赴西班牙毕尔巴鄂市出席世界城市峰会市长论坛的见闻和思考

■ 韩光明／文

（作者系中国人民对外友好协会副秘书长）

2013年6月12日至16日，笔者率中国国际城市联合会代表团一行三人前往西班牙毕尔巴鄂市，出席了在该市举办的2013年世界城市峰会市长论坛。毕尔巴鄂市位于西班牙北部巴斯克地区比斯开海湾，毗邻法国，是西班牙第三大港口城市，人口120万。2010年，毕尔巴鄂市荣获首届李光耀世界城市奖。由于遴选非常严格，这一奖项也被国际社会誉为城市建设的诺贝尔奖。

处在金融危机阴影中的西班牙

现在的青年人大都是通过巴塞罗那奥运会、皇家马德里足球队这些响亮的名字来认识了解西班牙这个国家的。而我在青年时代大学读书的时候，是通过20世纪30年代西班牙内战时期的一首由共产国际的反法西斯国际纵队谱写的德文歌曲来认识西班牙的，“西班牙的星空闪烁着明亮的星星，照耀在我们的战壕之上，英勇战斗，战胜法西斯，胜利万岁！”

20世纪20至30年代，西班牙曾陷入长达20年的动乱漩涡，直到1936年7月18日西班牙内战大规模爆发，以德国和意大利法西斯为一方的外国势力支持佛朗哥的军政府，以苏联为一方的共产国际支持西班牙的共和派政权，在激烈的内战期间，西班牙一度成为第二次世界大战前夕全世界最先进武器的试验场。

如今的西班牙，战火和硝烟早已散去。1975年11月独裁者佛朗哥病逝后，胡安·卡洛斯一世国王登基。1978年12月全民公投通过了新宪法，西班牙开始向西方议会民主政治过渡，全面实行了议会君主制，工人社会党和人民党轮流执政。20世纪80年代加入欧共体后，西班牙经济取得迅速发展，甚至出现了连续14年的经济持续增长、年增幅高于欧盟国家平均水平的繁荣局面。

但近年来，受全球金融危机和欧洲主权债务危机的影响，这个人口4600多万（相当于中国江西省的人口数量）、面积50.59万平方公里（比中国四川省大两万平方公里）、GDP排名世界第八的国家受到了严重冲击，经济急速下滑，失业率飙升至27%，其中年轻人的失业率甚至高达近40%。这么庞大的失业队伍，尤其是大量年轻人的失业，导致了严重的社会问题，以至于中国游客去马德里、巴塞罗那等大城市旅行时，导游往往要求大家把防盗窃和防抢夺放在首要的位置。

由于经济急速下滑，金融危机风险加大，失业率居高不下，社会发展面临严峻挑战。2012年6月25日，西班牙政府正式就该国银行业面临的资金困难向欧元集团提出了求助申请。

一枝独秀的毕尔巴鄂市

人常言，倾巢之下无完卵。在处于金融危机深度困境中的西班牙，却有一座城市的处境相对超然，这就是此次举办世界城市峰会市长论坛的毕尔巴鄂市。与失业率高达27%的西班牙全国相比，毕尔巴鄂市的失业率为12%，使其成为全国困境中独善其身的一个闪光亮点。究其原因，要从该市的成功转型说起。

毕尔巴鄂位于西班牙北部，最早建城于1300年，有着近800年的建城史。它周围多山，山中盛产铁矿，得天独厚的优势让这座城市从18世纪就成为了钢铁工业、造船工业基地。1983年，一场罕见的大洪水席卷了全城，紧随其后的经济危机又沉重地打击了这座城市赖以生存的重工业基础，工厂大量倒闭，大批失业人员走上街头抗议游行，与军警对峙，社会矛盾不断激化。

如何破解难题，走出困境？据当地居民介绍说，市政府曾经进行过民意测验，还搞过全民公投，80%以上的居民都表决要求政府对现有的钢铁工业和造船产业进行技术升级改造，并认为这是重塑该市、走出困境的唯一正确道路。

然而，当时的市政府却与民意反其道而行之，为城市选择了一条以发展文化产业、服务业、高科技产业、旅游业为主的转型道路。后来的事实证明，当时市政府的选择是正确的。现任市长阿兹古纳先生迄今已连选连任长达14年，2012年被评为全世界最杰出市长。这位身患绝症的老人如今被该市市民视为英雄，深受全市人民的爱戴。

