社区教育队伍专业化建设研究

摘要：社区教育作为一种现代教育形式，它的兴起和发展从来都不是孤立的，我国社区教育的兴起和发展，与师资队伍建设的关系密不可分，然而，当前我国社区教育队伍在专业化程度、综合能力素质等方面都还存在严重不足。主要对社区教育队伍专业化建设这一问题进行详细研究，仔细分析社区教育队伍应具备的素质、存在的不足和存在这些不足的原因，并提出相应的建设对策。

关键词：社区教育；社区教育工作者；专业化

中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）11—064-03

在和谐社会的构建过程中，社区工作者已然成为一支力量强大的生力军，成为构建学习型城市过程中的中流砥柱，充分凸显了他们独有的历史作用和价值功能。社区教育涉及面广、工作量大的特点决定了社区教育工作者必须具有较强的专业技能以及丰富的实践工作经验，这就对社区教育队伍的专业化程度提出了更高的要求。

一、社区教育队伍能力的构成

社区教育队伍作为一支特别的教育队伍，必须具备一些特殊的专业能力。

1.设计与实施教学能力。社区教育的施教对象主要是成年人，针对这一群体，社区教育工作者必须选择更多样的教学方法，引导学生自主学习，通过协作讨论等方式，让学生进行参与式学习。这就要求社区教育工作者在设计教学方案时能结合时代发展和学生需求，加入计算机等工具，更科学、更合理地运用多样化的教学方式，以强化教学效果。

2.担当角色能力。社区教育的施教对象往往跨越了多个年龄层，文化程度也层次不齐，社区教育工作者就需要针对不同的学生和教学目的扮演不同的角色以实现灵活教学。社区教育工作者不单单要开发、设计并完成社区教育课程，同时也担负了传授知识、引领文化、组织活动甚至传播政策的任务。如果仅仅只具备传授知识的能力，该教师显然无法胜任社区教育教学工作。

3.提升学习能力。时代在发展，社区教育工作者只有不断提升自我修养与能力，在实践中积累经验才能适应这瞬息万变的社区教育需求。不断进步的社会要求社区教育工作者能够在日常的教学活动中自我领悟，结合专业知识不断创新，提升自身技能，从而达到自我管理与控制。

4.发展创新能力。社区教育工作者只有不断完善自身知识体系，善于结合教学实践进行创新，勇于融合知识经验，才能真正承担起社区教育的大任。优秀的社区教育工作者也应该能够准确判断不同学生的不同发展困境，不同社区的不同发展问题，从而因人而异、因地制宜地充分激发每一个学生的学习潜能，同时，创新型社区教育工作者也应该具备随机应变的能力，采取灵活多变的教学模式，而不是一味地遵循事先设定好的教学计划进行教学活动。

二、社区教育队伍专业化建设的不足

1.组成人员结构不合理。从当前社区教育队伍的学历结构来看，社区教育工作者大多以本科生和大专生为主，硕士生所占比例相比较与其他教育类型的教师队伍明显较低，这样的学历结构已经无法满足社区教育的发展需求，在一定程度上甚至抑制了社区教育的发展。从当前社区教育队伍的年龄结构来看，老龄化现象较为严重，年轻力量的缺乏势必会阻碍这支队伍的发展。从教学年限来看，很多社区教育工作者的工作年限都较低，社区教育队伍的流动性较大，十分不利于队伍的自我成长。

2.专业知识技能匮乏。拥有良好的专业素养，是社区教育在专业化发展过程中对社区教育工作者提出的最基础的要求，社区教育队伍专业素养的高低影响着社区教育工作的发展进程。从管理、组织、协调到教学、科研，社区教育的各项工作都需要由这支队伍来承担，而当前的社区教育工作者大都没有过硬的知识储备和工作能力，各部分人员在能力结构上也参差不齐，很多都不是科班出身，没有系统研习过教育学、社会学、心理学等相关专业学科。在社区教育管理一块，这些人员更是缺乏理论与实践经验，对社区教育工作也缺乏准确的认识，定位不清，致使开展的教育活动与社区居民的学习需要相脱节，没能真正做到立足于群众的切身需要，这也必然会导致社区居民提不起参与社区教育活动的热情。同时，老旧的教学内容与一成不变的教学方式也在很大程度上打击了社区居民的学习积极性。

3.职能定位模糊。社区教育工作者既是教育者，也担任着社会工作者的角色，这往往就导致很多人在实际工作的开展过程中职能定位模糊，工作相互推诿，对社区教育工作的顺利展开造成了很大的影响。社区教育队伍通常由两大部分人员组成，即社区教育管理人员以及社区教育教师。管理人员和教师都应该明确各自的职能分工、职责来源以及工作性质，管理者的职责主要是策划、设计、组织社区教育的内容；管理社区居民教育活动，而教师的工作重点在于教学，根据不同社区居民的学习需求教授相应的教学内容。明确各自的职能定位，分工明确，才能更清楚地指明社区教育工作者们的发展方向，更好地促进他们各自的发展。

