了保证督办座谈会的质量，各有关方面在会外做了长时间的大量准备工作。这些大量的沟通、协调、准备工作，是督办取得成功的关键，实质上也可以说是督办的重要内容和过程。今年，有四个方面的准备特别值得一提。

一是广泛听取代表意见。督办活动开展之前，市人大常委会都通过常委会领导会见代表、代表履职学习班讨论交流、群众路线教育实践活动代表座谈会等形式，听取代表对办理和督办工作的意见建议。有关部门对代表的这些意见建议逐一认真梳理，为督办方案的制定和完善打下了扎实基础，同时将这些意见汇总反馈给了组织督办活动的各相关委员会和接受督办的承办单位，供其参考。

二是召开动员会。9月10日，钟燕群副主任专门召开督办动员会，邀请相关专门委员会、市政府办公厅和6个专题的主要承办单位的领导出席会议。这在以往督办活动中是没有的。动员会的主题是，就今年督办工作开展动员部署，通报督办工作方案，并围绕落实该方案、做好今年督办工作开展交流讨论，达成共识，明确任务和要求，切实提高督办实效。

三是承办部门加强与代表沟通。今年许多部门都紧密结合党的群众路线教育实践活动，把办好代表书面意见作为增强群众观念、加强为民服务的过程。会前的充分沟通成为今年督办活动“火药味”较少的重要原因。

四是代表准备充分。从今年代表的发言中可以看出，他们在会前做了充分的准备，不少代表并没有囿于单个书面意见的范围，而是经过调研、思考，站在更高的层面上进一步提出意见建议。

对人大的“督办”

书面意见督办，本意是针对承办单位的督促办理，然而，不少代表对书面意见归口负责机关，也提出了不少意见建议，对市人大常委会的书面意见工作也进行了一次“督办”。代表们集中提出的问题有：分办不合理，有时分到的单位往往不是自己预期的承办单位，甚至出现回到代表所在单位的“乌龙”现象；碰到比较综合、复杂的书面意见，代表有时要单独面对数家承办单位，有孤军奋战之感；目前书面意见办理结果仍可以进一步科学化、规范化，有时承办单位并没有按照办理结果来兑现承诺，人大督办力度亟待加强等。

市人大常委会领导对代表提出的这些问题高度重视。殷一璀主任在不同场合多次强调，各方面要形成合力，把代表书面意见办理和督办工作做得更好。对于市人大常委会来讲，要结合此次党的群众路线教育实践活动，改进工作，比如专委会要进一步加强督办；人事代表工委要会同市政府办公厅提高分办的科学性和合理性；相关部门要为代表与承办单位的沟通做好服务保障工作等。对承办单位来讲，要加强协调、主动作为，重视与代表的沟通，特别要注重对全局性、综合性较强的书面意见的办理。对市人大代表来讲，也要不断提高代表书面意见的提出水平，同时要具有韧劲和持续跟踪的精神。