安全生产经济政策分析

崔伟杰

国家安全生产监督管理总局研究中心

1 安全生产经济政策的基本情况

1.1 主要的安全生产经济政策

国家先后出台了企业安全生产费用等多项安全生产经济政策。主要的安全生产经济政策及其基本情况，见表1。

1.2 安全生产经济政策的分类

（1）按政策类型划分。按政策类型划分，安全生产经济政策可分为财政政策、税收政策、金融政策和其它类型政策。

（2）按政策用途划分。按政策用途划分，安全生产经济政策可分为用于促进和保障安全投入的政策、经济补偿的政策、健全安全生产激励约束机制的政策、加强安全生产社会监督的政策。

（3）按政策的作用对象划分。按政策的作用对象划分，安全生产经济政策可分为面向企业的政策、面向地方政府和企业的政策、面向生产经营单位及其相关人员的政策、面向安全监管监察机构的政策、面向所有单位、组织和个人的政策。安全生产经济政策的分类，见表2。

1.3 安全生产经济政策的特点

（1）灵活性。一方面，政府可根据安全生产形势的变化和各项安全生产经济政策的实施情况，适时地调整和完善各项政策；另一方面，政策执行对象有一定的自主权，可根据自身实际情况灵活的执行各项经济政策。

表1 安全生产经济政策的基本情况

表2 安全生产经济政策的分类

（2）间接性。政府利用安全生产经济政策,给政策作用对象施加一定的经济刺激，间接引导和促使其主动做出有利于安全生产的行为。

（3）阶段性。同一项安全生产经济政策在不同的阶段扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。

（4）不确定性。安全生产经济政策的实施受政策本身的科学性及安全生产形势的变化等因素影响，政策实施的时间和效果存在不确定性。

2 安全生产经济政策的作用和有限性分析

2.1 安全生产经济政策的作用分析

（1）形成了多元化安全投入的格局。企业安全生产费用等一系列促进安全投入的经济政策的实施，彻底改变了过去单一的安全投入方式，形成了以企业为主体、政府引导、社会资金共同参与的多元化安全投入格局。

（2）健全完善了安全生产激励约束机制。安全生产绩效考核等政策的推行,形成物质激励约束与精神激励约束的有机结合，进一步健全和完善了安全生产激励约束机制。

（3）有效的预防和化解了安全生产矛盾纠纷。整顿关闭小煤矿、安全事故应急救援和善后工作容易发生群体性事件和重大安全生产矛盾纠纷，经济补偿类政策的配套实施切实地保障了企业和广大人民群众的利益，有效地预防和化解了各类安全生产矛盾纠纷，有力地维护了社会和谐稳定。

（4）强化了安全生产社会监督管理。安全生产举报奖励政策有效的调动了社会公众参与安全生产监督的积极性，强化了公众举报的社会监督作用。安全生产责任保险使保险机构成为关注企业安全生产的市场主体，保险公司可以直接参与企业安全生产管理，督促企业搞好安全生产工作。

2.2 安全生产经济政策的有限性分析

（1）政策的具体内容有待完善。一是政策的适用范围较窄。现行的安全生产经济政策主要适用于矿山、危险化学品等重点行业（领域），政策的覆盖面相对较窄。二是政策的内容没有更好的体现差异化。我国各地经济发展水平和安全生产水平差异显著，企业所有制结构和社会阶层结构也呈现多元化，但是一些经济政策在制定时未做到区别对待，政策内容的差异化没有更好的体现出来。

（2）政策的整体结构需要优化。一是财政、税收政策比例过大。现行的安全生产经济政策主要集中于财政、税收类政策，对这两类政策的过分依赖，将使安全生产经济政策的实施范围、时间和效果受限于国家财政实力和税收压力。二是用于调动社会力量的经济政策偏少。目前用于引导社会各界参与安全生产工作的政策偏少，社会力量没有被充分调动起来。三是政策之间的关联性不强。政策个体的作用得到一定的体现，但整体的作用发挥不够。

