加强国有煤炭企业农民工队伍建设的探索与实践

马秋成

（开滦集团钱家营矿业公司，河北省唐山市，063301）

农民工是中国改革开放以来，在推进工业化、城市化、现代化进程中产生的一个特殊社会群体。近年来，随着我国国有煤炭企业用工制度的深化改革，大量农村富余劳动力进入煤炭企业，分布在井下生产一线，是企业建设不可或缺的重要力量。如何加强新形势下国有煤炭企业农民工队伍建设，把农民工打造成国有煤炭企业建设的主力军，笔者认为，必须坚持以人为本，从尊重、爱护、发展农民工的角度出发，强化服务保障与培养培育，真正使农民工融入社会、感恩企业，实现农民工、企业和社会共赢。

1 国有煤炭企业加强农民工队伍建设的重要性和必要性

1.1 加强农民工队伍建设是推进矿井科学高效发展的需要

煤炭工业发展 “十二五”规划提出，煤炭企业要不断依靠高新技术和先进适应技术改造传统产业、提升传统产能，向低耗能、高效益的集约化、科学发展方向调整转型。新知识、新技术、新设备和新措施在生产一线的全面实施和推进，对一线技术员工，特别是从事井下主体工种作业的农民工素质能力提出了新的、更高的要求，把农民工技术提升和人才培育提到重要日程。持续深化农民工队伍建设，是解决当前农民工队伍素质与矿井科技进步、岗位需求之间的不适应，推进矿井科学高效发展的有效途径。

1.2 加强农民工队伍建设是优化国有煤炭企业人力资源的要求

一些农民工常年扎根井下一线、勤勉好学、务实肯干，在生产作业中储备了大量实践技能和丰富经验，是生产一线的紧缺人才。本着人尽其才、才尽其用的用工原则，开发好、利用好农民工队伍优势潜能，积极推进企业人力资源优化配置，是促进国有煤炭企业健康、可持续发展的必要手段。

1.3 加强农民工队伍建设是社会、企业和谐稳定的重要因素

近年来，随着社会城镇化进程的加快，大量农村富余劳动力进入城市，随之而来的农民工劳动就业、薪酬待遇和权益保障等问题和矛盾逐渐显现，影响着社会和谐稳定，成为党中央、国务院和整个社会关注的焦点。作为国有煤炭企业，积极吸纳农村劳动力就业，坚持以人为本，保障农民工合法权益，培育农民工成长成才，是彰显国企责任、缓解地方政府就业压力，推进社会、企业和谐稳定的有力举措。

2 国有煤炭企业农民工队伍的特点及亟待解决的问题

2.1 雇佣思想、临时思想严重

因受国有煤炭企业用工制度影响，农民工大多存有雇佣思想、临时思想，对企业普遍缺乏归属感和责任感，容易受市场经济择业观和其他行业、其他单位就业优势吸引，造成农民工队伍不稳定、流动性强。

2.2 文化和技能素质普遍偏低

目前，国有煤炭企业的农民工文化素质参差不齐，钱家营矿业公司农民工队伍中，具有初中及以下学历者占90%，取得中级及以上国家职业技能资格证书的人员只占到农民工队伍总数的16%。在煤炭企业信息化和工业化 “两化”深度融合的发展趋势下，农民工队伍素质与煤炭企业发展之间的不匹配、不适应日益凸显。

2.3 责任意识较为淡薄

很多农民工认为，在煤矿上班就是为了通过自己的体力劳动获取较高的劳动报酬，改善家庭经济条件，除此之外，他们绝大多数没有进取意识；再则是身份的界定，大多数农民工认为企业发展直接关系到正式工的利益，与自己没有关系，从而导致广大农民工认识上的缺失，主动拉开了与企业的距离，淡化了自己的主人翁责任意识。

2.4 纪律观念和安全意识不强

多数农民工以前种地务农，过着日出而作、日落而息、不受约束的生活，没有养成遵章守纪、规范作业的良好行为习惯，工作随意性较强，旷工、违章违纪和安全事故时有发生，不仅威胁到农民工自身生命安全，而且影响了矿井安全高效生产。

3 国有煤炭企业加强农民工队伍建设的方法及途径

3.1 坚持共建共享，在待遇保障上营造良好环境

坚持以人为本、保障权益、共建共享是国有煤炭企业加强农民工队伍建设的基本要求。钱家营矿业公司坚持依法用工，安排组织农民工轮休，享受年休假、婚丧假等假期，加班的支付加班工资，组织上岗前、岗中和离岗前职业健康查体。工作期间因伤病住院治疗的享受医疗期和伤病工资，因工负伤的发放停工留薪期工资、工伤医疗补助金、工伤伤残补助金。享受与合同制员工一样的岗位薪酬，缴纳工伤、养老保险，最大限度地保障农民工的合法权益。同时，每年暑期安排优秀农民工到北戴河休养。为农民工过生日，利用公司井口大屏幕送生日祝福，发放面值500元的生日购物卡。为农民工宿舍安装空调，由专人负责清洁。为探亲家属免费提供家属招待所。筹资建设了文体馆、篮球馆、保龄球馆、游泳馆等文化中心，以及员工宿舍台球室、电脑室、棋牌室、户外健身中心等 “五室一中心”文体活动阵地，丰富了农民工业余文化生活。

