灌区不同改革发展时期思想政治工作的体会与思考

□谢晓彤

灌区不同改革发展时期思想政治工作的体会与思考

□谢晓彤

当前，我国水利事业已进入了深刻的变革时期，经历了和正在经历着传统水利向现代水利的转变。这一历史性的转变势必引发各种价值观念的冲撞，社会利益的调整，以及生活方式的改变。因此，在我国水利改革、发展、跨越的时代，灌区作为水利工程的重要组成部分，必然受到水利改革的影响和带动，灌区职工的价值取向也不可避免地受到影响，甚至思想会出现波动和困惑。灌区思想政治工作任务将日益繁重，深入开展扎实有效的思想政治工作日益重要，在灌区不同改革发展时期，思想政治工作的作用必将益发凸显。

1.灌区不同水利改革发展时期，思想政治工作的内容与特点

水利是农业的命脉，灌区是直接服务于“三农”、保障国家粮食安全的水利基础设施。不断深化改革、振兴灌区水利事业是解决我国“三农问题”最直接、最有效的方法与途径。随着水务一体化进程的加快，灌区水利基础设施及其管理体系已经成为经济社会可持续发展的重要支撑。因此，理顺灌区管理体制，创新运行机制，优化水资源配置，提高水利保障能力，提高灌区综合效益势在必行。与灌区水利改革相衔接、相配合的思想政治工作也将随着改革的进展而日益重要，发挥其独有的作用。

回顾我国大型灌区水利改革发展历程，大致分为以下4个阶段，这4个阶段首尾相接、一脉相承。在不同的改革阶段，思想政治工作的内容存在相当差异。

第一阶段：改革初期。即改革的思想准备和探索阶段（1979～1990年）。针对农业而言，是由农村集体社队经济向家庭联产承包责任制的过渡时期。灌区作为“服务三农”的基础设施，则面临着服务主体的变化，也就是农业水利服务对象由集体向个体过渡。农村包产到户，调动了广大农民的积极性，为解决我国的温饱问题，实现第一步战略目标奠定了基础。这一时期，主要是服务对象的转变，广大水利职工特别是从事农业生产的水利工作者从中受益。因此，这一阶段，广大干部职工是拥护和支持水利改革的，灌区思想政治工作的重点在于消除“十年文革”给水利带来的不良影响，鼓励广大干部职工解放思想，顺利完成平稳过渡。

第二阶段：改革中期。即水利改革的巩固提高阶段（1991～2001年）。主要是由高度集中的计划经济向充满活力的市场经济体制过渡。特别是1997年水利产业政策出台，并提出了“发展多种经营、以水养水”的思路。有些灌区由差额补贴单位改为自收自支单位，引入了竞争机制，实行下岗或转岗分流。由于这一阶段忽视了灌区的公益性，以及受资源影响、地域限制，不能灵活地参与市场竞争，导致许多涉水经营项目缺乏市场竞争力、效益不佳。在这一改革时期，由于涉及灌区职工切身利益，思想波动较大，面对改革前景缺乏信心，对改革没有正确的判断，甚至持有抵制态度。这一时期的思想政治工作重点是加强宣传，认清形势，为广大职工做好心理疏导，因地制宜积极推进改革。

第三阶段：改革深化期。即适应和保障社会主义市场经济健康发展的深化改革阶段（2002～2010年）。这一阶段主要是国务院体改办深入推进水利工程管理体制改革。对水管单位性质进行纯公益性、准公益性和经营性的重新界定，推行管养分离，对改革完成的单位落实人员经费和年度维修养护经费。在这一阶段初期，由于受前一阶段的影响，灌区干部职工思想呈多元化趋势。一是存在观望思想，一些人认为改革无论从精简人员，还是落实经费难度都太大，认为改革是摆形式、走过场，对改革麻木不仁、无动于衷，做一天和尚撞一天钟，得过且过；二是存在恐慌思想，对自己的能力缺乏信心，无法适应改革需要，害怕被淘汰；三是持乐观态度，特别是年轻职工认为改革是大势所趋，旧体制阻碍了自身发展，而改革能够提供一个广阔的舞台，让自己一展身手。这一时期灌区思想政治工作的重点在于通过正面引导，最大限度地消除或纠正思想多元化中的错误思想，把握新时期改革实质与内涵，充分发扬民主，集思广益，稳健地推进改革。

第四阶段：改革提升期。即国家分类推进事业单位改革，巩固和提升改革成果阶段（2011～至今）。2011年3月23日，中共中央、国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，此次全国性事业单位（包括灌区）的改革，着重解决事业单位在单位功能、公益服务、资源配置、政策措施、监督管理等方面存在的问题。针对水利改革而言，灌区当前首要工作是深刻领会分类推进事业单位改革的重大意义，严格按照改革的指导思想、基本原则和总体目标扎实推进，及早谋划，科学分类，建立和完善各项配套政策，积极推进各类水管单位改革，全方位构建公益服务新格局。这一时期灌区思想政治工作的重点是深入做好调研，稳定职工思想，分步骤、分层次完成各项改革任务。

2.灌区不同水利改革发展时期，思想政治工作的原则与方法

改革是对国家涉改单位职责职能的重新界定，是对社会资源和自然资源的优化配置，是对社会同一阶层或不同阶层利益的再调整和再分配。灌区改革也同样担负着界定水管单位职责、优化水利资源配置、调整利益分配的重大任务。

