边远农村集体经济发展困境及其对策——以湖南湘西自治州龙山县为例

杨峥嵘，杨京紫

（湖南商学院法学院，湖南长沙 410205）

在我国，城市发展速度快乡村发展速度相对缓慢，城市居民的生活水平总体上比乡村农民的生活水平高，农业农民农村比较落后存在的“三农问题”是我国全面推进小康社会建设、改变城乡差距的突出问题。我国进行多年来的建设发展，全国总人口的半数还在农村。农村社会的小康建设，由于人口众多、经济底子差、经济基数低，加快其发展的进度和提高其发展的水平和质量相对比较难、压力大。为此，党的十八大报告进一步明确指出，全面建成小康社会，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决三农问题的根本途径。”①因此，党的十八大报告确立了要把解决“三农问题”和推动我国城乡发展一体化，作为全党经济工作的基本目标和首要任务。那么，我国城乡发展一体化的建设途经和重点是什么？党的十八大报告为我们的要求是要“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力、发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”②其中的重点是壮大农村集体经济力量。因为“在新的形势下进一步壮大集体经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的客观要求，是实现人民共同富裕的需要。”③也是城乡发展一体化的主要难点问题。

农村集体经济，亦称“农村集体所有制经济”，是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式和经济性质。我国以农村土地集体所有制为基础的农村集体经济是农村双层经营体制的一种经济成分。农村集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活宽裕的物质前提，也是加强农村基层组织建设、推进农业现代化建设的重要内容。发展农村集体经济是农村经济发展的重要途径和措施，也是进一步完善农村双层经营体制的重要内容。如何在新形势下发展农村村级集体经济，解决村集体无钱办事的现实问题，切实提高农民生活水平，实现小康社会，是当前一项重要的研究课题。市场经济的发展，极大地调动了农村集体和农民群众两个经济主体的积极性，解放和发展了农村生产力，农村的公益事业建设有了长足发展，农民的家庭收入与生活水平有了较大提高。但是村级集体经济发展在村与村之间差异越来越明显，村民的经济状况的在家庭与家庭之间和个人与个人之间的区别也越来越明显。还有，农村集体经济与农民家庭和农民个人经济之间的矛盾也比较明显。因此发展壮大集体经济已成为建设社会主义新农村迫切需要解决的事情。农村集体经济体制改革涉及地方政府、乡村集体经济组织和集体成员的切身利益，既有必要性，又有复杂性和艰巨性。就目前我省农村集体经济的发展状况来看并不乐观，尤其是边远农村集体经济的发展依然相对十分落后，本文结合对湖南西部边远地区龙山县农村集体经济发展现状的调研，提出粗浅看法和建议。

一、从龙山县农村集体经济的现状，看推进城乡发展一体化的内在附带力及其艰巨性

湖南西部边远地区的湘西自治州龙山县，位于湖南省湘西北边陲的武陵山脉腹地，与湘、鄂、渝三省市交界，是湖南省最边远的地方，是湖南省扶贫攻坚湘西地区的主战场，也是国家扶贫开发工作重点县。全县总面积3131平方千米，辖34个乡镇（街道），434个行政村、28个居委会。全县总人口57.5万人，其中土家族、苗族等少数民族39.3万人，农业人口占88%。全县2011年实现生产总值43.72亿元，财税收入2.68亿元；农林牧渔业总产值20.66亿元，农民人均纯收入3628元;粮食总产量20.1万吨；百合种植面积6万亩（1亩=667平方米），总产值突破8亿元，种植规模和销量均居全国第一；烤烟种植面积7万亩，收购烟叶17.2万担，实现烟农总收入1.8亿元，创烟叶税3325万元，烟叶产量全省第四、全自治州第一；蔬菜种植面积10万亩，进入了全国200个重点蔬菜基地县笼子；规模种养大户2000余家，各类农民专业合作组织72个，以柑橘、畜牧水产、中药材等种养产业规模逐步扩大。近几年来，龙山县大力发展百合产业，不断扩大百合种植规模，大力改善百合品种，不断提高百合产品附加值和深加工，有力地推动了县域经济的迅猛发展。2012年，该县种植百合面积达7万亩，总产值将突破10亿元。小小百合成了龙山县农业发展、农民增收的又一大支柱产业。目前，龙山县已有洗洛乡、石牌镇等20个乡镇（街道）3.8万余户农户种植百合，全县百合种植面积约占全国百合种植面积的六分之一，产量和销量均居全国第一。④我们从调研中还了解到，龙山县百合业发展良好，种植规模全国领先，有自己品牌，栽培技术日趋成熟，远销东南亚。不过也存在不少问题，如品种退化，品质下降、产业化基础设施建设滞后、品牌意识淡薄、龙头企业严重缺乏。

