城镇化:中国未来发展的重大机遇

文/邹正方

作者系十一届北京市政协委员，中国人民大学经济学院副教授

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

2012年12月16日闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

针对制约城镇化健康发展的突出问题，遵循新型城镇化的原则，当前和今后一段时期，推进我国城镇化发展的路径选择主要是以下七个方面：

首先，要完善城市功能、结构和形态。通过强化城市综合功能，完善城市空间结构，塑造城市美好形态，增强城市发展动力，激发城市增长活力，提升城市形象魅力。

坚持统筹城乡、组团式发展的原则，做好分区规划，优化功能布局，强化区域主导功能，推动其他功能协调配套，引导商务、行政、文化、生态、居住等活动合理分布。推进城市新区和开发园区建设，突出城市新区的经济、人居、生态复合功能，推动城市新区功能现代化、产业高端化。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)为重点，推进老城区改造。

第二，构建现代城镇基础设施体系。按照先地下后地上、功能配套完善的城市建设要求，完善城市交通、信息、安全、资源供应等基础设施，不断提升城市运行效率，方便人民生产生活。加快城际和城市交通设施建设，全面提升城市交通运输能力，改善城市居民出行条件。以推进网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城市发展全面深入融合，调高城镇信息化水平。推进城市管理智能化，支持有条件的城市积极开展“智慧城市”建设。

第三，建设低碳生态城市。树立绿色低碳发展理念，大力推进节能减排、环境保护和生态建设，走资源节约、环境友好、居住适宜的可持续城镇化发展道路，打造人与自然和谐共生的新型城镇。

促进资源节约集约利用，切实加强重点耗能行业和企业节能管理。提高产业准入门槛，从源头抑制高耗能产业过快增长。科学管理土地资源，提高单位土地投资强度。加强城市环境污染防治，实行主要污染物排放许可证管理，推行排污权有偿使用和交易。提高重点行业和重点区域污染物排放标准。倡导低碳消费模式，推进政府绿色采购，推广使用低碳绿色产品。

第四，创新城镇管理。坚持服务为先、多方参与、关口前移、依法管理的原则，整合城镇管理资源，优化城镇管理方式，构建和谐管理长效机制，提高社会管理能力，推进形成法治、安全、高效、文明的现代化城镇，增强广大人民群众的安全感、幸福感和对社会秩序的认同感。

加强城市综合治理，促进市容市貌整洁有序，坚持综合整治、疏堵结合，强化文明规范执法；加强依法管理，完善城市管理各项标准和规范，健全完善城市管理领域相对集中执法体制并进一步向乡镇延伸。健全城镇社会管理机制，加快职能转变，强化政府提供公共服务、加强社会管理、维护社会公平正义的职能。扩大社会公众参与度，培养公民意识。创建和谐城市社区，健全新型社区管理和服务体制，建立社居委管理、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理机制。

第五，提升城镇公共服务能力。围绕农业转移人口市民化，大力推进基本公共服务均等化，切实解决农业转移人口在就业、住房、社保、教育、医疗等方面的突出问题，消除制度障碍，保障合法权益。提高公共就业服务能力，建设统一开放的人力资源市场、基层就业服务中心，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障制度，健全社会保险体系和社会救助制度，将与企业建立稳定劳动关系的农业转移人口纳入城镇医疗和养老保险。加快廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设，均衡配置教育资源。深入推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强社区文化中心建设，加强养老服务设施建设。

第六，增强城镇文化软实力。把城镇文化软实力作为推动城镇化的重要支撑，提升文化品位，增强创新能力，提高市民素质，形成特色鲜明、引领发展的城市精神，不断强化城镇的影响力、凝聚力和感召力，推动城镇化向更高层次、更优品质、更强活力的方向发展。

大力发展现代文化，推动文化与科技、金融、旅游等相关产业的深度融合，引导和促进新兴文化业态集群化发展。推动传统文化元素融入现代城市建设，形成既有时代感又有地方特色的城镇风貌。把创新作为推动城镇化的主动力，大力推进思想观念、发展模式、机制体制、对外开放、城市管理等领域的创新。

第七，稳步推进城乡一体化。以推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化为着力点，加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、要素资源向农村流动，促进城乡经济社会协调发展。

加快城乡公共服务体系建设，加快义务教育阶段学校标准化建设，健全农村医疗卫生服务网络，推进镇村卫生机构标准化建设。加强农村公路建设，促进城乡道路交通、给排水、水利、电力、通信、信息、供热、供气等各类基础设施的一体化建设，不断满足城乡居民生产生活的更高需求。促进城乡产业联动发展。统筹城乡发展规划，强化统一性和全域性，对产业布局、城乡居民点、基础设施和生态环境等进行整体规划。加大财政支出向农业农村倾斜力度，促进土地增值收益主要用于农业农村。