从“立言”看人民政协的地位和作用
——以济南市为例

张 洁

(中共济南市委党校，山东 济南 250100)

一、古人立言与人民政协的参政议政

“立言”在中国有着悠久的历史。早在春秋时期，立言与立德、立功并称为人生的三大价值。《左传·襄公二十四年》载：“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”“虽久传不废，此之为不朽。”意思是说，人首先要“立德”，追求崇高的道德理想，完善自身的道德人格，完善人类社会的道德法则，成为后世永久效法的榜样；其次要“立功”，即出于为社会、为人类谋福利的目的，尽己之能建功立业，为后世立下伟大的功勋，使社会和人们长久地得到好处，为后人所追念；再次为“立言”，即留下含有真理性的言论、著作，开后人之智，益后人之生。在“立德”、“立功”、“立言”中，前两者的实现均需要有利的时机，唯有“立言”是通过自身的努力可以达成的。古人立言的典型是西汉司马迁著《史记》。在成书过程中，司马迁忍受了身体的折磨和精神的屈辱，历时18年，终于写就了“究天人之际，通古今之变，成一家之言”的光辉著作，塑造了上自帝王将相，下至卖浆引车之类普通人的真实形象。司马迁立言，这部“史家之绝唱，无韵之离骚”建立起历史的统一观和正统观，为中华民族形成共同的民族心理起了巨大的作用。

参政议政是人民政协的职责之一，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。人民政协的参政议政与古人立言在性质上虽然有本质差别，但古人在立言过程中的“见之当代，启迪后世”、“立意高远，贴近民生”[1]等价值追求依旧值得当代人学习和借鉴。

二、济南市政协在“立言”方面所做的努力

人民政协第十三届济南市委员会自成立以来(2012年3月)，便开拓渠道，搭建平台，为政协委员参政议政创造良好的环境。

一是加强教育，提高政协委员参政议政的能力。提案是政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能的重要形式之一，也是重要的信息资源、智力资源和推动各项工作的社会资源。充分认识政协委员提案的重要性，切实提高提案本身及提案办理工作的质量，对促进政府部门改进工作和决策的科学化、民主化，对促进社会的改革发展和稳定等，具有十分重要的作用。2012年5月，济南市政协针对新任委员数量多，对提案工作不够熟悉的情况，举办了委员培训班，提案知识专题讲座，邀请全国政协、省政协领导同志授课，系统讲解提案工作的发展历史、规章制度和提案的基础知识，进一步提高政协委员对提案性质、地位和作用的认识。在日常工作中，市政协不定期向委员寄发提案工作的理论文章、文件规定以及提案范文等提案工作资料，引导委员加强自学，全面了解和掌握提案撰写的程序、经验和技巧。2013年5月，市政协又以网络为载体对委员进行提案知识培训，即将提案的基础知识以及相关的规章制度、理论文章、督办和表彰等提案工作各个环节，通过“政协提案管理系统”发送至委员个人账号，每月一期。并通过短信平台告知委员登录系统查看。通过这种方式，进一步引导委员树立“精品”意识，掌握提案撰写要领，提高撰写水平。

二是搭建平台，通过设置政协工作室、开通“12345提案线索直通车”、召开专题议政会等，拓宽政协委员参政议政的渠道。2011年印发实施的《中共山东省委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》明确提出“4乡镇(街道办事处)应设立政协工作机构，由一位党委领导同志兼任负责人，并配备专职工作人员。”省政协主要负责同志也多次在有关会议上强调设立乡镇工作机构的重要性和必要性。根据山东省委的要求，济南市六区三县一市均设立了乡镇(街道办事处)政协工作室。工作室的成立促进了政协工作进一步向基层延伸，为委员和人民政协在基层履行职能发挥作用提供了新的重要平台，有效解决了基层委员难集中、活动难展开、履职难见效的问题。工作室成立之后，充分发挥了党政科学民主决策“助推器”的作用。例如，济南章丘市白云湖镇曾经是江北最大的废旧塑料集散地，对环境造成极大污染。2011年，章丘市依法取缔了该镇存在30多年的废旧塑料加工行业，还了群众一片碧水蓝天。之后，该镇的群众就业、产业转型成为当务之急。2012年，章丘市政协委员、白云湖镇某村支部书记袁世忠通过政协工作室邀请了市农口、环保等部门的负责同志和部分专家到白云湖镇协商座谈，为白云湖湿地开发和规划制定出谋划策，推动了当地产业的转型。