根据龙山县统计和反映的情况：全县的农村集体经济主要是体现在资产和收益两方面。在资产方面，全县村级现有资产4703万元，其中：流动资产431万元，林木资产32万元，固定资产4125万元；负债总额302万元；所有者权益（积累）4401万元，这些主要是指的固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。在收益方面，全县村级总收入1170万元，其中：经营收入82万元，发包及上交收入1万元，补助收入882万元，投资收益31万元，其他收入174万元（大部分收入要分配给农户）；支出总额1064万元，其中：经营支出18万元，管理费用564万元，其他支出482万元。龙山县共有462个村（居委会）中，无收益的村426个占总数的92.2%，这些村全靠财政补助才能够维持日常开支。全县有收益的村36个占总数的0.78%。当年收入1万元以下的村全县14个占总数的3%。全县所有的村（居委会）收入5万元以上的14个占总数的3%，5万～10万元的7个占1.5%，10万元以上的只有1个。⑤边远农村农民利用集体资产来进行开发，主要是包括利用集体承包的土地进行自营所获得的收入、村办企业收入。现在农村土地都被分下去了，农民认为属于家庭收入。而没用起来的就是一些集体的荒山荒地及一些预留地预留山、固定资产，农民也考虑为可预期的集体收入。由此可见，龙山县村级集体经济发展明显滞后，绝大多数村的收入只能维持日常工作开支，集体经济收入微薄，集体经济收益分配主要是资产性的分配（土地征占费）。

在农村看来，有无必要在家庭承包经营的基础上，重新构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，改变“无收入”现状，使村集体“手中有粮心中不慌，脚踏实地喜气洋洋”，强化农村集体经济组织的服务功能，提升农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕？通过对龙山县实地调查并通过收回的有效问卷统计得出如下数据：从受调查的村组干部、农民专业合作社成员、中青年和有文化会填表的农民代表近百人中：67%为农民，11%为工人，5%为学生，10%为干部，7%为其他身份，其中7%的收入在500元以下，18%的收入在500～1000元，21%的收入在1000～1500元，49%的收入在1500以上；58%的人家庭有承包土地，42%的人家庭无承包土地；39%的人是把自己的承包地自己耕种，7%的是雇他人耕种，11%的是转租他人，1%的自己耕作一部分、其余收归集体，没有人把承包地全部收归集体或者撂荒的；49%的人的个人现金收入来源于土地承包经营收入，27%的来源于打工或经商，4%来源于土地等固定性财产性收入，1%来源于转移性收入，10%的来源于工资收入，6%的人暂无固定的收入，3%的个人现金收入来源于其他方面。同时，59%的村集体财产有土地，30%的有房屋等建筑物，10%的有企业财产或股权，38%的有水利设施，21%的有公共设施，没有人存在村集体财产有价证券，24%的有钱款，只有1%的有其他的村级集体财产。特别是专门提及农村乡级集体、村级集体和组级集体经济时，有52%的村民认为非常需要完善具有统一支配力的村级集体经济，其基本理由是村（居委会）是我国宪法和法律确定的村（居）民自治效力的组织和具有法律意义的重要管理形式，也有较好的农村经济整合、协调能力和处理发展问题的能力；有32%的村民认为要切实加强集体经济的维护和集体财产的保障；有37%的村民认为应立法明确给予农村村级集体发展的税收优惠；24%的村民认为政府应当协助解决农村村级和组级集体在过去因统摊统派统收统借贷（如修建村学校、村道、塘坝）时遗留的债务；有45%的村民认为应规定信贷政策资金扶持。也有一些村民认为现在不必要建立农村村级管理的所谓集体经济，其主要意见是村委会没有发挥什么管理作用，村干部领钱不管事、干自家的事。还有一些村民认为集体经济是过去的提法，如今分田到户各顾各家，要么一家或者几家有条件搞点“专业合作社”也算是集体经济嘛。⑥

