优化软环境 提升竞争力

胡建军

（作者系中共江苏省沭阳县委副书记，沭阳县人民政府县长）

沭阳县地处苏北腹地，属江苏经济欠发达地区。近几年来，沭阳县委、县政府立足基本县情，围绕“全方位、全领域、全激活”发展方略，突出“工业强县”主题主线，全面加快县域工业化进程，工业经济增长连年上台阶、一年一大步，呈现出后发快进、跨越发展的强劲态势。我们最深刻的体会，就是用环境来集聚资源、吸纳要素，靠的就是环境建设之功。在注重发展硬环境的同时，一刻也没有放松对软环境的培育和打造，始终把它作为经济持续发展的基础、区域竞争的利器来抓，县委、县政府工作主题从2011年的“强化责任整顿作风、优化服务提升效率”，到2012年的“提振精气神、提升执行力”，2013年更是旗帜鲜明地提出“全面提升发展软环境，全力培育竞争新优势”，持续掀起了“软环境革命”，提升了沭阳形象，创造了沭阳速度，生动地诠释了抓软环境就是抓经济、抓发展、抓竞争力。

“县官”要懂经济。优化软环境，首先是一项政府工程，各级主要领导干部是“第一责任人”。对县一级而言，软环境建设的第一要务，就是不断提升综合投资环境。而创业文化的培育、发展氛围的营造、具体项目的引进，都需要当地主政者的引领；发展经济、提升产业也好，扩大开放、引进项目也好，首先要增强自身驾驭市场经济的能力。所以，邓小平同志说过“选干部不光要政治可靠，还要懂经济”。对照“懂经济”的要求，沭阳从书记、县长两位主官开始，要求各个县级领导必须做到知市场、懂企业、会招商，率先垂范，做出榜样，引领投资软环境建设，各级主要领导干部都被逼着走向产业发展一线、企业服务一线和招商引资一线。一要知市场。县委、县政府先后成立了木材加工等十大产业指挥部，分别由县级领导班子成员担任“总指挥”，调动各类人脉、技术、智慧、信息等资源，研究市场动态，服务产业发展，促进产业转型升级，把各级领导干部逼向产业研究、服务、发展第一线；组建了产业发展研究院，帮助企业搭建产学研合作平台，转化科研院所研究成果，强化产业研究，为领导决策提供依据，为各类招商主体开展产业配套、补链招商提供针对性强的信息和服务。二要懂企业。把懂经济、懂企业作为领导干部能力素质的基本要求，勤于学习，善于学习，不断优化知识结构，带头研究经济，注重加强对经济知识的学习理解和运用，为加快产业结构调整想点子、出思路，不断提高领导班子和领导干部服务经济工作的能力和水平。对重点企业，建立县级领导挂钩联系制度，要求县级领导定期深入企业调研，了解企业生产经营动态，协调解决企业在招工、融资、产品营销等方面存在的问题，帮助企业做大做强。三要会招商。从书记、县长开始，全县组建了16个招商协作组，县级领导任协作组组长，分管领域的部门主要负责人为协作组成员，明确年度招商任务，规定每月在外招商时间必须在10天以上，招商时间及成效按月通报考核。

责任比能力更重要。一段时期，沭阳软环境建设存在的问题也令人担忧，其中企业和群众反映最强烈、问题最多、影响最大的，主要是部门效能和工作作风问题。虽然明目张胆的吃、拿、卡、要现象不见了，但质量低下、人为梗阻、低效运转的情况依然存在，有些部门窗口单位，本可以一次性办结的手续，非要折腾企业和群众来回跑冤枉路；有些部门遇事不讲大局，推诿扯皮、“踢皮球”现象突出。2010年，县委、县政府审时度势，在全县上下组织开展了“弘扬责任文化，打造效率沭阳”的主题实践活动。一是弘扬责任文化。以打造责任文化品牌作为软环境建设的重要抓手，通过“征集责任文化建设名言、制作责任文化标牌、设置责任文化宣传牌、传唱责任文化之歌”，以及“开门办公、周六上班、佩戴胸牌”等一系列活动，不断增强各级干部职工责任意识，牢固树立“责任比能力更重要”的理念。二是掀起效能风暴。围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”的目标定位，引领全县广大党员干部进一步弘扬“自加压力、勇争第一”的优良作风，着力打造一支作风实、效率高的干部队伍。每月定期召开县级领导班子成员述职会暨未落实工作督查推进会，重点汇报上月已解决问题、未解决问题、什么时间解决，县委、县政府主要领导进行逐一点评，并组织党代表、人大代表、政协委员现场打分，保证述职考评的质量和效果。三是创新监管平台。以百度沭阳吧“书记网络会客厅”主题帖为平台，组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，先后出台了实名回复和限时回复等制度，把网名反映的问题作为“特殊交办单”。自“会客厅”开办以来，共有发帖30.4万个，其中网民反映问题8.6万个，回复率达100%，群众满意率达99%。四是加大查处力度。坚持对影响软环境案件“零容忍”，做到“组织处理、党政纪处理、经济处理”三管齐下，除对当事人进行处理外，对所在单位“一把手”也要追究连带责任。2012年，全县共受理软环境投诉案件320件，查处案件105件，电视曝光67人，党政纪处分21人，移送司法机关4人。