3.2 拓宽发展通道，在用工制度上营造良好环境

搭建平台，促进农民工可持续发展，是国有煤炭企业加强农民工队伍建设的关键要素。开滦集团从2008年开始实施从农民工中招聘合同制员工的政策，钱家营矿业公司鼓励优秀农民工通过加强自身学习和业务技能锤炼来转变身份，自转工政策实施以来，公司已有420名农民工成为了企业合同制员工，转工合格率达到了90%以上。同时，钱家营矿业公司注重激励农民工岗位成才，积极培养、吸收优秀农民工加入党组织，先后有134名农民工光荣加入党组织；1名农民工被聘任为中层干部，担任基层生产单位党支部书记职务；134名农民工担任现场班队长，占班队长总数的24%，有90名农民工取得了后备班队长资格；2003年至今，先后有33名农民工被评为公司级优秀共产党员，1089名农民工被公司评选为先进生产者，136名农民工被评为安全生产先进个人。公平、公开的人才培养及使用机制，促进了农民工队伍建设的良性发展。

3.3 推进文化培塑，在提升素质上创造良好环境

注重以文化人、以德育人，把提升农民工队伍文化和道德修养作为国有煤炭企业农民工队伍建设的愿景目标。在推进农民工文化培塑过程中，钱家营矿业公司引导农民工自主学习文化知识，逐步晋升学历层次，创新实施了 “六个融入”的农民工中技学历培训，把矿史矿情、学习参观、研讨交流、先进操作技法培训、准军事化训练、文体活动六方面内容融入学历培训，调动农民工学习兴趣，提升培训质量和效果。通过学历培训，公司先后有984名优秀农民工提高了文化层次。开辟 “信息网络自助式教学平台”，方便农民工业余自学，实现了启发式、自助式和开放式教学。同时，举办农民工专场道德讲堂，选取优秀农民工代表讲述成长经历、心得感悟，引导农民工树立积极向上的价值观、择业观和人生观，改善个人心智模式、提升道德修养，培育爱岗敬业、甘于奉献、拼搏进取的良好职业道德和社会公德。

3.4 强化技能培训，在成长成才上营造良好环境

立足于农民工长远发展，把提升农民工岗位操作能力和社会适应能力作为国有煤炭企业农民工队伍建设的重点，注重农民工多工种、多领域学习培养，钱家营矿业公司积极组织农民工参加国家职业资格技能鉴定，农民工初级职业资格证书持证率达到100%，拥有两个及以上岗位操作资格证书的农民工占到了农民工总数的60%以上。同时，每年定期举办技术比武、技术擂台赛，培育选拔农民工精英人才，近两年来，先后有9名农民工在公司技术比武中取得优异成绩，1名农民工在开滦集团技术比武中取得名次。建设农民工创新工作室，组建农民工创新团队，2013 年，农民工创新团队完成技改攻关22项，解决生产疑难16项，深度挖掘拓展了农民工队伍的优势资源和潜能。

3.5 严格用工管理，在管理考核上营造良好环境

坚持从严管理是保证国有煤炭企业农民工队伍建设质量的硬性措施。钱家营矿业公司严把农民工入企 “五个关口”。严把学历关：要求具有初中及以上学历；严把年龄关：筛选20～35岁最佳年龄段；严把考试关：面试合格的组织文化水平考试；严把体能关：考试合格的进行体能测试；严把健康关：体能测试合格者由定点医院组织身体健康和职业健康检查，从而确保农民工队伍的高质量。同时，严格农民工使用和管理，坚持实施日常动态考核和年度考核，对两次月份考核不合格的农民工进行警示约谈，两次以上考核不合格的农民工给予相应经济处罚，年度仍旧考核不合格的农民工退回出工县区。为到龄离矿的农民工发放离矿纪念品，与公司领导合影留念，对工作期间表现优异的推荐到兄弟矿井、其他企业劳务输出，主动为离矿农民工搭建就业平台，促进农民工可持续发展。

总之，农民工作为一定时代背景下产生的特殊群体，要从实现农民工、国有煤炭企业和社会三方共赢的角度出发，加强人本关怀和培养发展，使农民工群体获得更广阔的生存与发展空间。

［1］ 乔顺林.浅议如何加强煤矿人才队伍建设 ［J］.中国煤炭，2011 （2）

［2］ 车成群.加强国有煤矿农民工队伍建设的思考 ［J］.陕西煤炭，2011 （4）