事实上，龙山县现有占全县村（居）总数3%的年收入1万元以上的14个村（居），特别是其中5万～10万元的7个村（居），大多是依靠其处在乡镇所在和县城所在的地理位置好处，也就是说，具有城镇发展的内在附带力和一体联动力的作用，这些村（居）与其他非享受乡镇所在和县城所在地理位置好处的村（居）相比较，村级集体经济好次的差别特别明显。也就是说，是否享有城镇发展的内在附带力和一体联动力的作用，其效果是不一样的。

二、结合龙山县农村集体经济发展迟缓，对推进城乡一体化的农村集体经济存在的问题及其原因分析

农村集体经济为农村发展产生了不可低估的作用，进入二十一世纪以来，我国农村集体经济仍然在不断发展。但是，由于种种原因，其发展存在着许多矛盾和面临着许多新问题。从龙山县来看：

（1）有些村干部班子的年龄结构和文化结构不够科学，综合素质不够高。由于受地理位置、生活环境、文化环境以及传统观念等因素的影响，农村村干部队伍中有少数具有一定管理才能和科技知识的中青年人才或者外出打工挣钱或者志在城市闹区，不愿在农村特别是在边远贫困地区工作或者不愿久留在此奋斗；并且很难吸引高素质人才。有的村级干部当选，或是“拉郎配”、或是“人情官”、或是“强霸派”、或是“试试看”或是“有图谋”，在群众中的基础地位不够，有些地方还出现因村干部当选发生纠纷而影响村干部整体威望；一些村级干部组织指挥能力不强、缺乏必要的工作经验，有些尤其缺乏专业知识和科技才能。

（2）部分干部对农村集体经济发展的认识不足、信心不够，工作思路不清、积极性不高，责任不到位。从调查情况来看，有的干部对农村集体经济发展的必要性认识不足，认为在一家一户为主体的联产承包责任制条件下，农村集体经济的作用已被迅速崛起的私有“大户”所替代。有的甚至认为，在市场经济条件下发展壮大集体经济与当前形势相悖。而且，贫困村由于家底薄，一些村干部对发展集体经济往往缺乏信心、发展村级集体经济的思路狭窄，缺乏改革创新精神，往往把发展壮大集体经济单纯与发包集体的企业、出售出租村级房屋等财产、找上级政府拉关系要项目费、联系驻村支农干部带钱入村等同起来，不能立足自我，不以胸怀大志去开拓和利用自己已有的农村资源优势，团结广大村民、开发村民智慧和“筑巢引凤”等策略和方式谋求发展。农村集体经济薄弱是当前农村一个普遍存在的问题，一些干部虽然已经认识到问题的严重性，但由于农村情况差异性和问题的艰巨性而不愿触及，责任心不强。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还影响了干群关系和党群关系。

（3）边远农村交通不够发达、信息比较闭塞、事业发展艰难。龙山县现今没有通铁路，虽然全县公路总里程达2609千米，县境内达到四级以上的公路3条，即国道209、花龙公路、桑龙公路，共241.1千米，其中铺油公路里程达到252.7千米。但是，随着外界经济社会的快速发展、竞争的日益激烈和人们生活水平和要求的不断提高，所需的交通运输业的发展明显滞后，很多人不愿进来其山里，很多事和很多商机很难扎根其山区，已成为阻碍龙山县经济发展的瓶颈，影响全县农村集体经济发展的速度和水平。同时，越来出现了与发达地区的反差和距离。