从“帮办”到“代办”。一个地方的服务环境，是各类市场主体最为注目的焦点，是软环境的“硬支撑”，体现着地方党委、政府及其工作人员的精神面貌、办事效率和工作水平。在这方面，沭阳立足“确保让企业满意”的目标定位，改革审批制度，提升服务水平，坚持将体制机制创新融入投资服务环境建设的全过程。一方面，着力提升行政审批效能，将全县28个部门和10个中介机构的行政审批及便民服务事项，集中到沭阳县行政服务大厅，确保能进系统的全部进入系统、能进行网上审批的全部进行网上审批，真正做到“一站式”服务、“一次性”办结，坚决防止出现“体外循环”现象。2013年6月，又进一步精减行政审批事项50项，降低或取消行政事业收费事项30项，每年减少行政收费数千万元。另一方面，坚持把“企业满意”作为第一追求，践行全面服务、超前服务、主动服务，先后提出了“帮办、预帮办和代办”的概念，层层递进，步步深入，创造性地做足做活服务文章，打响了沭阳帮办服务的“金字招牌”。

2010年，沭阳在经济开发区组建了帮办服务中心，建立“问题定期收集机制”，构建引资单位、帮办人员、职能部门、帮办服务中心“四位一体”的帮办服务体系，为广大企业提供全过程、全方位的帮办服务，“帮办”的概念从此根植人心。

为进一步增强帮办服务的前瞻性、提升企业的满意度，2011年，沭阳又创新性地建立了“预帮办”制度，由原来注重企业投产前帮办向企业生产经营的全过程帮办转变，进一步提升和丰富帮办内涵。“预帮办”制度的服务流程及事项不但涉及项目签约落户和前期证照手续办理、开工建设等环节，而且延伸到了项目建设、竣工验收、设备安装、招工、投产、日常生产经营等全过程，提前做好帮办服务工作预案，在帮助企业加快建设的同时，更是解决了企业后期生产经营过程的一系列问题，助推一大批企业迅速投产达效。江苏友富薄板科技有限公司是一家计划投资15亿元、建筑面积20万平方米的大企业，在企业签约落户之初，开发区帮办服务中心以及引资单位就超前谋划帮办预案，与投资商紧密配合、立体作业，项目从2012年4月注册，当年6月全面动工，仅用一年时间就完成固定资产投资10亿元，建成12万平方米厂房和三条食品包装金属薄板生产线。与常规建设周期相比，整整提前了一年时间。

2013年7月初，沭阳在先行试点的基础上，全面推行了县乡村“三联代办”服务模式，在县、乡（镇）、村三级成立代办机构，全程代办群众委托的事项，在全县唱响了“群众企业办事、公职人员跑腿”的服务理念。其中，村级专设代办员，受理群众代办事项，在1个工作日之内送达乡镇代办中心；乡镇代办中心接办后，如属本级权限的即时办理、限时办结；需到县有关部门办理的，由乡镇代办中心代办员上报县行政服务中心“代办窗口”并全程代办。据统计，“三联代办”机制实行以来，沭阳县已为群众代办涉及民生、生产、创业等事项3.65万件，群众对“三联代办”工作机制知晓率达99.3%，满意率达97.5%。同时，涉及服务投诉明显减少，全县越级上访量和涉及软环境投诉案件每年下降10%左右，已连续9年保持赴省进京上访“零登记”。

打造“资金洼地”。经济的快速健康发展，与一个地方金融环境息息相关，化解企业融资难题，是地方政府、企业和银行的共同责任。近年来，沭阳围绕“政府引导、金融主动、企业互动”的思路，创新工作机制，优化金融服务，不断加大信贷投放力度，为县域经济社会发展注入新鲜血液，营造了很好的“资金洼地”。一是强化招商引行。先后引进江苏银行、昆山农商行、交通银行来沭阳设立分支机构，正在积极招引浦发银行、苏州银行入驻沭阳，还不断加大与国开行、进出口银行和民生银行、浙商银行等县外金融机构的合作，全力支持实体经济发展。二是加强银企合作。建立企业融资工作半月会办制度，定期赴乡镇会办解决镇村企业融资问题。仅2013年以来，就召开融资会办会、银企洽谈会16次，累计为47户企业解决融资3.5亿元，签约项目132个，协议贷款24.3亿元。三是加强政银合作。为扩大贷款投放量，有关领导多次赴省市及苏州积极争取信贷规模和政策支持。充分发挥财政性存款的调节作用，实行“存贷挂钩”制度，根据贷款投放情况对财政性存款进行调整。四是创新金融服务。扩大中小企业互助基金规模，总规模已达9000万元，为69户企业办理互助基金207笔，金额达9.86亿元。五是整合担保资源。将原财政出资设立的5家担保公司合并为2家，并增资到6.5亿元，担保贷款倍数逐步放大到8～10倍，担保贷款利率上浮不得超过人民银行公布基准利率的20%。截至目前，在保余额达40.73亿元。