这是笔者看到和听到的西方国家的地方领导人敢于违背民意，却取得巨大成功的为数不多的案例。这个故事令人惊心动魄、荡气回肠。

毕尔巴鄂这座历史悠久的古城由重工业城市转变为现代化服务业城市的转型道路，其经历是痛苦和艰难的，但带来的变革却是深刻和长远的。在城市转型过程中，市政府既强调政府统筹，又注重分工协作，充分发挥企业的作用，针对每一个特定的项目，由市政府、大区政府、国营企业、私营企业，特别是和市政、交通相关的大型企业的最高决策人分别组建各个单独的公司，以公司的形式各司其职地完成自己承担的项目。市政府在进行城市改造规划的时候，采取的基本方针是“统筹规划、保护老城、重建新城”。

该市充分利用古建筑的文化资源，大规模修缮古建筑，对旧城区进行了全面改造。在古城改造过程中，严禁大拆大建，完整地保留了八百多年的古城风貌，还重整交通系统，修建了相对超前的公共交通体系。

我们在考察该市的旧城区时，漫步在14世纪以后陆续建立但却保存完好的一条条古老民宅的碎石街道上时，心中充满了感动。古根海姆博物馆的建设工程，是毕尔巴鄂城市转型的龙头工程和点睛之笔。20世纪90年代初，为了发展该市的旅游业，市政府决定兴建一家现代艺术博物馆，并邀请美国建筑大师弗兰克·盖里先生设计了古根海姆博物馆。这座屹立在纳尔温河畔、地处城市中心的由钛金属组建而成的巨大建筑，以其独一无二的建筑风格和丰富的馆藏，吸引了全世界的目光，形成了“古根海姆效应”。

在推进城市转型的25年时间里，市政府通过25项举措，成功地使毕尔巴鄂从工业型经济转型到创新型经济，成为生态化、可持续发展的都市。还配套修建了各种专题博物馆、特色博物馆，以及各种文化、教育、娱乐设施。

毕尔巴鄂市在推进城市转型的整个过程中，市政府并没有出现举债经营的现象。迄今为止，该市政府的公共债务居然是零，这也是很值得人们去研究的一个奇迹。

经过20多年的努力，今天的毕尔巴鄂已经成了欧洲乃至世界的文化之都，每年都有成千上万的游客慕名前往，近距离欣赏古根海姆博物馆的珍宝，体验这座既有重工业时代遗产，又有丰富文化底蕴的城市的魅力。

他山之石，可以攻玉。中国在推进城镇化建设、提高城镇化质量、加大城市转型的力度、提高城市的管理和建设水平的时候，应当更具有战略眼光，更应把民生、环保、宜居和城市的可持续发展问题放在首要的位置。目前，国际上既有诸如德国鲁尔工业区、英国曼彻斯特市和西班牙毕尔巴鄂市的成功转型经验，也有像美国著名的汽车工业城市底特律转型失败的惨痛教训，毕尔巴鄂市城市转型的成功经验，很值得我们去深思、去学习、去借鉴。

世界城市峰会市长论坛的务实与简朴

6月13日，我们和来自苏州市、武汉市的代表在会场不期而遇，共同出席了第四届世界城市峰会市长论坛开幕式。来自全球54个城市的250余名市长及城市管理者出席了此次论坛。

新加坡国家发展部部长许文远在开幕式上致辞说，尽管城市在人口、面积、历史和文化方面千差万别，但是在全球化时代大家几乎面临同样的挑战。他特别强调保证公平使用城市基础设施的重要性，因为这对社会互动具有重要意义。

毕尔巴鄂市副市长伊波内·本戈萨在开幕式上致辞时说，大会的宗旨是分享城市的发展计划，解决城市发展的困惑，寻找一个建立在可持续发展和更适宜人类居住基础上的发展战略。她说，世界就是城市的世界。今后几年，全球80%的人口将居住在城市，城市是人类未来发展的中心和经济活动的中心。