龙山县通过努力，共发展有休闲旅游农业20个，规模成型的休闲旅游农业企业8个（响水洞休闲山庄、农夫果园农庄、太平山风景区，乌龙山大崃谷、洗车河古镇、里耶秦城、八面山景区、洛塔地质公园）。据统计，2008年全县休闲旅游农业实现销售收入6540万元，上交税金958万元，利润1876万元，安置就业职工1520人，转移农村劳力3160余人，带动农户进入休闲旅游农业开发145户。例如，龙山县五星级休闲农庄农夫果业年接待游客近10万人次，销售红提450吨，游泳、饮食年收入560万元，安置农民工近百人，年发放工资80余万元。尽管效果较好，但是成本显得高、管理比较费力。同时，由于全县整体经济能力不足，全县旅游业开发基础薄弱，休闲农业规模较小、景点单一，员工总体素质不高，休闲旅游农业员工80%均是高中以下文化的职工和农民工，加之思想观念陈旧和宣传力度不够，从而导致休闲旅游农业发展在农村集体经济的支撑力不强。

（4）整体发展规划不够、集体经济发展的政策支持和扶持不力。龙山县地处边远贫困山区，其城镇化建设与城乡发展一体化的步子迈得实在不易。全县在立足实际的农村集体经济发展中，很自然的呈现出区域差异较大、整体不平衡、发展规模小、发展基础不牢的特点。一些临近城镇、集镇的村，集体经济发展较好，特别是二、三产业发展较快一些。而多数村，集体经济比较薄弱，发展比较艰难。思索其主要原因，一是集体经济发展总体规划不够，有关集体经济发展状况的基础数据模糊不清，集体经济发展缺乏规范、具体的指导。村级集体经济发展落后的地方，因资金短缺，普遍感到起步难、束手无策；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑；没有从发展不平衡的差别当中找到对策、寻出机遇、把握优势。对农民群众迫切希望政府赋予的支持和优惠政策，胆子不大、气派不足、出手不力。

（5）管理机制不完善、资产结构欠合理，现有的集体资产长期闲置，甚至流失。从龙山县农村集体资产结构来看，目前就只剩下了一些固定资产，部分村集体有少量存款，有价证券微乎其微。有少量乡镇有村办实体，但分布面不广，即使有收入的企业规模也不大，还需要多个方面的支持和帮助才能继续其发展下去。同时，集体资产充分盘活和使用力不够强，有些存在闲置和浪费现象。还有部分地区存在集体经济资产流失的不良现象。

（6）农村集体经济组织经营土地面临制度困境，法律不够完善，监督力度不够。在对龙山县的统计调查问卷中发现的58%的土地承包家庭中，有39%的户是自己耕种自己的承包地，7%的是雇给他人耕种，11%的是转租给他人，1%的是自己耕作一部分、其余的收归集体。同时，从统计数据来看，虽然农村大多数的农户选择承包土地，但是其利用土地的手段比较单一。近年来，龙山县的工业化和城市化不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地快速减少，特别是在临近县城的农村地区，经营土地成为农村集体经济的重要收入来源。《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。从实践情况来看，之前的立法对于民间私人资本推动的农村工业化引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足，没有为私人创办企业留下合理的用地空间。由此导致自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城乡发展一体化建设规划的实施带来较大冲击。⑦并且，由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，容易发生争议；并且，由于监督机制的缺失和不完善，集体经济很可能遭受相应损失。

三、促进农村集体经济发展方式转变及其制度改革创新的设想与建议

（1）坚定发展壮大农村集体经济的信心。面对上述状况和存在的问题，集体经济到底需要不需要发展,到底能不能搞好。带着这个问题，我们与各有关部门负责人和乡村干部、农民进行了大量的座谈与商讨，大家从实例和道理已经充分认识到，发展壮大集体经济是增强基层组织凝聚力、号召力的经济保障。只有农村经济发展壮大了，才能从源头上减轻农民负担，增加农民收入，从而使党的形象和威信不断得到巩固和提高，改善干群关系和党群关系。发展壮大集体经济是构建和谐社会、建设社会主义新农村的坚强支柱。集体经济是农村经济的重要组成部分,要实现农业现代化,建设新农村,关键是不断发展壮大村集体经济,从目前情况来看,已经达到小康村的村，往往是集体经济搞得好的村。只有把村级集体经济发展壮大起来，村一级组织才有属于自己自由运转的资金，才能真正为村民兴办公益事业等实事。发展壮大集体经济是乡村实现共同富裕的基本保障。壮大农村集体经济是增强村民自治和集体公共事务能力的支撑,村集体经济发展的好,村集体统一掌握的资源就丰富,就会使集体经济呈良性发展。发展农村集体经济是解决农村富余劳动力问题、农村劳动力大规模流动问题的有效途径。小平同志早在20世纪80年代初就提出了两个飞跃的重要论断,现在是进一步实现第二个飞跃的重要阶段。集体经济需要发展壮大,而且到了非壮大不可的时候了。随着党的十八大的要求和以工补农、以城带乡机制的建立完善,发展壮大集体经济的时机和条件比较成熟,需要抓住机遇,开拓创新,全力推进村级集体经济的发展壮大。