灌区“革故鼎新”，势必转变原有的思维定势，转换原有的工作模式，改变原有的发展格局。因此，在灌区水利改革发展中，居于全局考虑，势必影响局部利益；居于长远考虑，势必影响近期利益；居于保障大多数人的集体利益考虑，势必影响少数人的个人利益。因此，灌区改革都将或长或短地经历“断乳”和“阵痛”。通过扎实有效的思想政治工作，缩短“断乳期”和“阵痛期”，实现灌区平稳过渡，对于顺利推进改革、维护社会稳定具有十分重要的现实意义。但是，要做好思想政治工作必须把握原则，讲求方法，才能达到“事半功倍”的效果。

2.1 工作原则

一是坚持以人为本的原则。思想政治工作是做人的工作，是一种具有亲和力的沟通艺术，注重换位思考、对症下药，要做到“动之以情，晓之以理”，最忌讳的就是“是非不分、情况不明、上指下派”。脱离“以人为本”的工作理念，缺乏工作的针对性，思想政治工作的成效就不会理想，甚至适得其反。

二是坚持公平公正的原则。公平公正是处理思想政治工作各类问题的基本准则。只有公平公正，才能以理服人，才能使工作开展得卓有成效，不发生反弹。即使在特定的条件下，难以做到“平均主义式”的公平，就要开动脑筋，统筹兼顾各方利益，附加考虑替代方案或补充方案，进行有益的补偿，最大限度地体现公平与公正。

三是坚持实事求是的原则。没有调查就没有发言权，要做好思想政治工作，必须全面了解职工的思想动态，观察教育对象平时的工作和表现，认真倾听各方面的意见和呼声，了解上级的决策意图，懂得基层的真实想法。通晓上情，熟知下情，掌握这两方面的情况，就为科学分析问题、做出准确判断、采取有效方式、正确开展思想政治工作奠定了基础。

2.2 工作方法

思想政治工作必须紧跟水利改革步伐，其方式、方法也应坚持在继承中发展、在改进中创新，要根据水利改革发展的不同时期，因势利导，因地制宜，因时而异，因情而变，从而增强思想政治工作的感召力和渗透力。

一是改革初期。由于灌区水利改革刚刚起步，改革尚处于酝酿阶段。这一时期干部职工对改革充满期待，思想比较活跃。在这一阶段思想政治工作的方法主要是：采用正面宣讲法，及时掌控干部职工的思想倾向，营造浓厚的改革氛围。

二是改革中期。改革方案基本确定，主要任务是进行改革内容的推进与落实。这一时期干部职工的思想会向三级转化。一方面，在改革中获益的群体，欢欣鼓舞，极力支持改革。另一方面，与之相反，在改革中利益缩减的群体，由于切身利益受损，而表现得消极懈怠，对改革持有否定和敌视态度。在改革中没有受到影响的中间分子，思想比较游移，不加以引导，容易受到影响而走向消极的一面。这一阶段思想政治工作的方法主要是：采用心理疏导法，团结全体干部职工，调动一切可以调动的积极因素，最大限度地拓展改革成果。对存在思想问题或抵触情绪的职工，进行科学的心理疏导，帮助他们驱散内心的阴影，鼓励他们走出思想的误区。同时，出台优惠政策或制定相应的补偿措施，缩小利益差距，实现共同受益。

三是改革后期。改革任务基本完成。后期改革的核心内容主要是检验改革是否达到初衷的效果。完善改革配套机制，建立改革长效机制，巩固改革成果。这一阶段思想政治工作的方法主要是采用典型对比法。通过改革前后的对比，让全体职工切身感受到改革带来的实惠和收益，充分发挥改革成熟地区的示范作用，带动落后区域顺利完成改革。

3.灌区不同水利改革发展时期，思想政治工作发挥的作用

思想政治工作是寓“引导、教育、激励”作用于一体、具有创造性和挑战性的重要工作。灌区改革实践证明，越是在灌区水利事业改革的转型期，就越需要思想政治工作的有力支撑。在灌区不同水利改革发展时期，思想政治工作都发挥了不可替代的突出作用。

3.1 发挥了宣传引导作用，在思想意识层面支持了改革

在灌区水利改革的不同时期，思想政治工作扎根于基层，立足于本职，面向于群众，始终走在水利改革的最前沿，通过有效的宣传，正确的引导，牢固占领了思想阵地，为水利改革营造了良好氛围。

3.2 发挥组织教育作用，在推进工作层面稳定了队伍

在灌区水利改革进程中，我们始终坚持“在教育中改革，在改革中教育”，将水利改革与思想政治工作紧密结合起来。通过深入细致的思想政治工作，及时掌握职工思想的新状况、新动向，不断充实和丰富教育内容，高举团结旗帜，不让一位职工掉队，教育干部职工排除消极思想，克服不利因素，大胆解放思想，积极投身改革，既稳定了干部职工队伍，又为水利改革事业打造了一支生力军。

3.3 发挥典型示范作用，在长期发展层面巩固了成果

榜样的力量是无穷的。针对灌区水利改革发展而言，思想政治工作的最终目的，就是通过发挥典型示范作用，用不争的事实、鲜活的内容、真切的感受感召人、激励人、凝聚人，最终实现全方位、深层次地促进灌区水利改革工作的全面推进。思想政治工作同优化发展环境一样，是一项“永不竣工的工程”。随着灌区事业不断发展，我们遇到的水利改革问题也将层出不穷。只要我们深入学习，不断探索和实践思想政治工作的新思路、新方法、新举措，充分激发和调动灌区广大干部职工的积极性和创造性，以“勇往无前、执著进取”的精神投身和支持改革，就一定能够促进灌区事业健康、稳定和可持续发展。□

2014-08-21

谢晓彤，女，汉族，石家庄市冶河灌区管理局，局长、高级工程师。