山川披绿装 百姓得实惠
——昭通市陡坡地生态治理纪实

□ 金光 徐良

山川披绿装 百姓得实惠
——昭通市陡坡地生态治理纪实

□ 金光 徐良

昭通市委书记刘建华参加植树

昭通市将陡坡地生态治理作为“森林昭通”建设的重要抓手，作为增强昭通区域经济可持续发展能力，推动昭通科学发展、和谐发展、跨越发展的重要支撑扎实推进。

一、充分认识陡坡地生态治理的重大意义

昭通市位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处滇川黔结合部的乌蒙山区腹地。总体上看，全市生态环境极其脆弱、承载能力较差。2012年，昭通市森林覆盖率仅为31.6%，与全省53%相比差距较大，在全省各州市排倒数第一。全市生态恶化，地质灾害多发，1997年5月6日，昭通市大关县黄葛乡爆发大型泥石流灾害，在短短1小时之内造成39人死亡，毁坏房屋627间，造成直接经济损失500O万元以上；2010年7月13日，昭通市巧家县小河镇一场暴雨引起山洪暴发，洪水裹带泥沙致使半条街顷刻间被冲毁，数十人死亡；2012年10月4日，昭通市彝良县龙海乡镇河村发生山体滑坡，油房小学18名学生被埋在垮塌的教学楼内。

昭通市委市政府充分认识陡坡地生态治理是推进“森林昭通”建设的重要内容和建设长江上游生态安全屏障的重大举措，是转变经济发展方式、发展高原特色农业、调整农村产业结构、促进山区综合开发和农民增收致富的必然选择，坚决做到“退得下、稳得住、山变绿、能致富”，让广大陡坡地农户得到更多的实惠。

二、以“六个突出”推进陡坡地生态治理

昭通市以科学发展观为指导，坚持生态立市、环境优先，围绕三大区域定位（重要经济走廊、重要能源基地、重要生态屏障）、三大独特优势（区位优势、资源优势、后发优势）、四大区域特点（山区、贫困地区、革命老区、民族散杂居地区）来谋划陡坡地生态治理，把石漠化严重区域等生态脆弱地区作为重点，在农户自愿的前提下，将全市25度以上陡坡地及城镇面山、交通沿线、江河两岸、湖库周围和水源涵养区等区域的600余万亩陡坡地纳入生态治理规划，治理成效明显。两年来，昭通市累计完成陡坡地生态治理34万亩，提高森林覆盖率贡献1个百分点，治理水土流失面积220平方公里，使全市水土流失面积下降1.5个百分点。

一是突出领导重视、层层分解责任，高位推进陡坡地治理。昭通市各级各部门始终高度重视陡坡地生态治理，市委、政府主要领导多次到省政府和相关部门汇报争取支持、多次深入基层进行专题调研、多次作出重要批示指示、多次召开专题会议研究进行安排部署，确保了陡坡地生态治理工作的有序推进。昭通市成立了以市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门负责人为成员的全市陡坡地生态治理领导小组，设立了办公室。各县区、乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，健全了市、县、乡三级陡坡地生态治理领导组织管理体系。在具体工作中，坚持层层签订目标管理责任书，明确目标、落实任务、强化责任。市、县人大、政协也高度重视陡坡地生态治理工作，组织开展了监督检查和专题视察调研，提出了许多好的意见建议。全市陡坡地生态治理工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门合力推进、社会各界共同参与的良好格局。

昭通市林业局长吕磊参加植树

二是突出发展产业，增强项目效益，实现经济社会效益双丰收。针对昭通气候类型多样、生物资源丰富和山区自然条件差异较大等客观实际，各级党委、政府充分调研，把陡坡地生态治理、林业产业发展和山区产业结构调整有机结合起来，按照特色鲜明、效益良好、优势明显、竞争力强、因地制宜、适地适树的原则，确定并主推核桃、花椒、竹子3个比较优势明显、适宜当地气候、助农增收潜力较大的优良树种，引导农户优先选择适宜当地的优良乡土树种和试种成功的引进树种以及抗自然灾害、抗病虫害能力强的品种，切实提高治理成效，大力发展木本油料基地、特色经济林和速生丰产林，并逐步形成辐射带动作用大的林业产业群、产业带，确保林农近期收入不减、中期收入增加、长远发展有靠。2012-2013年，在陡坡地生态治理中发展核桃20.5万亩，花椒4.3万亩，竹子9.2万亩。

三是突出建管并重、管住种苗源头，栽良心树、健康树、安全树。建立健全种苗采购、调运、检验、检疫终身责任追究制度，加大种苗执法检查力度，规范育苗生产和销售，坚决杜绝盲目决策和苗木采购中的腐败行为。严格执行陡坡地生态治理项目造林用苗“四证一签”制度，切实提升种苗质量。明确专人负责造林地块、施工队伍、质量监管等方面的组织管理，推行施用保水剂、覆盖地膜等实用技术，确保造林成活率。实行农户陡坡地生态治理专项生活补助费兑现与治理成效、管护质量挂钩制度，聘请专业人员进行集中管护，着力提高管护水平。

四是突出创新机制，加大投入。按照政府引导、农户自愿、社会参与、各方投入的原则建立陡坡地生态治理项目投入多元化长效机制。除积极争取国家、省林业生态建设和产业发展项目资金支持外，市、县（区）财政每年预算安排相应的专项资金，采取以奖代补、先治后补等方式支持陡坡地生态治理，带动社会力量参与陡坡地生态治理。各级收取的育林基金、森林植被恢复费优先用于陡坡地生态治理。市县相关部门从科技攻关、良种繁育、技术推广、配套建设、样板示范等方面安排相应的资金支持陡坡地生态治理。积极推广“公司+基地+农户”经营模式，鼓励龙头企业、产业协会、干部职工、林业科技人员积极参与，以承包、入股、租赁、技术指导等形式，带头建设林业产业基地或创办林业企业。

五是突出规划引领，稳步有序推进，确保林农增收。昭通市在摸清全市陡坡地规模和生态治理现状等情况的基础上，编制了全市陡坡地生态治理规划，科学指导全市陡坡地生态治理工作。按照规划，2012年至2020年，全市将完成陡坡地生态治理239.58万亩，总投资14.37亿元，主要发展核桃、花椒、竹子等特色林产业。

六是突出宣传动员，严格考核奖惩，督促跟踪问效，确保取得实效。昭通市充分利用报刊、广播、电视等宣传媒介，深入宣传实施陡坡地生态治理的重要意义、政策和措施，使政策家喻户晓、深入人心。昭通市每年签订陡坡地生态治理目标管理责任状后，在年终都要制定具体的检查验收考核办法，对10县1区陡坡地生态治理目标任务完成情况进行考核，督促跟踪问效。对考核评定为“差”的县（区），不兑现奖补资金；对建设进度缓慢、质量低下的县（区），追究相关人员责任。