（2）加大服务新农村建设的人才队伍管理创新。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，一是拓宽选人用人渠道，对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄，应该适当放开村干部的身份限制，准许一些“准村民”参加村委会选举。如兴办经济实体居住本村超过一定年限、其户口尚未迁入的；已经转为非农业户口，仍在原村居住、工作并履行村民义务的；部队、企业、行政单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的；具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活达到一定年限的。可以打破常规，让更多的人才有村干部的选举权和被选举权，拓宽村干部力量的来源渠道，保证高素质村干部的选任和建立村级后备干部人才库。二是引入市场观念，提供良好的人才环境，吸引各类专业人才有志投身新农村建设事业。三是地方政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地的优秀高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，回来参加新农村的管理、建设，发展农村集体经济。

（3）发挥地方资源优势，找准发展路子，亮化发展特色。坚持科学发展观、坚持一切从当地实际出发、坚持取人之长、坚持市场理念、采取多种形式搞发展。具有工矿资源优势的,可走工业兴村的路子；依托区位地理优势的,可走商业兴村的路子，兴建和经营专业市场,开发建设工业园区、标准化厂房、仓储设施和商用楼以及餐饮、娱乐、物流等二、三产业，特别是可以利用龙山县山水秀丽、风光迷人、地势险峻、天然氧吧、伟人辈出等绝妙优势开发旅游事业，还可以利用丰富的资源开展民间投融资等服务业进行集体经济发展的资本的积累和集聚。传统种养农业型可以发挥“土乡土色、环保优质”的特点，走产业兴村的路子。

（4）构筑集体经济平台为主，创新发展模式和机制。一是强化集体经济的管理。村级集体资产管理水平弱,是制约集体经济发展的重要因素。在调研中发现59%的村集体有土地性财产收入，30%的村有村集体房屋等建筑物，有10%的村有集体企业财产或股权，38%的村有集体水利设施资源，21%的村有村公共设施资源，24%的村有货币存款，1%的村有其他的村级集体财产。要制定农村集体资产管理办法，加强资产核查，政府组织应对现有的各类集体资产资源采取拉网式进行认真逐项核实，对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，并定期公开账目，确保集体财产不浪费、不流失。二是要充分发挥现有集体经济的效能，强化集体资产增值机制，盘活集体存量资产，建立健全集体经济积累机制,因地制宜采取多种经营方式：如采取承包式：把集体资产在规定的期限内以一定的承包费承包给他人（承包合同期限可延长到30年，但承包费每年收取一次，不得一次性收取全部承包费）。这种形式主要适用于果园、弃耕地、无主地、沟渠、坑塘及四荒地。如采取租赁式：把集体资产在规定的期限内以一定租金的形式租赁给他人使用。这种形式主要适用于闲置的学校、厂房。如入股式：把集体资产所有权量化为股份，以股份形式与他人共同生产，按股分红。这种形式主要适用于机动地、沟渠、堤埝、废弃地等。如采取有偿使用式：就是村集体筹资兴建的一些公用设施，受益群众在使用过程中要交纳一定的费用。这种形式主要适用于道路、街道等农村公用设施。三是挖掘资源潜力，加大城镇化建设和城乡发展一体化共建力度。比如龙山县里耶镇的杨家村，依托基础设施建设完善的闻名里耶古镇，投入较大资金，在1999年修建了里耶古城宾馆，村集体每年收入上交款5万元，现在该宾馆的收入越来越好了，村收入更加可靠。比如位于龙山县西北边陲的石牌镇红桥村，距县城26千米，系湘西自治州定移民库区重点扶持村。近年来，红桥村党支部紧紧围绕“产业强村、文化繁村”的发展思路，团结带领广大党员干部群众，调整产业结构，发展特色集体经济，开展了“百合—水稻连作”、“百合地膜覆盖”、“高山脱毒育种”、“珠牙繁殖”、“无硫干片加工”等工程，促进了全村经济社会各项事业又好又快发展。还比如龙山县茨岩塘烤烟厂，在推行家庭联产承包责任制的前提下，广大农民突破农村社区界限，在自愿、互利的基础上实行劳动、资本、土地等生产要素的联合，自发成立了专业合作社以及股份制、股份合作制的经济组织，依托城镇化生成的柏油公路和由政府组织农户集中种植烟叶的条件，由村委会集体提供烘烤加工场地和设施设备，实行集中加工和供销，形成统一管理，2011年种植烤烟9179亩，收购烟叶2.46万担，产值达2460万元，帮助农民人均增收1200余元，村集体的收入也十分可观。龙山县有里耶镇村的“战国古城”、八面山的“空中草原”等一系列重要旅游景点，围绕历史文化、科技教育、民族风情、农耕文化等主题，打造出一批特色鲜明的园林生态农业型、垂钓休闲型、农村风景旅游型、历史人文景观型、特色餐饮休闲型、科技园区型休闲旅游农业产业集群，构建乡镇企业家、工矿企业主、房地产开发商和村镇集体、农民广泛参与的投资模式。据统计，目前休闲旅游农业的投资构成中，农民家庭投资占16%左右，民间私人资本和国家资本占84%左右。