提案的撰写应建立在广泛地收集社情民意基础之上。为了使提案更加贴近民生、充分反映民意、广泛集中民智，促进党委政府决策的科学化、民主化，同时也为了响应市政协主席殷鲁谦提出的 “创新提案的方法和手段”的要求，济南市政协于2013年3月开通了“12345提案线索直通车”。根据相关规定，每月的第一周和第三周的星期四为“政协委员接听日”，政协委员以界别为单位到12345市民服务热线现场接听市民电话，原汁原味倾听人民群众最真实的呼声。对市民通过12345热线反映的具有建设性的问题和建议，每半月进行一次筛选和整理，作为提案线索或提案选题，通过“济南市政协提案管理系统”和“济南市政协提案线索征集平台”，及时通报全体市政协委员。对于市民反映较为集中的问题，市政协提案委员会将适时组织政协委员进行视察和调研，积极引导政协委员结合市民建议撰写提案或社情民意，并转交有关部门办理。这种将政协提案与政府热线相结合的工作方式，既丰富了政协委员撰写提案的素材，提高了提案质量，也完善了政府热线的工作，拓宽了为民办事的渠道，实现了多方共赢。

专题议政会是济南市政协立足实际开展履职活动的一种新形式，也是政协提升自身工作科学化水平的一个缩影和体现。2014年以来，市政协先后就发展壮大实体经济、加强和创新社会管理举办了两次专题议政会。参加人员既有市政协委员、常委，也有驻济高校、科研院所的专家学者；既有理论和实践经验丰富的领导，也有知名企业家、一线工作者。市委、市政府分管领导和市直有关部门负责同志应邀到会，与委员面对面协商议政。这种形式，为党政领导、市直有关部门与政协委员面对面协商拓宽了新平台，开通了政协委员建言议政的“直通车”。

三是建立监督机制，保证政协委员参政议政方案得以贯彻落实。提案的目的就是解决问题，否则，再好的提案也将成为一纸空文。为了提高提案工作的实效，济南市委、市政府积极采取措施，促进承办单位认真对待提案办理工作。首先，通过短信平台、网站以及刊物等，对提案调研工作进行全方位、多层次的宣传报道，切实增强提案办理工作的透明度，强化政协委员重实务、讲真话、献良策的责任意识。其次，在提案办理工作中，要求各承办单位实行“一把手”总负责，分管领导靠上抓，承办科室具体抓的办理运行机制，取得良好的效果。再次，实行“一案一评议”、“一案一总结”制度。提案办理后，及时召集提案人与承办单位负责人，现场对提案的办理效果进行评议，确保提案中所提建议落到实处；在提案办复结束后，及时对整个过程进行总结，提炼出可供借鉴的经验、教训。要求提案人填写反馈表，对办理方式、态度和办理进度、结果进行评价，并报送至提案人承办单位，为提案工作有序发展奠定基础。最后，开展现场督办。为进一步推动提案的办理和落实，2013年下半年，济南市政协由分管副主席带队，组织部分政协常委、委员以及有关民主党派负责人对有关部门的年度提案办理工作进行督察。在督察过程中，改进工作方式，开展实地督察，承办单位现场汇报，提案者现场发表意见。对督察中发现的问题进行现场协商、现场办理，进一步督促承办单位把提案中承诺的事项落到实处。