（3）政策的完善工作还有待加强。一是政策实施效果的评估难度大。安全生产经济政策的实施效果包括直接效果和间接效果，并且以间接效果为主，目前政策实施效果的评估仅局限于简单的直接经济效果评估。二是政策的完善工作相对滞后。安全生产经济政策的修订完善易受政策本身的复杂性、安全生产形势的变化、国家财政实力和税收压力等多重因素影响。因此，政策的修订完善工作进展缓慢。

（4）与非经济手段结合不够。一是缺少法律保障。现行的《安全生产法》等相关法律都没有对安全生产经济政策的制定、实施和管理作出明确的规定，安全生产经济政策缺少相关法律的支持和保障。二是缺少有效的监督管理。安全生产经济政策的落实必须依靠强有力的监管，但在实际工作中，各相关管理部门常遇到人员编制紧张、监管专业性强和部门间合作少等问题，政策的监管工作很难落实到位。

3 建议

3.1 加强政策的研究工作

（1）具体政策的研究。重点研究各项经济政策作用对象的变化情况、不同对象之间政策需求的差异、潜在的政策作用对象以及外部环境变化对政策的影响。从适应安全生产新形势需要和优化安全生产经济政策整体结构等角度出发，研究新的安全生产经济政策。

（2）政策之间的关系研究。不同安全生产经济政策有其各自的特点和作用，需要进一步研究不同安全生产经济政策之间的关系，增强政策之间的协调性。

（3）成立政策研究专家组。从政府机关、大专院校、科研单位和企业选聘安全生产和财务等专业专家，成立安全生产经济政策研究专家组，专门为安全生产经济政策研究工作提供专业支持和咨询服务。

3.2 做好政策的定期评估和动态调整工作

（1）定期开展政策评估工作。成立专业的安全生产经济政策评估组织，制定科学的评估标准，定期开展各项政策实施效果的评估和多政策协同效果的评估，为政策下一步的调整和完善提供依据。

（2）坚持政策动态调整。适时的调整安全生产经济政策是确保政策长期性和有效性的有力抓手。因此，应对安全生产经济政策实行动态调整，合理确定不同类型经济政策的调整周期；根据政策研究的结论和政策评估的结果，适时的调整完善各项政策的具体内容，逐步地废止或优化组合部分安全生产经济政策。

3.3 推进政策的法制化建设

现行的安全生产经济政策缺少法律的支持，政策的作用尚未得到充分发挥。因此，应通过《安全生产法》等法律的修订，明确安全生产经济政策的法律地位，确保政策的合法性和权威性。同时，还应以法律的形式明确各相关管理部门的监管职责及处罚依据，为安全生产经济政策的监管提供必要的法律依据。

3.4 加强政策的监督管理

（1）将政策的实施情况纳入监管范围。安全生产经济政策实施的监管涉及到安监、煤监、发改委、财政、税务、审计和有关行业主管部门，各监管部门都应将安全生产经济政策的实施情况纳入监管范围，制定执法工作计划，在各自职责范围内积极的开展相应的监管工作。

（2）加强部门之间的配合协作。安全生产经济政策的制定、实施和监督管理需要各有关部门的密切配合，特别需要安监部门积极主动的做好协作，搭建良好的合作平台，实现各部门在政策上的认识一致性和工作同步性。

3.5 开展政策宣传和咨询服务

（1）做好政策宣传工作。在报纸和网站开设安全生产经济政策专栏，详细介绍每项安全生产经济政策的内容。加强对重点行业、重点领域的宣传力度，通过广播、电视、标语和宣传册等丰富宣传方式，扩大宣传范围，提高全社会对安全生产经济政策的关注度和认知度。

（2）开展政策咨询服务。在网站上推出安全生产经济政策咨询专栏，开通安全生产经济政策咨询热线，及时解答关于安全生产经济政策的各类问题，促进安全生产经济政策落实到位。