把权力关进制度的笼子里——谈当前舆论环境下新闻媒体对公共权力的监督作用

李 敏

（甘肃省广播电影电视总台都市调频广播 甘肃 兰州 730010）

随着当前我国舆论环境的变迁，公共权力监督下的新闻媒体形式及内容发生了巨大变化，除了过去的传统新闻媒体（广播、电视、报纸、杂志等）以外，新媒体（网络媒体、自媒体等）也加入进来。这种以个人传播为主的媒介时代，人人都有麦克风，人人都是记者，人人都是新闻传播者。这种媒介基础凭借其交互性、自主性的特征，使得新闻自由度显著提高，传媒生态发生了前所未有的转变。同时，也极大的丰富了新闻媒体舆论监督的层次。例如，雷政富案、“表哥”杨达才案等反映出了我国民众舆论及网络舆论对公共权利的监督作用。然而，随着我国反腐力度的不断加强，如何充分运用新闻媒体，将权力关进制度的笼子里，实现权为民所控，是一个值得我们深入研究的方向。

一、新闻媒体对公共权力监督的主要作用

新闻媒体舆论监督主要是指社会上某些组织或个人违法、违规的不良行为，通过媒体形式曝光出来，情节严重之时会有相关司法部门介入调查，以达到制约不良行为扩展、抑恶扬善的作用。具体来说，新闻媒体对公共权力监督的主要作用表现为：

（一）现代反腐的重要手段

由于腐败行为具有一定的隐蔽性，想要在“敌暗我明”的状态下揪出这些肮脏交易，就必须要新闻媒体介入，以告知公众，实现民众监督。随着我国科技的不断发展，现代反腐已经不仅仅局限于借助电视、报刊、广播等传统媒体，网络媒体及其他新媒体（例如微信、微博）的引入也极大的提高了反腐的力度。整体来看，对公共权力的监督主要有三种途径：第一，法律途径；第二，内在道德控制。即通过三观（“世界观、人生观、价值观”）及社会道德进行约束；第三，舆论监督。通过新闻媒体让腐败行为无处遁形。

（二）能够迅速形成社会压力，引起政府及有关部门的高度重视

新闻媒体舆论监督具有事实公开、披露深刻、传播速度快、影响广泛等优势，从而迅速的聚集人们的注意力，将舆论演变成为迫使司法机关及时、秉公办事的一种手段。在西方，新闻舆论已经成为除立法、行政以及司法以外的“第四种权力”，通过新闻媒体渠道披露腐败及其他黑暗社会现象，迫使政府及有关部门提高关注和重视，其在我国各领域当中都极具影响力。

（三）实现民主监督的重要保障

新闻媒体在反腐过程中起着民主、监督、披露等作用，通过披露官员的腐败问题，以实现民众的知情权和言论自由权。而且，新闻舆论监督的成本相对于法律途径来说要低出许多，这种监督形式更有利于普通百姓行使自身权利。

（四）能够搭建政府及民众沟通的桥梁

民众对政府的监督需要一定的桥梁和途径。新闻媒体以客观视角，披露和反映民众的呼声，并将自身的公众影响力转化为社会压力，引起政府部门的高度重视，搭建起政府与民众的沟通桥梁，实现人民当家做主的权利。

二、当前舆论环境下新闻媒体实施公共权力监督的内容及弊端

（一）内容

当前舆论环境下新闻媒体可以分为传统媒体和新媒体两种，不同媒体形式实施公共权力监督的内容略有不同：

1.传统媒体监督

传统媒体主要包含三大块，即广播、期刊和电视。自上世纪末期开始，传统主流媒体一直发挥着新闻舆论监督的主要作用。我国传统媒体舆论宣传的主阵地是党报和党台，这也是传递党的声音的主要渠道。在媒体舆论呈现多元化状态的情况下，传统媒体娱乐非但不能弱化，反而要强化其引导功能。例如，《大河报》报道的张金柱恶性交通肇事案就轰动一时，该新闻自曝出以后被全国媒体转载，央视的《焦点访谈》也对此案展开调查，彰显出了传统媒体的舆论监督威力。除此之外，电视媒体也爆发出了活跃性，例如法治影视节目《反腐警示录》、吉林电视台的《反腐倡廉之窗》等都充分体现了这一宗旨。除此之外，“电视问政”也让传统新闻媒体在公共权力监督方面焕发更多的活力，更让民众感受到了政府施政民主的决心，例如央视新闻频道《新闻直播间》的“走基层”栏目、武汉及河南周口的“电视问政”等。

2.新媒体监督

当前新媒体舆论监督的形式主要包括网络媒体和自媒体。其中网络媒体包括跟帖、人肉搜素、网上民意调查、独立调查人等，自媒体包括博客、微博、微信、自制网络节目等。相比于传统媒体，新媒体具有普及快、群众互动性强、成本低廉等优势。根据2013年“中国新媒体发展报告”蓝皮书中统计显示，2010年-2012年这三年间，传统媒体首发反腐事件数量为78件，新媒体为156件，后者正好是前者的一倍。由此可见，新媒体已经发展成为反腐倡廉事件曝光最主要的媒介类型。例如，2012年11月，原重庆市北碚区区委书记雷政富，因网上曝出不雅视频而被社会及有关部门关注，并牵出受贿案；2012年8月，原陕西省安监局党委书记在延安交通事故现场，因面露微笑而被网友人肉搜索，从而揪出其拥有多个名表、名眼镜及名皮带，并查得多项巨额财产来源不明，获刑14年。