4.专业教育培训不足。要想提高社区教育队伍的专业化素养，教育培训必不可少。高校是培育高素质专业人才的摇篮，而当前我国高校却缺乏对社区教育工作人才培养方面的重视。虽然已经有部分高校开设了社区教育工作专业，但仍未建立起完善的培训体系，许多毕业生依旧无法胜任社区教育工作。而且很大一部分社区教育专业毕业生毕业后并未从事社区教育工作，这就致使社区教育工作专业人才更为稀缺。另外，当前的职前人员培训都比较随意，还未形成明确的规范体系，培训的内容也大都枯燥乏味，以会代训，这对这些人员专业素质的提升基本起不了多大的作用。

三、影响社区教育队伍专业化建设的因素

1.社区教育的管理机制。管理体制就像一只无形的手，看不见却影响成败。我国的社区教育采用的是政府主导型的管理模式，从上至下由政府推动、政府领导，因此，管理机制的选择和设计就尤为重要。我国目前的社区教育多由成人学校和职业院校负责，只作为他们管理的“兼顾”或者“拓展”部分，而担任社区教育组织管理人员的，多数为街道、居委会的管理干部，并非为经过专业师范培训的专职教育工作者，对教育教学规律了解不多甚至几乎不了解。政府部门主管业务、社区管理人力物力资源、教育部门实施教育，他们自顾而无暇，必然会影响社区教育的发展。

2.教育经费来源。经费直接影响了社区教育队伍专业化建设的发展，只有经费充裕，各项政策才能保障顺利实施，各项目标也才能保证圆满达成。美国教育行政专家罗森廷格曾指出：“学校经费如同教育的脊椎。”中国大部分民众认为，社区教育就是政府的事，社区教育经费的来源就靠政府拨款。教育部在《关于推进社区教育的若干意见》中提出：“国家和省级社区教育试验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实教育经费，经济发达的地区，要在此基础上进一步加大社区教育经费的投入。”但是，从各地目前的状况看，这一要求落实得并不到位，经费多渠道筹措这一任务也没有实际完成。这种经费来源渠道局限问题最终导致各项计划无法顺利展开。

3.社区教育工作者的激励机制。我国缺少一套有效的社区教育工作者鼓励机制，有关领导部门对这方面的关怀程度也不够。第一，社区教育工作者的薪酬待遇较低，与他们所担负的琐碎复杂的工作任务难以匹配。第二，对出色的社区教育工作者的表彰制度也不完善，没有建立一套科学的考核机制用以评价他们的工作完成情况，评优评先主要靠组织和领导推荐，缺乏科学性也难以激发其工作者们的热情。第三，管理部门很少关心社区教育工作者们的工作状况和待遇水平，并未建立起完善的制度以帮助提升工作者们的知识技能素质，导致工作者们在一定程度上缺少自我提升的意识和动力。

四、社区教育队伍专业化建设的对策

1.吸收人才组建优秀的社区教育师资团队。针对当前社区教育队伍学次层次低，年龄结构不合理，专业知识技能匮乏等不足，组建一支高素质的适应社会需要的社区教育师资团队势在必行。教育部门不能单一地只从本系统内选拔人员，应该着眼于社会，从各行各业中广募优秀的人才，构建社区教育的专职、兼职师资和社区教育志愿者队伍。对于专兼职社区教育工作者，教育部门要高度重视，加大经费投入，有计划、有针对性地加强对不同层次和不同工作内容的工作者们的职前职后培训，进一步提升他们的整体素质水平、开阔他们的眼界，增强他们的自学、自悟和自我完善能力。同时，社区教育机构也应该鼓励工作者们参加进修学习，定期举办与社区情况与居民需求相关的专题讲座、考察学习、经验交流会等多形式、多渠道、多层次的培训活动，加大对他们实践能力的培养力度。对于社区志愿者，应该积极引导他们的行为，充分发挥他们的作用，他们是社区教育的施教对象，作为志愿者，他们又是教育者，他们可以运用他们的专业知识和实践经验，帮助更多原先的施教对象提升自身学术水平与工作能力，加入志愿者的队伍，社区教育队伍必将越来越强大。社区教育管理人员要及时了解专兼职工作者以及志愿者的信息，充分调动他们的积极性，让他们成为社区教育队伍的中坚力量。