随后，与会代表紧紧围绕“城市综合规划与动态治理、打造有竞争力的经济与寻找共同的解决方案”的主题进行了发言和经验介绍。开普敦、福冈、开罗、莫斯科、墨西哥城、休斯顿、珀斯等城市的市长，还有中国苏州工业园的杨知评主任、武汉市政协副主席黄卫国都在大会上介绍了各自城市的建设经验、面临的问题和应对的方案。

会议还设立了专题讨论的议程，来自世界各国的市长们围绕城市综合规划与动态管理、打造有竞争力的经济、环境可持续发展、打造高质量的生活四个专题进行了深入交流。新加坡宜居城市中心主席刘太格先生系统介绍了新加坡的经验，为代表们寻求共同解决方案提供了典型的案例。会议期间，联合国人居署的代表、都市基金会总裁等人都发表了讲话或对市长的发言进行了点评，气氛亲切热烈、务实高效。

纳尔温河畔的古根海姆博物馆，于1997年建成，成为毕尔巴鄂市城市转型成功的一个重要标志。

在专题讨论阶段，笔者代表中方作了“中国城镇化的成就与面临的挑战”的发言。来自中国的经验和面临的挑战，引起与会代表们的重视。澳大利亚珀斯市市长莉莎·斯卡菲迪女士在介绍珀斯市的城市建设和转型经验时感叹道，尽管我们的工作非常投入、十分努力，但无法与中国的速度和中国的业绩相比。

论坛的议题具有很强的针对性，这种互相探讨、互相启发的交流方式，又很具有启发性。论坛的议程和会务安排很简朴，会场的安排不豪华铺张，没有豪华宴请，也没有大型文艺演出活动，但却丝毫没有降低论坛的效果，这些做法很值得我们在举办国际会议时参考。

令人印象很深的是，论坛并没安排午宴，在中午会议间歇期，各位市长和代表在旁边的休息室享用饮料，品尝巴斯克地区风味小吃，自助自取，站着边吃边谈。

最隆重的闭幕晚宴在古根海姆博物馆一楼大厅举行，市长和代表们先分批参观博物馆，然后依次入席。主办方和承办方的领导人分别致闭幕词，一个约20人左右的市民合唱团演唱了几首无伴奏合唱曲。宴会一共只有三道菜，一道是饭前小吃，第二道是一块煎雪鱼（Hake）,第三道是饭后甜点，面包管够，红葡萄酒尽管喝。这种安排比我们国内的宴会不知要节省了多少倍。

再说说论坛的规格。在此次世界城市峰会期间，西班牙王室的费利佩王储专程从首都赶来出席闭幕式并发表了热情洋溢的致辞，他在致辞的最后还强烈建议市长们留在毕尔巴鄂市度过一个周末，以便更好地体验该市的变化和市民的生活，其情也真，其意也切，令人印象深刻。

在会议的茶歇期间，费利佩王储在休息室与来自世界各地的市长和代表们攀谈，大家都非常礼貌地依次与他见面合影，没有任何保镖在旁边加以阻拦。

我们当然也不会放过与王储交谈并表达中国人民友好之情的机会，主动上前向他致以问候，当我们说明我们是来自中国北京的代表时，他那种高雅而不失几分矜持的表情立刻发生了变化，眼睛顿时一亮，流露出明显的兴奋与惊喜神情。他表示热烈欢迎中国的代表前来参会，并热情地评价中国发生的巨大变化，王储还非常高兴地与我们合影留念，令人印象极为深刻。

最令人感动的还是毕尔巴鄂市长阿兹古纳先生出现在闭幕会上的场景。这位老人因身患癌症行动不便，没有能够出席论坛的主要活动，他委托副市长本戈萨女士和市政厅厅长安东尼先生两人率领市政府团队负责整个会议的组织工作。但在闭幕式上，他还是坐着轮椅来到了现场，在陪同王储与大家合影后，还发表了讲话。他那苍白的面容和低沉的讲话声，使人联想到生命的顽强和人生的价值，来自全世界的市长和代表们对他的讲话报以经久不息的热烈的掌声，场面极为感人。

西班牙之行结束了，笔者对毕尔巴鄂市转型成功经验的思考还没有结束，事业的追求仍在继续，以上撰写的文字，如果能对中国的城镇化和城市经济转型发挥一些积极的影响和作用，就算不虚此行了。