化解美丽海岛的“心结”

文 本刊记者 张贝贝

形如舟楫，故名舟山，印象中，这座城市给人们带来的是“千岛之城”的海滨山色以及天然渔港的富饶，然而美丽的背后，也有“心结”，这个“心结”属于舟山市国家税务局。

还有不到半个小时的航行时间，飞机就要抵达浙江省舟山市，这一天风平浪静，从飞机往下俯瞰，碧蓝的海面上星星点点，分不清是岛屿还是船只，这座素有“东海鱼仓”和“中国渔都”美称的城市，一看就是休闲度假的好去处。可舟山市国家税务局（以下简称舟山国税局）信息中心科长颜沓鳌谈到此时，心情却异常矛盾，大概可以用“一边是海水，一边是火焰”来形容了，这到底是为什么呢？

据了解，舟山全市总面积2.22万平方公里，海域面积2.08万平方公里，全市港湾众多、航道纵横、背靠沪杭，面向太平洋，是长江流域对外开放的主要门户和通道。而也是这样的独特情况给舟山国税局带来了不少麻烦。

舟山国税局下设4个县（区）局，13个税务分局（所），共有26个办税点，分布在包括舟山本岛在内的9个岛屿上。目前，全市14名信息技术干部需要对共计885台计算机设备、54套税收业务系统进行日常维护。由于专业人才数量有限，再加上岛际交通不甚方便，长期以来信息化运维成本高、维护效率低等问题一直较为突出，有时还影响到个别海岛纳税人的正常办税。此外，随着延伸服务点、自助办税区、自助办税终端等纳税服务模式的创新，这又对海岛国税局的信息化工作提出了新的要求。

化解197万的“心结”

随着信息业务的发展，一方面国税局的网络正在不断开放，另一方面对纳税人的服务方式更加多样，这些对运维人员提出了新的要求，即税务局的计算机出现问题，工作人员必须第一时间响应，第一时间解决，并且保证安全。

颜沓鳌说：“对此，我们也在寻求可以集中式进行快速运维的方式，于是甄选到了英特尔的博锐技术，通过这种技术可以实时关注到各个税务网络终端的软硬件信息。因此，我们在舟山国税局分别搭建了基于英特尔博锐技术的通软管理平台和McAfee中控平台，对全市计算机设备进行管理，特别是对部署在岱山、普陀具有博锐功能的戴尔计算机进行远程管理、维护。信息技术人员通过远程控制平台，可实时让各个网络终端保持软件与病毒防护功能的更新，消除安全漏洞。当接到故障报告后，信息中心技术人员能够立即进行远程诊断与修复，做到快速解决终端的问题。”

远程主动管理软件和技术也不少，为什么一定要选择英特尔的呢？颜沓鳌补充道：“以往也接触到不少远程控制的软件，这些软件只能对操作系统和软件正常的终端进行远程修复和更新，可是现实中碰到的往往是操作系统或软件本身的问题。而博锐技术是基于芯片级的硬件控制，所以进行重装系统、远程开关机都没有问题。上个星期我刚刚给一个自助办税区大厅重装了一个系统，当时他们的纳税人反应，把报税用的U盘插入终端机却读不出来，我们远程查看发现几个操作系统DIO库遭到病毒之类的损坏，于是远程进行了系统修复，只花了半个小时。”

那么没有部署博锐技术的管理平台之前，舟山国税局又是如何应对这种情况的呢？

据介绍，在传统的运维模式下，当基层局的计算机出现故障，需要信息人员亲自前往解决，至少需要2个工作日。如遇到恶劣天气，有时甚至需要一周时间，这就影响了基层局日常税收工作的开展。利用远程主动管理技术，从开始重新安装操作系统到各个税务应用系统全部安装完毕，仅需半个小时，节约了计算机的运维时间，提高了管理效率。

可实际节省了多少成本呢？这本账舟山国税局可要仔细算一算。

以往对基层局进行一次运维平均需要支付车船费200元，有时还需要在当地住宿，那么分布在全市另6个岛屿的将近200台计算机，按照平均一台年维修至少2次计算，全年总计约能节省8万元。另外，远程修复计算机故障，就不需要纳税人坐船到附近的大岛办理税收业务，以每人至少100元的成本花销计算，以目前至少19700户统计，6个小岛上的纳税人减少不必要支出至少197万元，更好地实现了征纳双赢。可以说这本账也解开了征纳双方的心结。

信息化手段显身手

“最开始大家都是手工，在舟山国税局靠一台计算机处理报表，1992年的时候用拨号上网，1997年完成对全市办税点的网络铺设,2012年完成金税三期的网络建设。同时，人才稀缺，舟山国税局从事信息技术工作的人只有14个，而舟山国税局整体的干部年龄偏大，信息化认知的水平比较有限。在这些主客观因素的影响下，信息化建设的步伐并不快，但在摸索精神和开放态度的驱使下，舟山税务局的信息化建设也在不断前进。”舟山市国税局信息中心主任陈蕾说。

据陈蕾介绍：信息部门主要在三方面进行新技术的尝试。第一方面是基础设施方面的维护，重点在服务器架构。包括在第一层次，进行虚拟技术的全面应用。舟山国税2005年就开始探索虚拟技术，因为当时缺乏专业公司的指导，靠自己摸索，磨合期很长。到了2008年左右开始成熟，2009年大规模推开，到现在为止已经全面应用，服务器从原来的30台削减为只有4台，就可以完成所有业务应用方面的工作，而且工作平稳可靠；第二个层次，小型机的迁移。因为虚拟技术的成熟应用，在信息建设发展到一个阶段后舟山国税局采用了小型机，但后续就发现小型机暴露出了一些问题，比如维护成本高、能耗大，有一定的局限性等等。于是2009年舟山国税局逐步把数据库迁移到X86的服务器上，到2010年已全部完成，迁移后处理能力提高，能耗也降低了，安全性有所提升；第三个层次，云平台建设初步完成。舟山国税局2010年开始尝试做国税私有云，基于成熟的虚拟技术，实现服务器资源调配，同时用存储构建数据中心，再用虚拟桌面技术，把客户端整合到云平台当中。

舟山市国家税务局自助办税平台

第二方面是应用开发，国税内部主要是建立一个数据集散中心，就是通过一个平台来搜集各种业务需求，然后进行数据采集、分析、加工，最后再把结果发布给用户，简单来说就是一个发布中心。

在应用方面，更为突出的是自助办税平台的建设，平台整合了国税系统、应用系统向纳税人开放的所有模块。过去纳税人需要按照不同业务登陆不同用户名和密码，进入不同的系统模块，现在整合到一个平台上，一次登陆即可。最关键的是从安全性上解决了两个问题，一个是解决了国税内部的安全；另一方面保护了纳税人本身的涉税信息安全。原来纳税人办税无论是在办税大厅还是自助服务区，不管是抄报税或者申报，其中涉及信息都有可能被后来的纳税人查看或者调用，风险很大，现在通过自助办税的一体化平台，办理完毕自动退出，杜绝了这种现象的发生。

第三方面是安全体系建设。舟山国税局利用了很多软硬件产品做安全防护，包括网络监测和控制，以及对客户端、数据库和Web的应用进行全面管控。并且随着近年来业务的发展，税收的网络在逐步开放，数据要实现与财政、地税、工商、海关、银行、国库等第三方的交换，这对信息网络安全的要求也提出了更高的标准。