编后语

编后语

每年岁首，我们都会集中关注“三农”问题。因为，近十年来的一个固定议程是，旧岁末中央农村工作会议召开部署新年“三农”工作的要点，并讨论中央一号文件。一号文件连续十年都聚焦三农，今年依然如此，足显中央对这一问题的高度重视。

本刊观察家认为，“三农”问题不仅已成为一个问题而且越来越越重要，甚至成为牵动全局最关键的变量。“重中之重”一词成为中央涉农文件的常备词汇，被无数次强调。这是从现实国情分析后得出的一个重要结论。同时，我们发现，似乎一个个涉农文件的发布，很多农民并不在意：留在农村种地的，关心种粮的成本与收益对比，种哪个更来钱；进城的，关心孩子的受教育权利如何无歧视地实现，老板能给社保医疗等保险上齐，并能够顺利转移接续，购房买车等事项不要受户籍、社保、固定居所等条件限制。进城落户并不是首选，现在连考上大学的学生很多都不愿意转移户籍，就像城里不少居民不愿“农转非”一样，各自的盘算不同。把户籍背后捆绑的利益消除了，城乡居民的权利平等了，流动就有序了，城市病也缓解了，社会也和谐了。

由此，本刊观察家提出，“三农”问题的“靶心”是农民，我们所有的改革探索，都是在射“三农”这个靶，靠近靶心越近，分值越高，射中靶心“农民”，就会得满分。现在的关键是，如何射中靶心？从技术上说，这个并不难，认准靶心很重要。“射人先射马，擒贼先擒王”就是这个道理。而几十年的改革探索，都是在一个一个问题解决，而解决了一个新的又出来了。应该意识到，时至今日，需要对30多年来的涉农政策进行系统归纳，对“三农”问题的解决路径进行系统梳理和设计，提高解决这一难题的效率和进展。在全面深化改革的背景下，要兑现十八届三中全会所提出的到2020年相关改革取得决定性成果，使制度更加成熟更加定型，时不我待。尤其是，“三农”问题的解决更加紧迫。

郭玮认为，2013年底的中央农村工作会议对今后一个时期的“三农”工作提出了很多新思想、新论断、新举措，体现了新时期“三农”工作的新思维：一是树立粮食安全的底线思维；二是树立体制创新的改革思维；三是树立耕地保护的红线思维；四是树立完善土地关系的法制思维；五是要树立农业发展的科技思维；六是树立农产品质量的安全思维；七是树立农业资源利用的可持续思维；八是树立农产品供求平衡的开放思维；九是树立推进城镇化的人本思维；十是树立农业农村资源配置的市场思维。

中央农村工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。叶兴庆在解读时表示，这是综合考虑我国未来粮食供求格局、农业资源环境承载能力，以及保持政策稳定性连续性等因素后作出的重大战略决策。其中，四个新变化需要准确把握：第一，“保”的范围有收缩；第二，“保”的要求有提高；第三，“保”的途径有变化；第四，“保”的责任有调整。他提出，要顺利实施国家粮食安全新战略，关键在于两点：一是提高国内粮食综合生产能力，二是提高国际市场粮源掌控能力。

姜长云则就“谁来种地”这个问题对农村工作会议进行了解读。他认为，就这个问题会议提出的相关政策主张，体现了鲜明的时代精神和创新意识。就总体而言，解决“谁来种地”问题，需要拓宽视野，宽、长、高并举。1.宽度：鼓励农村土地流转和农业适度规模经营，培育新型农业经营主体；2.高度：提高农民素质，促进农业生产经营组织的改造提升；3.长度：培育新型农业服务主体，构建发达的农业社会化服务体系。他认为，创新农业社会化服务机制是解决“谁来种地”问题的战略工程。

陈锡文在给刘奇的新书作序时提出，我国粮食已经实现了“十连增”，但同时也应该清醒地认识到，我国粮食进口也在逐年增长，而且进口的增幅高于国内粮食产量的增幅。显然，我国农业现代化正处于挑战与机遇同在的十字路口。越是在这个时候越需要保持清醒的头脑，越需要全社会对“三农”问题有一个系统的了解，有一个科学的认识，有一个全面的把握。一日三餐，人人需要，这是铁律。因此，用刘奇同志的话说，全社会都应多一点“粮心”。所谓“多一点粮心”，就是多一些对“三农”的关心、关爱和关注。

刘奇在“三农观察”专栏文章中提出，农业的高新技术时代已经到来，一些发达国家的农业在已经做足地面文章的同时，正向海洋和太空发展，总体上呈现出六大趋势：一是“平面式”向“立体式”发展；二是顺势而为的“自然式”向宜游宜居的“设施式”发展；三是“人控机械化”向“电脑自控化”发展；四是“化学化”向“生物化”发展；五是“陆地化”向“海洋化”发展；六是“地球化”向“太空化”发展。中国农业如何追赶，怎样缩小差距，值得高度关注。