在强有力的制度保证下，济南市政协的参政议政工作取得了显著成效。济南市政协委员的建言议政涉及到城市建设、旅游业发展、工农业发展、基层社会管理等方方面面。在政协委员的推动下，济南市的环卫工人吃上了爱心早餐，济南百年品牌——“泺口醋”获得重生，以“泉水”为标志的济南旅游业品牌——“泉水节”得以举办。

三、进一步促进人民政协发挥参政议政功能应采取的措施

如上所述，济南市政协为保障政协委员切实履行参政议政职能做出了极大努力，也取得了显著成效，但现有的工作仍存在不尽如人意的地方。例如，由于政协委员的产生主要是推荐和协商，委员履行职责，更多的是要靠自律和责任心，尚存在一部分委员对参政议政抱以完成民主程序的态度，停留在发本聘书、开开会、走走过场的层面。又如，政协委员参政议政尚以重视数量、重视领导签批等为考量标准。重视提案数量造成提案质量参差不齐，高质量、宏观考虑全面、微观操作性强的参政议政材料较少；以领导批示为目标定位，虽然能够保证建议在决策过程中得到较好的体现，但这只是建立了特事特办的非常规、非制度化的公共决策参与机制。这与人民政协促进有序政治参与、拓宽利益表达渠道、扩大参与公共决策制定的广泛性、推动政治民主等基本参政议政功能有差距。参政议政最终的落脚点应该在参政议政资源在公共政策的制定或公共决策中得到具体体现，从而形成制度化的公共决策参与机制。

为进一步促进政协委员履行参政议政职能，现提出以下改进建议：

一是建立健全委员协调管理制度。政协组织、委员所在单位、党委组织部和统战部要密切配合、分工负责，共同做好政协委员的管理和服务工作。政协组织应主要负责对委员履职情况进行全面掌握和考核；委员所在单位的党委、党组应主要负责委员的日常思想政治工作和管理，注重发挥委员作用。支持委员参加政协会议和各种调研、视察活动；党委组织部、统战部要积极配合加强对委员的管理，经常了解委员在政协和本单位的表现情况，作为换届时是否继续提名的重要依据。[2]

二是重视、发挥政协各专门委员会的组织协调作用。当前，经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题以及党委、政府需要解决的重点问题，涉及到政治、经济、文化、社会、法制等诸多方面，仅仅依靠个体甚至单个组织的力量难以胜任。政协委员分散在不同的单位，集中在一起协商讨论问题的机会很少，在参政议政活动中缺乏统一的组织领导，往往呈现出很大程度的分散性，降低了参政议政的广度、深度。针对此问题，可以发挥专门委员会的作用。以各专门委员会为协调中心，加强其对政协组织内部参政议政活动的组织和协调，加强各专委会及其成员之间的联系，整合力量开展对重大问题的研究，以实现资源共享，优势互补。

三是对参政议政的各项创新机制予以制度化的保障。参政议政工作的有效开展离不开机制的建立，而机制的建立应以相应的制度程序予以稳定，即实现参政议政的制度化、规范化、程序化，从而达到最高效率和最优化。因此，应该从参政议政的实际出发，探求参政议政的规律，总结参政议政的经验。在此基础上，进一步推进加强参政议政工作制度建设，包括会议制度、调查研究制度、选题征集制度、提案审查制度、信息反馈制度、激励奖励制度等保障参政议政工作的顺利开展。

四是切实采取有效措施增强政协委员的责任感、使命感。政协组织和委员所在单位可采取提醒、问询、寻访等措施，促进政协委员结合自己的履职情况进行自查、自省、自警、自励，不断强化责任意识。市社会主义学院的教学课程也可以根据人民政协的特点增设有关履行职能方面的教学内容，如“政党与政治文明建设”、“社会调查方法”、“提案的写作方法”等课程，以及有关政治、法律方面的知识，以强化政协委员履行职能的综合能力。

参考文献：

[1]系亮．立言在人民政协中的地位和作用[J]．协商论坛,2010(1)：22-23.

[2] 胡宇彬．新时期民主党派参政议政和民主监督建设存在的问题及思考[J]．湖北省社会主义学院学报,2012(6)：21-24.