西城区“协商民主”有为有位

文/本刊记者 郭 隆

经过面对面交换意见，改变了以往政协工作与政府工作存在空隙的状况，变“一事一议”为“整体对接”，使得政府与政协促进区域发展的目标性更加一致，围绕中心服务大局的工作更加贴紧。

“椿树园街道有居民反映，周转楼顶层时常漏雨，冬天居民家中才十几摄氏度，希望区里给想个解决办法。”“我觉得区里各项政策应该向老城区倾斜，就拿惠民设施来说……”自2012年3月起，西城区政府常务会议上出现了新的身影：十余位西城区政协委员首次被邀请列席了会议，他们与区长和多位分管副区长一起面对面提建议、议民生。

去年，西城区进一步加大权力公开透明运行的力度，通过区政府、区政协举行“两政联席会”，以及邀请区人大代表和政协委员列席区政府常务会议的方式，为广大政协委员紧密围绕政府工作，充分参政议政、谏言民生搭建了良好的平台。同时，西城区政协也加强自身工作的探索和创新，调动主动作为意识，加强与政府工作的全方位对接，为政协与政府工作的“同频共振”发挥了积极作用。

调研议政与政府工作“无缝”对接

在新的行政区划调整后，如何推进人民政协事业不断向前发展，更好地组织委员为区域发展大局服务？西城区十三届政协委员会立足自身职能，在加强政协与政府工作的联系沟通上寻求突破和提升。

“区政协工作是围绕全区中心工作转的，只有与政府部门进行全面、充分地沟通，才能找准政协工作的落脚点，提高政协工作效能和委员履职效率，使政协与政府工作形成一股绳、拧成一股劲。”在西城区政协主席曹长胜看来，政协与政府工作的沟通对接，不能只停留在政协相关处室与政府各职能局间的“通气”，而是需要实现“两政”工作全面性、整体性的沟通。“政协工作的关注点光让政府职能部门知晓还很不够，要让以区长为首的政府班子都了解，这样有利于实现‘无缝’对接，从而增强政协工作和委员履职的针对性。”曹长胜说。

2012年2月，西城区政府、区政协首次召开“两政联席会”，区长王少峰及多位副区长、政府办主任等一班人马悉数到场，就区政协2012年工作安排中与区政府相关的工作，与政协主席、副主席面对面交换意见，并对区政协工作提出了意见、建议。经“两政联席会”研究，确定了区政协全年议政会的题目，两次通报协商会的议题，四个调研建议案的课题以及主席集体视察和常委集体视察等内容。其中议政会专题“社会服务全响应模式的建立与创新”与今年区政府确定的中心工作一致，“加强西城区金融街服务能力建设”调研建议案涉及内容与区中心工作合拍。

“政府的工作希望得到政协的帮助和监督。”区长王少峰表示，“两政联席会”使政府能够在政协的协助下开展工作，使政协组织真正成为全区发展的建言者和监督者。区政府班子决定，在今后的区政府常务会议上，凡涉及重大决策和民生议题，都要邀请政协委员列席，以更好地实现政府决策的民主化和科学化。

“‘两政联席会’是政协履职方式的一种创新，是协商民主的一种探索。体现了政协在履职过程中的主动性和影响力。”曹长胜说，经过面对面交换意见，改变了以往政协工作与政府工作存在空隙的状况，变“一事一议”为“整体对接”，使得政府与政协促进区域发展的目标性更加一致，围绕中心服务大局的工作更加贴紧。“通过两政联席会，政府及各位区长对政协工作更加了解、重视、理解、支持，增加了工作的整体性、统筹性、计划性和针对性，增强了政府与政协的互动，沟通更加顺畅，政协参政议政、民主监督的作用得到了更充分地发挥。” 曹长胜很有感触地说。

为进一步拓展和完善区政府、区政协之间的联系与协商制度，将“两政联席会”工作纳入规范化、制度化轨道，西城区政协制定了《“两政”联席会议组织服务工作规范》，明确规定联席会议在每年的第一季度举行，由区政协办公室牵头组织。会议内容为区政府、区政协相互通报本年度工作情况及下一阶段安排；协商讨论全区经济和社会发展中的重大问题，确定区政协议政会议、协商通报、专题调研、主席集体视察、常委集体视察、委员视察等议题。

