浅谈对《秦的统一》中“统一”一词的理解

占心磊

摘 要：秦国从秦孝公开始，至秦王政结束，历时141年，完成统一。秦的统一不但包含地理区域上的联合，还包括权力上的集中。地理区域上的联合和权力上的集中是相辅相成的关系，有效诠释了“统一”。

关键词：统一；地理区域联合；皇帝；三公九卿；郡县制

公元前221年，秦国结束，秦朝开始。秦的统一结束了春秋战国以来诸侯争霸的局面，开启了统一的多民族的专制主义中央集权国家的先河。

所谓“统一”，既是“统”，又是“一”。“统”即联合，就是把各个部分联合起来，联而归“一”，即“统一”。传统观点认为，从历史史实角度而言，“统一”，就是在中国的地理范围内，由一个政权把这个国家的各个部分联合起来，并对各个部分实施有效的治理，但笔者认为秦的统一中的“统一”一词除了包含地理区域上的统一之外，还应包括权力上的统一。

一、地理区域上的统一

地理区域上的联合主要分为三步完成：一是秦王扫六合，完成地理区域上的初步统一；二是北击匈奴修建长城，完成对秦疆域的北方区域的统一；三是南服百越，将版图扩展至岭南地区直至南海。

（一）秦王扫六合

秦王政扫灭六国只是秦朝完成统一的最后一步，在此之前，共有六代君臣为此前赴后继。具体来说，秦灭六国始于秦孝公元年（公元前361年），成于秦王政二十六年（公元前221年），历时141年。秦的统一来之不易，先后经历了4个历史阶段：一是变法图强阶段，即秦孝公时期，通过两次商鞅变法，奠定了国富兵强的基础，一跃成为战国七雄中的强者之一；二是拓展军力阶段，即秦惠文王时期，制胜邻敌，收复失地，南并巴蜀，夺取汉中，使国力倍增，成为战国七雄中的首强；三是进军关东阶段，即秦昭王时期，通过利用矛盾，分化瓦解，纵横捭阖，远交近攻，各个击破等手段，在伊阙之战、济西之战、鄢郢之战、长平之战取得4次决定性胜利，造成六国弱、秦国强的局面；四是扫灭六国阶段，即秦王政时期，进一步广纳人才，“奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯”，以风扫残云之势而席卷天下，最终完成统一大业。①

公元前221年秦国结束，秦朝开始，结束了春秋以来长达500余年的诸侯割据纷争的战乱局面，建立了中国历史上第一个中央集权的统一国家，完成了地理区域上的初步统一，继而向北继续扩大自己的版图，北击匈奴、修建长城。

（二）北击匈奴，修建长城

匈奴是我国北方古老的游牧民族。战国时期，中原战乱频繁，匈奴骑兵不断南下，占地扰民。公元前214年，秦始皇命大将军蒙恬率30万秦军北击匈奴，收复河套地区，屯兵上郡，“却匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧马”，并从内地移民垦田戍边。为长久防范和抵御匈奴，秦始皇又下令修筑了西起临洮（现在的甘肃岷县）、东至辽东（现在大同江一带）的万里长城，长城是秦朝疆域的最北端。稳定了北方之后，秦始皇将目光转向了南方。

（三）南服百越

自春秋战国以来，南越一直对中原地区存在威胁，不时骚扰中原地区。秦始皇统一六国后，派兵征服岭南越族地区，在那里设置了桂林、南海、象郡三个郡。为转运粮饷，秦始皇开凿了灵渠，沟通了长江和珠江两大水系，对当时的政治和经济文化的交流产生了重大的影响，郭沫若先生评价灵渠时说：“北自长城，南来至，灵渠岸上。亲眼见，秦堤牢固，工程精当。……与长城南北相呼应，同为世界之奇观”，②灵渠在加强中央对南越的有效治理上发挥了重要的作用。

除了上述的地理区域上的统一之外，秦始皇加强权力也是“统一”的重要表现。

二、权力上的集中

“权力上的集中”指的是专制主义中央集权的确立和完善。战国时期，商鞅已在部分地区实施县制，将地方权力逐步收回；秦朝建立后，通过皇帝制度、三公九卿制度和郡县制，将专制主义中央集权最终确立并加以完善。

（一）皇帝制度

天下初定，秦王嬴政做的第一件事，就是给自己先确定个名号，“今名号不更，无以称成功，传后世”。自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位，于是下令群臣议名号，自认“德兼三皇，功过五帝”，决定：“去掉‘泰字，加上‘皇字，采用上古‘帝位的名号，称为‘皇帝。”③“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。

如果说“皇帝”制度是核心，是根本，那三公九卿制度和郡县制就是核心的支撑，是权力统一的重要基础。

（二）三公九卿制度

三公是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政长官，辅助皇帝处理政务，同时负责管理文武百官。太尉是最高军事长官，但他平时没有军权，战时也要听从皇帝的命令，并且要有皇帝的虎符才能调动军队，军权实际上也是掌握在皇帝手中。御史大夫是负责监察百官的，皇帝的诏令一般由御史大夫转交给丞相去执行。三公下面是九卿：奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，负责传达皇帝命令，以及皇帝的警卫；卫尉，就是宫廷的警卫首领，负责皇帝住所的日常守卫；太仆，主要工作是负责侍从皇帝，掌管皇帝的车马；廷尉，掌管全国的司法事务，负责审理重案要案；佃客，负责国家的外交事务，同时负责内部少数民族的事务；宗正则是专门管理皇室事务的官员；治粟内史，管理中央财政，并负责全国的税收工作；少府是皇帝个人的财政官员，管理归皇帝私有的山泽湖泊和宫廷手工业。④

三公九卿制度一个很重要的特点就是以皇权为中心构建中央行政机制。“三公九卿”分工紧密，提高了办事效率，但都要围绕皇权这一中心来设置和运转。三公之间互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权全部由皇帝一人操纵，保证专制皇权不致旁落。

（三）郡县制

在地方，完成权力统一的重要措施是实行郡县制。这是地方政治体制的历史性变化，代替了原来的分封制。设置郡县，由皇帝亲自任命官吏进行治理，罢免权操纵在皇帝手里。这样就能使天下长期稳定，政权永远掌握在皇帝的手里。秦始皇在全国设立了三十六个郡，郡下设县。郡的长官是郡守，县的长官有两个名称，一是县令（万户以上），一是县长（万户以下）。县以下依次是乡、亭、里、什、伍，是一种准军事化的管理体制，基层百姓五家为一个单位，由伍长负责。什则由十家组成，由什长负责。⑤

郡县制的特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣，官僚政治正式取代血缘政治，是秦朝成为专制集权的封建国家的重要标志，是“皇帝”制度的重要补充，最终从中央到地方完成权力的统一。

秦王扫六合，完成地理上的统一是权力集中的基础，是前提条件，反过来，权力集中也保证了地理版图上的稳固不分裂，是地理版图完整的必要条件。

注 释：

①霍印章.秦统一中国的战略谋划.中国军事科学，2006（5）：63-67.

②出自郭沫若《满江红》碑刻.

③出自《史记》卷六《秦始皇本纪》.

④出自《汉书》卷19上《百官公卿表》.

⑤出自《史记》卷六《秦始皇本纪》.

（作者单位 北京市第二中学亦庄学校）

编辑 谢尾合