（二）弊端

新闻媒体舆论监督是一把“双刃剑”，当舆论监督发挥应有的功能之时，就会对社会腐败问题起到有效的监督、遏制作用；然而当舆论监督缺乏法律约束和规范性之时，其监督权利就会被滥用，甚至引发社会信任危机。具体来说，当前舆论环境下新闻媒体实施公共权力监督的主要弊端表现为：

1.传统媒体缺乏对腐败事件的反应力

随着人们维权意识和主人翁意识的逐步加强，他们对舆论监督的权利使用也开始越来越多。然而，相对于新媒体的“风生水起”，传统媒体显然要弱上许多。这主要表现在传统媒体缺乏对腐败事件的反应力上。具体来说：第一，传统媒体报道具有选择性。公民想要在传统媒体上进行舆论监督，首先必须要通过媒体的选择，即相关党政机关的审核，从而导致传统媒体的舆论监督在一定程度上演变成为了权力与媒体的结合，这样并不利于监督的公正性和客观性，也减弱了监督的实际价值；第二，政府信息不公开，仅仅依靠传统媒体的表面披露无法揭露出实质性问题。

2.新媒体缺乏法律及相关制度的约束力

由于新媒体主要依托于网络及通信行业，且目前我国在这些领域中仍然缺乏法律及相关制度的约束，从而造成了新媒体对公共权力的舆论监督“乱象丛生”。整体来看，第一，反腐混乱。虽然网络反腐具有开放性、全民性、速度快以及成本低等优势，但是由于多数为匿名、自发的，从而导致网络上、微博微信上“意见领袖”有很多，在情绪、意见和话语上往往具有一种煽动倾向，这样对社会舆论的健康、正常发展极为不利；第二，反腐低俗倾向严重。新媒体由于缺乏制度制约，往往在反腐过程中过于娱乐化、低俗化。我们从网上或者其他新媒体渠道看到的反腐案例上来看，往往都与“情妇”、“二奶”、“包养”等桃色字眼有关，有博人眼球之嫌；第三，通过新媒体“谣言”也成真理。由于新媒体缺乏对案件真实性的审核，从而使得“谣言”满天飞，甚至“一传十十传百”，假的都变成真的。例如，2012年11月，微博曝光“四川达县县委书记有9名情妇”，一时之间网上热议不断，但是经调查显示此网传严重失真。

三、“把权力关进制度的笼子里”需要创新和提高媒体的监督力

由上可见，随着当前舆论环境的复杂化，新闻媒体对公共权力的监督需要更加注重制度化、规范化，从而将“权力关进制度的笼子里”，让民众的监督权利更加健康化。具体来说，可以从以下几个方面着手：

（一）提高传统媒体的反应力

传统媒体由于过多的审核标准和审核环节，从而使得面对重大事件总是缺少“先机”，无法在“第一时间”予以曝光和披露。对此，传统新闻媒体必须要建立快速的反应机制，拓宽舆论报道思路，走出机关审核和领导层层审批的“圈子”，充分发挥自身环境、财力、人力等方面的资源优势，必要情况下，还可以与新电子媒体“强强联手”，强化传统媒体舆论监督的氛围，提高舆论监督的效率及效果。

（二）强化传统媒体舆论引导作用

虽然当前传统媒体的事件反映速度没有新媒体快，但是其依然是我国舆论监督的主阵地。因此，在未来的媒体舆论监督过程中必须要强化传统媒体舆论引导作用，进一步明确电视、广播、期刊等的反腐责任制工作格局定位，并确立自己的反腐监督主体意识，把握正确的舆论导向，弘扬“主旋律”，并通过宣传、披露廉政奉公真人真事，让更多的民众在反腐过程中能够看到我国政治环境中的清明天地，并以榜样带人，强化拒腐防变的思想道德防线。

（三）健全新媒体法律制度建设

通过上述分析可知，新媒体在公共权力监督方面依然存在不规范。对此，第一，纪检部门要做好电子媒体舆论监测。有条件可以设置专人专岗进行信息收集和整理，更可以建立专门的举报网站，以为我国有关部门的反腐工作提供一定的线索；第二，纪检部门要针对网络及其他新媒体展开环境清查，尤其是一些热点事件和谣传，要及时介入，迅速展开调查，并要及时在相关新闻媒体上予以披露或澄清；第三，纪检部门要充分利用网络环境，在网络上积极做好网络反腐宣传工作，让民众切实感受到政府部门对反腐的决心和力度，更要让民众树立健康、正确的反腐意识，以免被不轨之人利用，做出过激或者错误的“反腐行动”。

总结

总而言之，当前舆论环境下新闻媒体的监督作用极具影响力，其不仅是现代反腐的重要手段，实现民主监督的重要保障，更能够搭建政府及民众沟通的桥梁，提高政府有关部门对相关报道的重视。然而，媒体监督也存在诸多弊端，需要我们提高传统媒体的反应力，强化传统媒体舆论引导作用，并健全新媒体法律制度建设，从而真正的“把权力关进制度的笼子里”，以实现新闻媒体对公共权力监督的健康运行。

[1]史册.新闻媒体对公共权力的外在监督[A].吉林省行政管理学会.吉林省行政管理学会“提高政府执行力”学术研讨会论文集（《吉林政报》2009·理论专刊）[C].吉林省行政管理学会，2009.

[2]丁雯婷.媒体监督视域下的中国行政权力制约研究[D].东北财经大学，2010.

[3]顾杰.如何把公共权力关进制度的笼子里[J].中国行政管理，2013（10）.

[4]李抒望.把权力关进笼子里必须“权为民所控”[J].思想政治工作研究，2013（07）.