2.依托高校，培育专业化的师资队伍。充足的教师资源和优秀的师资队伍是影响社区教育队伍专业化程度提升的重要因素。社区教育机构可以增强与高校的联系，在有条件的大学多开设社区教育工作相关专业，并在研究生的培养上确定社区教育方向，为社区教育队伍输送一批通过系统学习，具备完善的知识结构和过硬的专业素养的高素质人才。在这些人才的培养过程中，除了传授管理、法律、计算机等基础知识，社区教育心理学、公文写作、组织策划等社区教育工作相关学科的教授也应该格外受到重视。社区可以依托高校举办活动，高校也可以将这些社区作为学生的实践基地，增强学生的实践能力，以便正式参加工作时能更快适应工作。依托高校，培养一批拥有个性化的教学风格，丰富多彩的教学形式，既会教书又会育人，既了解理论又精通实务操作，既有较高的专业素养又掌握了教育学、心理学等基本方法的社区教育工作者，构建一支专兼职结合，志愿者辅助，结构合理的社区教育队伍，推动社区教育的大力发展。

3.完善社区教育队伍考核机制。社区教育不同于基础教育、高等教育等其他教育，他们的考核机制也不适用于社区教育。因此，社区教育管理部门要强化岗位意识、聘任意识、优胜劣汰意识，建立健全社区教育队伍考核机制，创新和完善现有的约束制度，建立符合我国国情的、具有中国特色的针对社区教育工作的考核制度，以实施教师动态管理，激发教育队伍的积极性，提升他们工作责任感，让教师的管理更有生机和动力。该制度可以以社区教育工作者的专业技能为考核基础，以其专业发展为考核框架，以“终身学习”为基本思想，变资格竞争为业绩竞争、水平竞争、质量竞争，以教学质量的优劣程度、受欢迎程度等作为评价标准，适应社区工作的发展需求，符合社区居民的学习需求。制定信息反馈制度，通过课堂抽查，学生回访，问卷调查等形式，考核教师的教学质量以及了解学生的学习需求，并将信息及时与教师进行交流，帮助教师改善教学内容与教学方式，实现自我提升，更好地适应学生的学习需求变化。同时，考核应与社区教育工作者的薪酬、升迁挂钩，多劳多得、优劳优酬，促进社区教育工作者积极工作。考核结束后，管理人员应及时与被考核人员进行交流沟通，真正地、充分地发挥这项管理机制的作用，形成既有压力又是动力、既有约束又是鼓励的科学评价体系。

4.建立健全的社区教育法规。要想推动社区教育队伍建设和增强社区师资队伍力量，其基础和前提便是建立完善的社区教育法规。政府力量的积极干预能够有效地推动社区教育队伍专业化的发展。当前，我国社区教育工作者的专业化素质水平远远满足不了社区教育的发展需要，制定相关的法律法规已经迫在眉睫。有关政府部门应通过法律法规明确社区教育工作者应该通过何种途径与方式接受专业的教育和培训，这也有利于奠定社区教育队伍在社会上的地位，有利于保护社区教育专职教师作为一种专业的市场特许权，从而积极干预他们的生产及再生产，以达到保护社区教育参与者的学习权益这一最终目的，适应他们的学习需要。只有建立健全的社区教育法规，才能更好地推动社区教育建设，增强社区师资队伍力量，构建终身学习体系，达成国家提出的建立学习型社会的目标。各地区也可以根据当地的实际情况制定符合当地需求的区域性终身教育推进条例，进一步明确社区教育定位、编制、人员、设施、经费等问题，在规划教育事业发展时把社区教育作为其重点发展对象，在建设地方人才队伍时将社区教师作为其着重培养目标。从国家战略高度和政府层面重视社区人力资源建设，用法规制度来规范社区教育工作，切实推进社区教育队伍的专业化建设。

5.鼓励自我学习、提升专业技能和专业素养。构建学习型社会已经成为我国社会发展过程中提出的迫切要求。而终身学习的核心便是所有社会成员拥有学习力。社区教育作为终身教育的一种重要方式，社区教育工作者们应首先起到倡导作用、宣传作用。教育者必先受教育，只有率先学习，不断地学习新知识，掌握新技术和新技能，不断输入新的教育观念，提高自身的学习力和综合素质水平，才能满足不断发展的社区教育的需求，才能符合不断提升的社区居民的学习需要，才能适应社会与时俱进的要求。尤其是年轻的社区教育工作者，更应该加强业务能力的锻炼，多到企业、科研单位进行跟班实习，多到实习基地参加实践活动，多考取与专业相关的资格证书，年轻人是社区教育队伍里的生力军。因地制宜、因时制宜，社区教育工作者要坚持学习，培养较强的课程开发与科研能力，根据不同社区的经济发展水平、文化发展水平以及社区居民的素质发展水平制定不同的教学方案。因此，社区教育工作者们必须坚持学习，终身学习，不断加快推进自身专业化进程的发展，才能切实承担起教学辅导任务，才能更好地适应社会的发展，才能更有力地推动社区教育工作的进步。

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[基金项目：江苏省高校成人教育研究会2013年江苏省社会教育规划课题“社区教育队伍专业化建设研究”]

[黄静芝：江阴职业技术学院助理研究员，主要从事高等职业教育管理研究]