（5）建构城乡一体化和农村集体经济发展的法律政策新体系。一是从经济体制思考，确立现代农村集体经济的界定和内涵，在农村土地集体所有权不变和农民土地承包经营使用权不变的基本前提下，理顺农村集体经济发展与农民个体经济发展的功能价值的社会关系。二是从经济建设思考，在坚持建设中国特色社会主义新农村道路的前提下，理顺社会主义市场经济经济制度和坚持公有制和坚持多种所有制经济成分共同发展的法律关系。三是从农村发展思考，在坚持解决“三农”问题的工作任务思考，理顺城市经济发展、农村经济发展、农村集体经济发展与经济的市场化、区域经济、城乡统筹、农民富裕的关系。在上述基础上，科学建构符合我国农村经济发展的法律新体系，改革和完善制度促进和保障农村建设。四是从法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位，逐步修订和完善《土地承包法》、《民法通则》和《农民专业合作社法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围，确立农民合作社的法人地位，解决其法人登记注册、缴纳税费以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作，使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。五是增强政策扶持力度。在调研过程中有42%的认为需完善集体经济组织形式，32%的认为要切实保障集体财产，37%的认为应立法明确给予税收优惠，24%的认为应政府协助解决集体债务，45%的认为应规定信贷政策资金扶持。大多数人希望通过完善集体经济组织形式创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开领域，放手发展。政府在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境。

（6）加强基层民主管理、社会监督及强化责任约束措施，保障农村经济社会和谐稳定。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，主要是指在集体经济内部，建立健全民主理财制度，强化集体经济的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证和有力推进社会主义新农村建设又好又快发展。

注 释：

①摘自2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国社会主义道路前进 为全面建设小康社会而奋斗》的报告。

②党的十八大报告关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式提出的推动城乡发展一体化的要求：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力、发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化、相结合的新型农业经营体系。”

③《专家：壮大集体经济是实现共同富裕的需要须高度重视》来源：人民网http://politics.people.com.cn/n/2012/0903/c1001-18905813.html 2012年09月03日15:11北京9月3日电（记者杨文彦）2012年8月28日，以“集体经济理论与政策”为主题的中国经济社会发展智库第6届高层论坛在京召开。与会专家认为，在新的形势下进一步壮大集体经济，是实现人民共同富裕的需要。

④⑤湖南省湘西自治州龙山县农村工作办公室2012年9月提供的材料和数据。

⑥⑦农村村级经济发展问题研究课题组若干名成员于2012年9月在湖南省湘西自治州龙山县实地调研所获的材料。