政府常务会有了“协商”味道

自2011年始，西城区委、区政府相继推行权力公开透明运行。而后，西城区在提升政府服务能力上下工夫，要求进一步发挥政协委员的监督、谏言作用，提升政府决策的科学化和民主化。2012年3月，区政府常务会议的大门首次向政协委员敞开，委员可以直接把自己的意见在政府常务会议上向区长反映，政府相关部门负责人当场与委员沟通交流，提出下一步工作措施。

“我以为只是来听会，没想到区长点名要我们每位委员发言提建议。”谈及第一次参加区政府常务会的情况，九三学社北京市西城区委副主委、西城区政协委员魏建新说。

“要注重天桥文化演艺区周边的文化软环境建设，连点成片，打造演艺产业链，才能促进园区文化产业的聚集和发展。”一直以来，魏建新十分关注区域文化创意产业的发展，针对天桥演艺区的相关产业聚集发展，她提出天桥街道要发挥属地作用，配合打造演艺区的周边环境，为产业聚集提供良好的发展及延伸空间。听了委员的建议，区长王少峰当即要求天桥街道办事处主任和天桥演艺区建设指挥部负责人，向大家介绍了演艺区的产业发展情况和存在的问题，然后他要求街道办事处要主动发挥属地职责，配合做好相关工作。“欢迎大家多谈谈促进文化创意产业园区发展的好建议，区里会全力把工作做到位”，区长说道。

“位于西二环的儿童医院门口，进出车辆扎堆，停车位少，形成了一个交通堵点，十分影响周边路段的畅通，希望相关部门能够想办法解决一下。”常务会上，有政协委员提出了交通拥堵的问题。“治堵要靠‘梳’，区里正在协调由儿童医院和月坛体育馆联合建设大型停车库，把停在路口的车引导进停车场。大家对这个方案有什么建议都可以说。”区长回应道，又转头对各部门的负责人说：“信息要及时传递给委员，多听听专家委员的意见。”

去年，西城区对新街口、天桥等7个街道初步具备改造条件的1.1万户居民实施了煤改电改造。“煤改电”工程将平房区居民传统的燃煤取暖方式改变为电取暖方式，“既方便又干净”是居民们对工程效果的一致称赞。

“从街道居民的反馈来看，大家普遍觉得电费还是比较高。”天桥街道办事处主任、区政协委员王希福在政府常务会上反映了这一民生问题。他说，由于低电价是从晚上10点开始计算，白天在家待着的老人都舍不得用电取暖，经济上还是有一定负担。“看看政府能不能协调一下，将低电价时段提前一个小时，让群众多享受一个小时的优惠政策”，王希福说。

“环保局和发改委能不能现在就拿出一个改善措施来？”听完委员的建议，区长当即询问相关部门负责人。当得知此项工作由全市统一调控时，他建议区政协组织一次深入调研，认真听取群众意见，了解大多数老百姓的实际取暖和电费消费情况，形成一个全面的调研报告后再向市发改委等部门反映。

“能参与到区内民生问题的决策过程，在区长面前提建议，把百姓关注的问题直接告诉区长，我感到身上的担子越来越重了。”王希福说，政府常务会上，大家的态度都很严肃、认真，政府对于政协委员所反映的民生问题都做出了明确答复，“不再是以往的‘研究研究’，而是把责任落实到具体部门和人员上，甚至有的在会上就得到了解决。”

“以前不知道政府的工作思路，现在信息全‘通’了。”魏建新委员说，过去，委员们对政府的工作决策了解得不到位，委员们的建议也很难得到落实。而今，在政府常务会上，每位委员都有机会就自己关注的或经济发展或民生问题，与政府一把手面对面交流沟通，政府的重点工作也主动听取委员们的意见建议。“某个问题能不能办？准备怎么办？有什么方法？委员提了，区长当场就作指示，相关单位在会上就拿出办法，或者当场就能落实，感觉政协委员和政府的工作是同节奏的。”魏建新说。

据了解，西城区政府常务会每个月召开一次，根据会上的不同议题，邀请相关领域政协委员和人大代表参加，共同议政建言。“实际上，政治协商、民主监督、参政议政的政协三大职能通过这种会议形式得以实现”，西城区政协主席曹长胜说，政府与委员一问一答式的会议形式，让政府常务会上真的有了“协商”的味道。“明晰了政府的工作，政协的调研、建议案就更加有针对性，而政协委员对政府工作了解得越准确，行使民主监督权利也就更加充分。”